Institutionell reform, som för landet in i en ny era

Generalsekreterare To Lams tal vid öppningssessionen för den 8:e sessionen av den 15:e nationalförsamlingen den 21 oktober var ett viktigt genombrott i tänkandet, eftersom partiledaren för första gången tydligt påpekade att "Bland de tre största flaskhalsarna idag, vilka är institutioner, infrastruktur och mänskliga resurser, är institutionerna flaskhalsarnas flaskhals...". Mer än någonsin har mottot att se sanningen rakt på sak för att tala sanning blivit nödvändigt och brådskande i vår tid. Vi förskönar eller polerar inte verkligheten, utan behöver korrekt identifiera verkligheten för att ha lämpliga lösningar.

Generalsekreterare To Lam talar vid öppningssessionen för den 8:e sessionen i den 15:e nationalförsamlingen (Foto: Media QH)

Många experter och forskare har kommenterat och analyserat generalsekreterarens kommentarer och bedömningar om institutionella flaskhalsar och föreslagit många lösningar för att effektivt genomföra institutionella reformer under den kommande tiden. Det är lätt att se att åsikterna är överens om att när vi talar om institutioner, talar vi om lagen. Ett lands rättssystem som är av god kvalitet, stabilt och särskilt anpassat till verkligheten kommer naturligtvis att stödja och främja socioekonomisk utveckling. Genom ett sådant rättssystem skapas en sund affärsmiljö, människor och företag kan göra affärer med sinnesro och lita på rättssystemets rättvisa och integritet. Att förstå institutioner på det sättet är helt korrekt, men det verkar inte räcka. Förutom att rättssystemet är en ledande viktig del av institutionen, inkluderar institutionen också många andra komponenter. Redan i sitt tal, efter att ha konstaterat att "kvaliteten på lagstiftningen och förbättringen inte har uppfyllt praxis behov, vissa nyligen utfärdade lagar har varit tvungna att ändras...", påpekade generalsekreterare To Lam: "Administrativa förfaranden är fortfarande besvärliga, offentliga onlinetjänster har förbättrats men är inte bekväma eller smidiga. Lagstiftning och tillämpning av policyer är fortfarande svaga länkar; decentralisering och delegering av makt är inte grundliga, ansvarsområdena är inte tydliga; att organisera och fullända organisationen av den statliga administrativa apparaten för att effektivisera, fungera effektivt, minska kontaktpunkter och mellanliggande nivåer är fortfarande otillräckliga. Vissa delar är fortfarande besvärliga och överlappande, mellan den lagstiftande och verkställande makten, och uppfyller inte riktigt kraven på att förbättra effektiviteten i statlig förvaltning". Så, tillsammans med lagen finns administrativa förfaranden, offentliga onlinetjänster, brottsbekämpande organisationer, policyer, decentralisering, delegering av makt, apparatorganisation... Och detta är grunden för att förstå institutioner i dess breda, fulla bemärkelse, inte bara förstå dem i den snäva bemärkelsen av institutioner genom rättssystemet. Tre forskare, Daron Acemoglu, Simon Johnson och James A. Robinson, fick Nobelpriset i ekonomi 2024 för sin forskning om hur institutioner bildas och påverkar nationellt välstånd. De pekade på institutionernas roll i många länders utveckling, mer specifikt varför det finns rika och fattiga länder, varför det finns skillnader i inkomst per capita mellan länder. Det som enligt deras mening är oerhört viktigt när man talar om institutioner är äganderätt, ärlig regering, ett pålitligt rättssystem, politisk stabilitet och öppna, konkurrensutsatta marknader. Enligt detta koncept är det tydligt att rättssystemet bara betraktas som en del av institutionen. Många forskare delar in institutionen i ekonomiska institutioner och politiska institutioner. Ekonomiska institutioner är de regler som finns i lagar och policyer som reglerar samspelet mellan ekonomiska aktörer. Dessa regler anger tydligt nivån av restriktioner som ekonomiska aktörer måste utstå i sina interaktioner och skapar strukturer och mekanismer för att stimulera ekonomiska aktörer i samhället. Exempel på ekonomiska institutioner inkluderar äganderättslagar, kreditarrangemang, policyer som påverkar tillgången till produktionsmedel såväl som konsumtion... Ekonomisk frihet är en av de grundläggande mänskliga rättigheterna. I ett ekonomiskt fritt samhälle tillåter staten arbetskraft, kapital och varor att cirkulera fritt, med mycket få restriktioner och förbud. Ledande länder inom ekonomisk frihet, såsom Singapore, Nya Zeeland... skapar näringsfrihet, investeringsfrihet och säkerställer äganderätt samt effektiv marknadsfunktion. Politiska institutioner är relaterade till hur det politiska systemet är organiserat, hur makt och auktoritet legitimeras, delas och kontrolleras. En särskilt anmärkningsvärd punkt inom politiska institutioner är graden av statlig intervention i ekonomisk verksamhet, transparensen i den offentliga apparatens funktion och det förtroende som apparaten skapar bland folket och näringslivet. En bred syn på institutionsbegreppet kommer att skapa bättre förutsättningar för att bestämma innehållet i institutionella reformer, vilket först och främst är en reform av rättssystemet, men samtidigt också förändringar och reformer av statsapparatens funktion i allmänhet, där särskilt den statliga administrativa apparaten har till uppgift att organisera lagimplementering och hantera den nationella administrationen. Ett tillförlitligt och kvalitativt rättssystem är nödvändigt men kommer inte att vara särskilt effektivt när det fortfarande finns en byråkratisk administrativ apparat associerad med ett team av tjänstemän och offentliganställda som inte är kvalificerade för ledning och tenderar att "administrera". Att tala om verkliga institutionella reformer i andan av vad ledaren för vårt lands politiska system har sagt innebär därför att tala om många reformer som äger rum samtidigt, och därigenom skapa viktiga grunder och förutsättningar för landets utveckling i den nya eran.

Författare: Dr. Dinh Duy Hoa, tidigare chef för avdelningen för administrativ reform, inrikesministeriet.

Dantri.com.vn

Källa: https://dantri.com.vn/tam-diem/cai-cach-the-che-dua-dat-nuoc-vao-ky-nguyen-moi-20241031070939223.htm