Создание профессиональной администрации для служения народу. Урок 2

Урок 2: Создание значительных прорывов для повышения эффективности административной реформы

Руководя недавней онлайн-конференцией, посвященной Отчету по анализу и оценке Индекса реформы государственного управления (Индекс PAR), Индекса удовлетворенности населения и организаций услугами государственных административных органов (SIPAS) и Индекса эффективности государственного управления (PAPI) в 2022 году, председатель Народного комитета провинции Зуан Ань Зунг подчеркнул, что он будет решительно мобилизовать и передавать рабочие места, в том числе руководящие, специалистам на рабочих местах, где царят безответственность, застой, притеснения и раздражение...

Люди и бизнес недовольны

Согласно отчету Департамента внутренних дел, в 2022 году индекс PAR провинции занял 60/63 провинции и города; снизившись на 4 позиции по сравнению с 2021 годом. Индекс SIPAS занял 63/63 провинции и города; снизившись на 2 позиции по сравнению с 2021 годом. Индекс PAPI занял 7/63 провинции и города; поднявшись на 5 позиций по сравнению с 2021 годом. Хотя каждый год провинция выпускала планы и документы для реализации задач административной реформы в соответствии с указаниями центрального правительства и рекомендациями Министерства внутренних дел . Тем не менее, индекс PAR и индекс SIPAS снизились за эти годы; в частности, индекс SIPAS занял 63/63 провинции и города. Кроме того, на уровнях и в секторах провинции не было много инициатив и решений в работе по административной реформе; руководство и прозрачность административных процедур не благоприятны для людей, уровень своевременного разрешения дел по-прежнему низок; Процесс оцифровки результатов урегулирования административных дел в провинции по-прежнему идет медленно...

Люди приходят в Центр государственного управления для совершения сделок. Фото: Н.Лань

Для индекса SIPAS это объективная мера, честно отражающая результаты оценки людей и организаций в отношении обслуживания государственными административными органами посредством предоставления государственных административных услуг государственными административными органами. В 2022 году в ходе независимого опроса, координируемого Министерством внутренних дел и Провинциальным почтовым отделением , были напрямую доставлены анкеты на дом людям, в общей сложности 486 анкет в ряде деревень и кварталов в районах и городах, включая: Фантхьет, Дыклинь, Фукуи. В ходе опроса критерии удовлетворенности людей рядом критериев в индексе SIPAS были ранжированы ближе к низу страны. Например, критерий удовлетворенности доступом к услугам занял 61/63 место среди провинций и городов; удовлетворенность административными процедурами занял 62/63 место среди провинций и городов; удовлетворенность государственными служащими заняла 62/63 место среди провинций и городов; Удовлетворен тем, как агентство получает и обрабатывает отзывы и рекомендации, занял 63-е место из 63 провинций и городов...

Председатель Народного комитета провинции Доан Ань Зунг на недавней онлайн-конференции распорядился проанализировать и оценить новые показатели административной реформы.

Пока не назначен на роль лидера

Отмечая недостатки и ограничения административной реформы, председатель Народного комитета провинции Доан Ань Зунг отметил, что показатели, оценивающие конкурентоспособность, уровень административной реформы и удовлетворенность населения и предприятий провинции, на протяжении многих лет подряд остаются на очень низком уровне, а некоторые показатели постоянно находятся в нижней части национального рейтинга. Административная реформа не получила широкого распространения на всех уровнях и в секторах, и результаты остаются ограниченными. Руководство и прозрачность административных процедур неблагоприятны для населения. Уровень своевременного рассмотрения дел по-прежнему низок. Кроме того, не воспитывается чувство ответственности на каждом уровне и в каждом секторе, особенно у руководителей; не преодолены менталитет страха, ожидания и давления при решении государственных вопросов, а трудности и препятствия, с которыми сталкиваются предприятия и граждане, не устраняются оперативно. Кроме того, процесс оцифровки результатов административных процедур в провинции идет медленно, а результаты внедрения онлайн-услуг остаются ограниченными...

