Lärdomar från 2024, avgörande åtgärder för 2025

År 2024, fullt medvetna om vikten av att genomföra den offentliga investeringsplanen för att främja socioekonomisk tillväxt och utveckling, tilldelade folkkommittén i provinsen Quang Tri omedelbart kapitalplanen direkt efter att ha tilldelats den av premiärministern och provinsens folkråd.

Fokuserade på att styra synkrona lösningar för att påskynda framstegen i byggnationen och påskynda byggnationen av byggarbetsplatser, stärkte disciplinen, tydligt fördelade ansvarsområden mellan myndigheter, orter och enheter, utsåg ledare för den provinsiella folkkommittén att direkt styra, uppmana och övervaka implementeringsframsteg och utbetalningar. Organiserade regelbundet möten, fältinspektioner och utfärdade direktiv för att snabbt undanröja hinder, samt ökade ledarnas ansvar i implementeringen.

Illustration - Foto: ST

Dessutom gav den provinsiella folkkommittén departementet för planering och investeringar i uppdrag att tillkännage den månatliga utbetalningstakten och departementet för inrikesfrågor att göra utbetalningstakten till ett kriterium för att utvärdera arbetseffektiviteten för att förbättra ansvar och effektivitet i förvaltningen och genomförandet av offentliga investeringsplaner. Som ett resultat nådde utbetalningstakten för provinsens offentliga investeringsplan för 2024 per den 31 januari 2025 93,5 % av den plan som tilldelades i början av året, vilket är mycket högre än samma period 2023 (77,2 %).

Trots anmärkningsvärda resultat har genomförandet av den offentliga investeringsplanen för 2024 fortfarande många brister och begränsningar på grund av både objektiva och subjektiva skäl. Provinsiella folkkommittén har fördelat detaljerade kapitalplaner sedan början av året, men det långsamma utfärdandet av dekret och dokument som vägleder 2023 års anbudslag, som träder i kraft den 1 januari 2024, har orsakat många svårigheter med att godkänna och organisera valet av entreprenörer, vilket i hög grad påverkat projektets genomförande.

När det gäller utländskt kapital ligger den kapitalplan för 2024 som premiärministern tilldelat provinsen på en mycket låg nivå (18,32 miljarder VND), medan vissa ODA-projekt under 2023 inte får förlänga genomförande- och utbetalningsperioden till 2024. Provinsiella folkkommittén har föreslagit att lägga till 209,92 miljarder VND, men fram till den 1 november 2024 har centralregeringen endast godkänt 114,402 miljarder VND, vilket endast uppfyller 54,5 % av efterfrågan, vilket påverkar genomförandeframstegen samt provinsens förmåga att betala ut motsvarande kapital.

Dessutom möter ODA-projekt svårigheter på grund av att de måste följa både inhemska förfaranden och givarkrav, eftersom dessa två system ännu inte är enhetliga, vilket leder till förlängda slutföranden av investeringsförfaranden. Vissa ODA-projekt behöver justera investeringspolicyer och förlänga avtal, men utvärderingsförfaranden från centrala ministerier och filialer är försenade, vilket påverkar genomförandet.

För nationella målprogram är de flesta projekten småskaliga infrastrukturinvesteringar, som endast accepteras när de är slutförda, så utbetalningar skjuts upp till slutet av perioden. Dessutom är implementeringsinstruktioner från centrala ministerier och filialer långsamma, och innehållet överlappar ibland varandra, vilket orsakar svårigheter vid implementeringen.

Mer specifikt, inom det socioekonomiska utvecklingsprogrammet för etniska minoriteter och bergsområden, är projekt 1 långsamt att genomföra, projekt 2 tar lång tid att slutföra förfaranden, delprojekt 1 av projekt 3 saknar grund för samråd om budgetfördelning, delprojekt 2 av projekt 3 är svårt att genomföra på grund av regler som inte är verklighetsanpassade, och delprojekt 1 av projekt 9 stoppades under ledning av den etniska kommittén. Programmet för hållbar fattigdomsminskning står inför svårigheter på grund av inkonsekventa regler om yrkesutbildningsämnen, medan det nya landsbygdsutvecklingsprogrammet anger många kriterier som är svåra att genomföra och kräver stora resurser och tid.

Investeringsförberedelserna har fortfarande många begränsningar, och situationen med "kapital som väntar på att projektet ska slutföra sina förfaranden" förekommer fortfarande. Processen med dokumentbedömning, från konstruktionsritningar, miljökonsekvensbedömning, brandförebyggande och brandbekämpning till projektbedömning, tar lång tid, vilket påverkar genomförandets och utbetalningens framsteg.

Vid projektets uppstart bedömdes inte frågor relaterade till skogsmark och risfält noggrant, vilket ledde till svårigheter i genomförandet. Samtidigt var förfarandena för att omvandla markanvändning och skogsändamål komplicerade och måste lämnas in på många nivåer, vilket orsakade tidsförseningar. Vissa projekt var tvungna att justera kapital på grund av ofullständiga investeringsförfaranden, eller så var utbetalningarna långsamma på grund av design- och budgetjusteringar.

