Reformera FN eller leta någon annanstans efter svar

Ett brutalt och utdraget krig i Ukraina. Regeringen störtas i Niger och Gabon. Fientligheterna kvarstår kring ojämlik fördelning av covid-19-vacciner…

En lång rad globala frågor väntar på svar vid tröskeln till den plats där världsledare kommer att anlända för FN:s generalförsamlings årliga högnivåvecka, som äger rum 19-26 september.

Känsla av brådska

FN – en gång det centrala forumet för att försöka lösa geopolitiska tvister – hamnar alltmer vid sidlinjen av den nya globala politiken och kan inte hålla jämna steg med en serie chocker, kriser och kupper som verkar splittra världen ytterligare.

Det bevisas av deras oförmåga att ingripa på platser där de har varit i centrum i åratal – såsom kuppen i Niger i somras eller den senaste oroligheten i Haiti.

”Det vi upplever nu är inte bara ett test av ordningen efter kalla kriget – det är slutet på den ordningen”, sa USA:s utrikesminister Antony Blinken förra veckan. ”Att främja internationellt samarbete har blivit mer komplicerat. Inte bara på grund av ökade geopolitiska spänningar utan på grund av den stora omfattningen av globala problem.”

Många länder har krävt reformer av FN-organen och hänvisat till ojämlik representation och strukturell orättvisa. Känslan av brådska har blivit ännu mer akut då konflikten i Ukraina har fortsatt i 19 månader och säkerhetsrådet (FN:s säkerhetsråd) är förlamat av de fem permanenta medlemmarnas vetorätt.

FN:s säkerhetsråd består för närvarande av 15 medlemmar, inklusive 5 permanenta medlemmar (P5) inklusive Storbritannien, Frankrike, USA, Ryssland och Kina, som varje medlem har vetorätt, och 10 icke-permanenta medlemmar (E10) som väljs av FN:s generalförsamling vartannat år.

Resultat av en omröstning i FN:s generalförsamling (UNGA) den 7 april 2022. Foto: Al Jazeera

G4, en grupp av fyra länder – Brasilien, Tyskland, Indien och Japan – som strävar efter att bli permanenta medlemmar i FN:s säkerhetsråd, föreslog i ett gemensamt uttalande i mars i år att öka antalet platser i FN:s säkerhetsråd till 25 genom att lägga till sex permanenta medlemmar och fyra icke-permanenta medlemmar.

Om de blir antagna till FN:s säkerhetsråd rekommenderar G4 att nya permanenta medlemmar ska ge upp sin vetorätt i minst 15 år.

Samtidigt föreslog gruppen med 54 afrikanska länder att FN:s säkerhetsråd skulle utökas till 26 medlemmar, inklusive 2 permanenta medlemmar och 2 icke-permanenta medlemmar från länder på den "svarta kontinenten".

Den afrikanska gruppen föreslog också att två av de andra permanenta medlemmarna skulle komma från Asien, en från Latinamerika och en från Västeuropa. De icke-permanenta medlemmarna skulle fördelas lika mellan länder från Asien, Östeuropa och Latinamerika eller Karibien.

De motsätter sig vetorätten och menar att om den fortfarande gäller, bör de också beviljas den.

På samma sätt motsätter sig den arabiska gruppen att vetorätten för de fem permanenta medlemmarna i FN:s säkerhetsråd iakttas. De vill också att arabländerna ska beviljas permanent medlemskap i FN:s säkerhetsråd vid en utvidgning.

Kina vill att asiatiska, afrikanska, latinamerikanska och arabiska länder ska gå med i FN:s säkerhetsråd och menar att det råder en obalans mellan nord och syd. Ryssland har också signalerat att dess expansionspolitik bör inkludera asiatiska, afrikanska och latinamerikanska länder.

Letar vidare

En diplomat från ett utvecklingsland berättade för Bloomberg att om de mest inflytelserika länderna i FN fortsätter att vara oense om reformer, kommer det globala syd inte ha något annat val än att leta efter alternativ utanför FN-systemet för att ta itu med sina problem.

”FN är fortfarande detsamma. Splittringarna i världsordningen har hindrat det från att fungera effektivt under lång tid”, sa Manoj Joshi, hedersmedlem vid Observer Research Foundation, en tankesmedja baserad i New Delhi.

Länder som länge velat reformera FN ser nu längre bort. Indien och Brasilien, som länge förespråkat reformer av den globala organisationen, satsar mer på BRICS-gruppen Brasilien, Ryssland, Indien, Kina och Sydafrika.

Senast, i augusti, fattade BRICS ett "historiskt" beslut att utöka inbjudan att ansluta sig till gruppen till ytterligare sex länder, inklusive Saudiarabien, Iran, Egypten, Argentina, Etiopien och Förenade Arabemiraten (UAE), vilket gav en seger till Kina och Ryssland – länder som har drivit på för detta i mer än fem år.

När det gäller Indien fokuserar Delhi också på den fyrsidiga säkerhetsdialogen (Quad), en gruppering som består av USA, Indien, Japan och Australien.

En skylt utanför FN:s generalförsamlings (UNGA) byggnad i New York, USA. Foto: FN:s webbplats

En anmärkningsvärd sak om FN:s generalförsamlings kommande högnivåvecka i New York: USA:s president Joe Biden kommer att vara den enda ledaren av de fem permanenta medlemmarna i FN:s säkerhetsråd som personligen kommer att närvara vid debatten i generalförsamlingen. Stats- och regeringschefer från Kina, Ryssland, Frankrike och Storbritannien förväntas inte närvara.

Amerikanska tjänstemän har upprepade gånger erkänt behovet av att FN speglar världen idag, inte den den grundades i efter andra världskriget. Men den amerikanska rösten har också dämpats av möjligheten att Donald Trump kan återvända till Vita huset 2025 och skaka om det igen.

Den tidigare republikanske presidenten skakade organisationen i grunden med sitt beslut att dra tillbaka USA ur Världshälsoorganisationen (WHO), ett beslut som Biden senare upphävde.

”Sanningen är att FN ett tag nu inte har varit den enda multilaterala organisationen, och det är alltmer fallet”, säger Stewart Patrick, senior fellow vid Carnegie Endowment for International Peace. ”Det finns verkligen sprickor som har uppstått, och en problematisk aspekt är att dessa sprickor inte bara går öst-väst utan nord-syd.”

Det finns också tydlig intern fiendskap. Mycket av problemet kan spåras tillbaka till covid-19-krisen, då fattigare länder kände sig utanför medan rikare länder skyndade sig att hamstra vacciner.

En liknande klyfta uppstår i klimatkrisen, där låginkomstländer är förbittrade över att rika länder – som är ansvariga för en stor del av världens nuvarande föroreningar – ber dem att begränsa produktionen för att uppnå klimatmålen.

”Många låginkomstländer letar nu efter nya partners eller undrar om den enda gångbara handlingsplanen är att försöka lösa sina problem på egen hand”, sade Mark Suzman, vd för Bill och Melinda Gates Foundation, i tidskriften Foreign Affairs .

Minh Duc (enligt Bloomberg, Anadolu Agency)

Källa: https://www.nguoiduatin.vn/the-gioi-co-2-lua-chon-cai-to-lhq-hoac-di-tim-cau-tra-loi-o-cho-khac-a627027.html