По словам председателя Народного комитета провинции, одной из первых и решающих причин вышеупомянутых недостатков и ограничений является то, что руководство и управление административной реформой со стороны руководителей департаментов, отраслей и населенных пунктов по-прежнему не являются решительными, не считая это ключевой задачей. Кроме того, ряд кадров, государственных служащих и государственных служащих проявляют признаки работы вполсилы, недостаточные усилия и решимость в своей работе, боятся ошибок, боятся риска, боятся ответственности, не осмеливаются советовать, предлагать, не принимают решения по работе в рамках своих полномочий; в некоторых случаях перекладывают работу на вышестоящие уровни или в другие учреждения. Это приводит к затягиванию процесса выполнения работ, снижению эффективности и результативности государственного управления, подрыву доверия людей и предприятий к государственным органам, влияет на реализацию целей социально -экономического развития провинции.

Прорывное решение

Следует отметить, что в настоящее время перед провинцией открываются весьма очевидные возможности, особенно в транспортную систему, такую как автомагистрали, аэропорты, морские порты и прибрежные дороги, в которую были инвестированы, завершены и введены в эксплуатацию. Это «золотое время» для развития провинции, которая действительно станет привлекательным и безопасным местом для отечественных и иностранных инвесторов. Чтобы раскрыть потенциал и преимущества провинции, председатель Народного комитета провинции потребовал от всех уровней власти провинции более решительно проводить административную реформу, улучшать и повышать рейтинговые показатели, считая это важной и постоянной задачей для всех уровней и отраслей. Глава провинции несёт ответственность за результаты реализации административной реформы в своём населённом пункте и подразделении. «Нам поручено приложить усилия для реальных изменений. Цель состоит не только в улучшении рейтинговых показателей, но, что ещё важнее, в том, чтобы принести истинное удовлетворение деловому сообществу и народу», — подчеркнул председатель Народного комитета провинции.

Одновременно с этим необходимо активно исследовать и внедрять решения, добиваться значительных прорывов в повышении эффективности административной реформы. Активно внедрять электронное правительство и цифровую трансформацию для повышения качества и эффективности услуг, предоставляемых гражданам и предприятиям. Продолжать анализ и упрощение административных процедур, оперативно предлагать поправки к нецелесообразным и нереалистичным нормативным актам, создающим неудобства для граждан и предприятий, особенно в сфере земельных отношений, инвестиций, строительства и т. д. К 2023 году быть готовым предоставлять 100% полномасштабных государственных услуг в режиме онлайн для организаций и частных лиц, которые смогут воспользоваться ими при необходимости.

В то же время создать благоприятные условия для контроля и участия населения в государственном строительстве. Усилить подготовку, воспитание и повышение профессиональной квалификации и общественной этики кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы, особенно тех, кто регулярно контактирует с населением и предприятиями и решает административные вопросы. Строго внедрять результаты оценки и классификации административной реформы учреждений, подразделений и населённых пунктов в критерии оценки и классификации коллективов и партийных организаций. Пересматривать и критиковать обязанности руководителей учреждений и подразделений, которые медленно выполняют цели и задачи административной реформы, поставленные провинциальными народными комитетами. Решительно мобилизовать и перевести на другие должности, включая руководителей и специалистов, безответственные, нерадивые, агрессивные, проблемные и т.д.

Председатель Народного комитета провинции Доан Ань Зунг потребовал от руководителей ведомств, отраслей и органов власти всех уровней усилить диалог, оперативно решать вопросы, возникающие по рекомендациям предприятий и населения, особенно в сфере инвестиций, планирования, земельных отношений... Наряду с этим необходимо создать имидж динамичного и дружелюбного правительства; изменить мышление с «разрешения» и «лицензирования» на «служение», решительно перейти от «устранения трудностей» к «созданию благоприятных условий» для предприятий, всегда рассматривать успех предприятий и инвесторов как успех провинции.

Урок 1: «Расшифровка» недовольства людей

Источник