Dessutom har kompensations- och markröjningsarbeten stött på många svårigheter på grund av den komplicerade fastställandet av markens ursprung och markpris; långsamt godkännande av ramverket för omplaceringspolitik; människor har inte godkänt kompensations- och omplaceringsplanen, vilket direkt påverkar projektens framsteg, särskilt ODA-projekt och nyckelprojekt med stort kapital. Att fastställa priset på byggmaterial, förnödenheter och utrustning har också stött på hinder eftersom många typer inte ingår i prismeddelandet, vilket tvingar investerare att anlita konsultenheter för att utarbeta prisintyg. Antalet kvalificerade konsultenheter är dock litet, medan många enheter är rädda för juridiskt ansvar, vilket leder till förseningar i prisbedömning och budgetgodkännande.

Dessutom har vissa entreprenörer begränsad ekonomisk och administrativ kapacitet och har ännu inte fokuserat på mänskliga och materiella resurser för byggnationen, vilket påverkar utbetalningarnas framsteg. Vissa projekt ligger efter i schemat på grund av tekniska egenskaper som kräver långa handläggningstider, stegvis godkännande och betalning, eller kan endast genomföras i slutet av året på grund av säsongsvariationer. Dessa begränsningar har en stor inverkan på effektiviteten i offentliga investeringar och kräver drastiska lösningar för att övervinna dem under den kommande tiden.

Från resultaten av genomförandet av den offentliga investeringsplanen för 2024 kan följande lärdomar dras: Inom offentliga investeringar måste ledning och drift genomföras på ett enhetligt, drastiskt och effektivt sätt från central nivå till gräsrotsnivå, med omfattande mobilisering av det politiska systemet och främjande av chefens nyckelroll i ledarskap, riktning och implementering. Investeringsförberedelser och projektgenomförande måste genomföras noggrant för att förbättra projektberedskapen och övervinna situationen med kapital som väntar på förfaranden.

Stärka inspektions- och tillsynsarbetet för att snabbt hantera uppkomna problem och svårigheter. Enheter som direkt genomför planen måste proaktivt granska och korrekt rapportera problem så att förvaltningsmyndigheterna kan ta fram policyer och lösningar som är lämpliga för verkligheten. Dessutom är nära samordning med centrala ministerier och filialer en nyckelfaktor för att snabbt hantera svårigheter och problem utanför lokala myndigheters befogenheter, vilket säkerställer den offentliga investeringsplanens övergripande framgång.

I det sammanhang där partiet och regeringen är fast beslutna att uppnå en ekonomisk tillväxttakt på 8 % eller mer år 2025, bidrar offentliga investeringar inte bara till att främja tillväxt och skapa jobb, utan fungerar också som ett "såddkapital" för att leda och attrahera socialt kapital. För att uppnå tillväxtmålet måste utbetalningen av offentligt investeringskapital år 2025 uppgå till över 95 %.

Därför är det nödvändigt att stärka decentraliseringen inom ledarskap och ledning, tilldela specifikt ansvar till varje enhet tillsammans med strikt övervakning, inspektion och utvärdering, och snabbt implementera belöningar och disciplin för att säkerställa framsteg, i samband med att förhindra förlust och slöseri vid utbetalningar. Projektinvesteringsförberedelserna behöver förbättras i kvalitet, från planering, anbudsgivning, val av entreprenörer med kapacitet att genomföra i enlighet med framsteg till riskprognoser och snabbt undanröjande av hinder, särskilt frågor som rör ersättning, markröjning och omvandling av markanvändning och skogsanvändning.

Investerare måste övervaka, uppmana till och noggrant granska projektets genomförandestatus, klassificera arbeten och projekt i grupper av svårigheter och problem gällande byggförfaranden, anbudsgivning, mark, byggmaterial, tomtröjning etc. för att utse specifika rådgivande organ för hantering, i samband med chefens ansvar; och föreslå specifika hanteringsåtgärder eller rapportera till den provinsiella folkkommittén för riktning och lösning om det ligger utanför befogenheterna.

Rådgivningsbyrån för offentlig investeringsförvaltning och investerare föreslår omedelbart att kapital överförs från projekt med långsam utbetalning till projekt med potential för snabb utbetalning. Investerare måste utveckla detaljerade utbetalningsplaner per månad och kvartal och utse ledare som ansvarar för veckovis övervakning och tillsyn för att påskynda implementeringsframstegen, och säkerställa att godkännande- och betalningsförfaranden genomförs så snart det finns en arbetsbelastning.

Samtidigt är det nödvändigt att fokusera på att främja sanering av mark med tillräcklig finansiering, snabbt undanröja hinder, flexibelt tillämpa policyer och regler och stärka markförvaltningen för att säkerställa en ren plats för projektet. Dessutom måste hanteringen av byggmaterial från prospekterings-, planerings- till exploaterings- och användningsstadierna kontrolleras strikt genom fullständig publicering av normer, enhetspriser, byggprisindex och pris- och kvalitetskontrollåtgärder, vilket bidrar till att förbättra byggeffektiviteten och investeringskostnadshanteringen.

Slutligen är det nödvändigt att fortsätta att synkront utnyttja poster i den medellångsiktiga offentliga investeringsplanen 2021–2025, integrera resurser från socioekonomiska utvecklingsprogram för etniska minoriteter och bergsområden samt hållbar fattigdomsminskning, och därigenom främja ny landsbygdsbyggande och minska regionala skillnader. Samtidigt reformeras administrativa förfaranden, tillämpas informationsteknik och strikt implementeras regelbundet och ad hoc-rapportering för att förbättra transparensen och snabbt lösa befintliga problem och svårigheter i den offentliga investeringsprocessen.

Le Van Uy

Källa: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm