Överväg en reglering av en 3-årig verksamhetsperiod för företag som återlånar

Om den strikta regleringen kräver att företag måste ha varit verksamma i minst 3 år innan de kan låna ODA-kapital eller utländska förmånslån, kan det bromsa utvecklingen av den nationella infrastrukturutvecklingen. Därför föreslog nationalförsamlingsledamoten Sung A Lenh (Lao Cai) att det är nödvändigt att undanta OPS- och BOT-projektföretag med kapacitet och tydliga finansiella garantier.

Förtydliga hur mycket som är "en del av investeringskostnaden"?

Vid diskussioner i grupp 4 (inklusive nationalförsamlingens delegationer från provinserna Khanh Hoa, Lai Chau och Lao Cai) på morgonen den 3 november var delegaterna i princip överens om nödvändigheten av att utfärda en lag som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i lagen om offentlig skuldförvaltning, enligt regeringens inlaga och verifieringsrapporten från ekonomiska och finansiella kommittén.

I en särskild kommentar sa nationalförsamlingsdelegaten Sung A Lenh, biträdande chef för Lao Cai -provinsens nationalförsamlingsdelegation och chef för grupp 4, att lagförslaget anger följande angående återlånevillkoren för offentliga tjänsteenheter: " Offentliga tjänsteenheter garanterar själva regelbundna utgifter och en del av investeringskostnaderna; ansvarar själva för effektiviteten i användningen av lånat kapital och återbetalningen av skulder" .

Nationalförsamlingsdelegaten Sung A Lenh (Lao Cai) talar. Foto: Ho Long

”Denna förordning visar på den korrekta politiken att uppmuntra ekonomiskt oberoende och säkerställa offentlig skuldsäkerhet”, bedömde delegaten.

Frasen ”del av investeringsutgifter” är dock fortfarande kvalitativ, utan specifika kriterier. Detta leder till svårigheter för både den låntagande enheten och värderingsmyndigheten: den offentliga förvaltningsenheten har ingen tydlig grund för att bygga en finansiell plan; värderingsmyndigheten saknar en enhetlig rättslig grund, vilket lätt kan leda till olika tolkningar och tillämpningar av lagen.

Därför föreslog delegaten Sung A Lenh att man skulle lägga till specifika riktlinjer, i en av två riktningar: tydligt ange den lägsta nivå som offentliga tjänsteenheter måste självgarantera investeringsutgifter för, eller ge regeringen i uppdrag att i detalj specificera kriterierna och principerna för att fastställa den "delvisa" nivån.

Dessutom, när det gäller utökningen av låneanvändare, var tidigare offentliga enheter som ville låna ODA-kapital eller utländska förmånslån tvungna att vara autonoma både vad gäller investeringar och regelbundna utgifter; nu öppnar lagförslaget upp för enheter att säkerställa autonomi vad gäller regelbundna utgifter och en del av investeringsutgifterna.

Sådana specificeringar kommer att bidra till att reglerna blir transparenta och enkla att tillämpa, samtidigt som de ökar genomförbarheten och enhetligheten i genomförandet.

Lagförslaget föreskriver: Om en offentlig tjänsteenhet inte uppfyller villkoren för återupplåning enligt punkt a, klausul 2 i denna artikel, ska den myndighet som anges i klausul 1, artikel 29 i denna lag rapportera till regeringen för behandling och beslut om att tillämpa den finansiella mekanism som anslagits från statsbudgeten för programmet eller projektet, som grund för att genomföra förfarandet för att fastställa projektets investeringspolicy.

Enligt nationalförsamlingsledamoten Nguyen Huu Toan (Lai Chau) finns det ingen anledning att bevilja en offentlig enhet om den vill utöka sina utvecklingsvillkor men inte uppfyller villkoren på grund av en instabil beräkningsplan. Därför bör detta innehåll tas bort från lagens tillämpningsområde.

Låneansökningsförfarandena bör vara enkla

Beträffande det återupplånande företagets verksamhetstid föreskriver lagutkastet: Att ha juridisk status, vara lagligt etablerat i Vietnam och ha en verksamhetsperiod på minst 3 år, förutom i de fall där företaget genomför fusioner, omstruktureringar av apparaten från central till lokal nivå eller andra omorganiseringar under ledning av behöriga myndigheter .

