Kommunnivån är förvirrad, saknar markexperter

Utökad decentralisering, förändrat ledningstänkande

Ovanstående information delades vid den nationella utbildningskonferensen om decentralisering, delegering av makt och fastställande av befogenheter inom marksektorn som anordnades av jordbruks- och miljöministeriet (MARD) den 1 augusti.

Vid konferensen sa Le Minh Ngan, biträdande minister för jordbruk och miljö: "Detta är en händelse av särskild betydelse som bidrar till att förverkliga partiets och statens huvudsakliga politik inom institutionell reform, förbättra effektiviteten i statens markförvaltning och samtidigt skapa en solid grund för att implementera den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer i framtiden."

Sedan marklagen från 2003 har innehållet i decentraliseringen till orter gradvis förbättrats, men det är först marklagen från 2024 som verkligen har skapat ett starkt genombrott, då de flesta aktiviteter som marktilldelning, uthyrning, ändring av markanvändningsändamål, återvinning, värdering, beviljande av markanvändningsrättigheter...

Biträdande minister Le Minh Ngan talar vid konferensen. Foto: Khuong Trung.

”Detta är en grundläggande förändring i tänkandet kring statlig förvaltning, från mekanismen att 'göra saker för andra' till 'delegering och övervakning', i linje med riktningen i politbyråns slutsats nr 155-KL/TW daterad 17 maj 2025”, sade Ngan.

Biträdande jordbruks- och miljöministern medgav dock också att implementeringen av de nya bestämmelserna möter många svårigheter, särskilt på kommunnivå – där register behandlas direkt men det saknas specialiserad personal och resurser. ”Decentralisering handlar inte bara om att överföra makt, utan också om att förändra tänkande. Detta är en långsiktig process som kräver tid, mänskliga resurser, utrustning och institutionell synkronisering”, betonade han.

För att snabbt undanröja hinder för gräsrötterna sa biträdande minister Le Minh Ngan att jordbruks- och miljöministeriet kommer att inrätta 10 specialiserade arbetsgrupper som ska arbeta direkt ute på orterna.

Minska procedurer och tydligt definiera befogenheter

I ett tal vid konferensen sa Doan Thi Thanh My, biträdande direktör för avdelningen för markförvaltning, att dekret 151 är ett genombrott när det gäller att tydligt definiera befogenheterna mellan myndighetsnivåerna. Följaktligen har dekretet eliminerat 11 administrativa förfaranden (en minskning med 16,67 %), minskat 8 affärsvillkor inom marksektorn och eliminerat 8 typer av onödiga dokument. "Målet är att inte lämna ett juridiskt gap när man använder en tvånivåmodell för lokal förvaltning", sa My.

En anmärkningsvärd punkt är att dekret 151 har delegerat befogenheten till det provinsiella folkrådet att godkänna markanvändningsplaner i centralt styrda städer som inte har provinsiella markanvändningsplaner. Ordföranden för det provinsiella folkutskottet har befogenhet att besluta i många specialfall, såsom marktilldelning utan auktion eller arrende utan budgivning, om de rättsliga villkoren är uppfyllda.

Dessutom är vissa befogenheter decentraliserade: 3 befogenheter från folkrådet överförs till den provinsiella folkkommittén; 5 befogenheter från folkkommittén överförs till ordföranden för den provinsiella folkkommittén; 2 befogenheter från den provinsiella folkkommittén överförs till den provinsiella yrkesmyndigheten.

Vid konferensen klargjorde Pham Thi Thinh - chef för avdelningen för markmätning och registrering - ytterligare förfaranden för registrering och utfärdande av markanvändningsrättighetsintyg vid implementering av tvånivålokal förvaltning enligt dekret 151/2025/ND-CP.

Fru Thinh sa att tack vare de nya reglerna har kommunerna minskat 3 av 30 fastighetsregistreringsförfaranden och sparat 44 av 425 dagar i dokumenthanteringen. Besvärliga och onödiga dokument som bekräftelse på att fastigheten inte är omtvistad, gamla kontraktsformulär etc. har eliminerats.

Lämna inga juridiska luckor när du använder den tvådelade kommunala modellen. Illustrationsfoto: IT.

Den viktiga nya punkten är att kommunens folkkommitté inte längre kräver att man lämnar in bekräftelse på tvister eller markanvändningsplanering när man utfärdar markanvändningsrättigheter. Förfarandet består nu av endast tre steg, med samordning mellan den offentliga förvaltningscentralen, kommunens folkkommitté och skattemyndigheten, som sedan uppdateras i markdatabasen.

”Vi kan inte slutföra den synkrona markdatabasen utan drastiskt deltagande från lokala myndigheter. Detta är ett brådskande krav som måste slutföras före den 1 december 2025”, konstaterade Ngan.

För att stödja lokala myndigheter i ett väl genomförande har jordbruks- och miljöministeriet valt en enhetlig nationell programvara som kan ansluta till markdatabasen. Biträdande minister Le Minh Ngan uppmanade lokala myndigheter att snarast distribuera och sammanställa statistik om finansieringsbehov för investeringar i teknisk infrastruktur för markförvaltning, särskilt i provinserna nordvästra, centrala höglandet och centrala, så att ministeriet kan sammanställa och rapportera till behöriga myndigheter för behandling och stöd.