Delegaten Sung A Lenh bekräftade att denna förordning syftar till att säkerställa den finansiella kapaciteten och anseendet hos företag som lånar ODA-kapital och utländska förmånslån, men hänvisade till det faktum att många nybildade projektföretag för att genomföra storskaliga infrastrukturprojekt i form av offentlig-privata partnerskap eller försäljning via nätet (BOT) ofta inte har varit i drift på tre år när genomförandet påbörjas.

”Om denna förordning bibehålls kommer viktiga projekt, särskilt brådskande transport-, energi- och stadsprojekt, att få svårt att få tillgång till ODA-kapital och förmånliga lån. Detta kan bromsa framstegen inom offentliga investeringar och nationell infrastrukturutveckling.”

Med dessa farhågor föreslog delegaterna att lagförslaget skulle lägga till undantag för OPS- och BOT-projektföretag med tydlig kapacitet och finansiella garantier. Denna bestämmelse säkerställer både kreditriskkontroll och skapar flexibla förutsättningar för kvalificerade projektföretag att delta i viktiga nationella projekt.

Beträffande avsättningstakten för återutlåningsrisker ger lagförslaget regeringen i uppdrag att i detalj specificera avsättningstakten för återutlåningsrisker när det auktoriserade återutlåningsföretaget bär en del av kreditrisken.

Nationalförsamlingsledamoten Nguyen Huu Toan (Lai Chau) talar. Foto: Ho Long

Även om detta är rätt tillvägagångssätt, enligt delegaten, måste lagen ange grundläggande principer som kan tjäna som grund för regeringen att ge detaljerad vägledning, för att undvika situationen med inkonsekventa dellagdokument. För om det inte finns några vägledande principer i lagen blir det svårt för genomförandeorganen att fastställa grunden för beräkning av bidragssatsen, vilket leder till bristande transparens och svårigheter att prognostisera driftskostnader.

Delegaten Nguyen Huu Toan tillade att den senaste tidens långsamma utbetalning av ODA-lån och utländska förmånslån har en mycket viktig orsak: efterlevnad av låne- och utbetalningsvillkor, och samordning mellan Vietnam och internationella organisationer och långivande länder. I nuläget måste vi följa "dubbla regler": inhemska villkor och villkor för internationella organisationer och givare.

Därför föreslog delegaten att lagförslaget skulle studera och komplettera bestämmelser om projektförberedelser och förberedelser inför undertecknande av låneavtal, för att säkerställa att de kan genomföras omedelbart efter undertecknandet. Tyvärr har "detta innehåll inte återspeglats särskilt mycket i lagförslaget", kommenterade delegaten.

Enligt delegaten Nguyen Huu Toan innehåller lagförslaget även vissa ändringar och kompletteringar gällande decentralisering och delegering av makt.

Tidigare, när kommunerna mobiliserade kapital från lokala budgetar, var de, förutom att säkerställa den låneplan som godkänts av nationalförsamlingen, tvungna att inhämta finansministeriets yttrande för varje emission. Lagförslaget har dock tagit bort detta innehåll, vilket innebär att administrativa förfaranden tas bort.

Delegater som deltar i diskussionen i Grupp 4 på morgonen den 3 november. Foto: Ho Long

I det rådande sammanhanget är dock delegaterna oroliga för att decentralisering och delegering av makt kommer att få lokala myndigheter att låna mer om det inte finns någon som samordnar. Om det inträffar vid rätt tidpunkt kommer det osynligt att öka efterfrågan på kapitalmobilisering från staten, inklusive både centralregeringen och lokala myndigheter, varpå räntorna kommer att öka, vilket till och med kommer att konkurrera med näringslivet.

Delegaterna betonade att en reform av administrativa förfaranden är nödvändig och noterade att risker måste förebyggas; "viktigast av allt måste obligationsmarknaden bibehållas för att bli en mobiliseringskanal för regeringen."

Dessutom har lagförslaget tagit bort projektförslaget, men förfaranden för låneförslag lagts till. Delegaten Nguyen Huu Toan analyserade att projektförslaget och låneförslaget i grund och botten godkänns av samma myndighet, det vill säga att de lämnas in till premiärministern, medan låneplanen har godkänts av premiärministern.

Delegaterna uttryckte sina åsikter att det borde finnas ett låneförslag, men förfarandet borde vara enkelt och decentraliseras till finansministern för godkännande inom den lånegräns som godkänts av premiärministern, vilket säkerställer enhetlighet i rättssystemet.

Källa: https://daibieunhandan.vn/can-nhac-quy-dinh-thoi-gian-hoat-dong-3-nam-voi-doanh-nghiep-vay-lai-10394139.html