Tvånivåstyre i Yen Binh: Från organisationsstruktur till målstyrning

Efter mer än tre månaders implementering av tvånivåmodellen för förvaltning har kommunen Yen Binh (Lao Cai-provinsen) snabbt stabiliserat sin organisation. Från att finslipa det politiska systemet och organisera personal till innovativt ledningstänkande visar Yen Binh den första effektiviteten hos den effektiviserade, professionella förvaltningsmodellen och siktar på målinriktad förvaltning.

Yen Binh kommuns servicecenter för offentlig förvaltning togs i bruk med 13 tjänstemän och tjänstemän.

Nybildad apparat, synkron organisation

Genom att genomföra resolutionen från nationalförsamlingens ständiga kommitté om strukturen för administrativa enheter på kommunnivå, bildades kommunen Yen Binh från och med den 1 juli 2025 genom en sammanslagning av fyra administrativa enheter: Dai Dong, Tan Huong, Thinh Hung och staden Yen Binh. Detta är en storskalig administrativ enhet med en naturlig yta på 150,83 km², en befolkning på nästan 29 000 personer, 7 581 hushåll, inklusive åtta etniska grupper som lever tillsammans (Kinh, Dao, Nung, Cao Lan, Ha Nhi, H'Mong, Tay, Giay).

Yen Binh har ett strategiskt geografiskt läge och är handelscentrum mellan norra Midlands och bergsregionen och huvudstaden Hanoi. Staden har ett bekvämt transportsystem, inklusive riksväg 37, riksväg 70 och vattenvägar vid Thac Ba-sjön. Markfonder, grundläggande teknisk infrastruktur och potential för ekoturism är viktiga grunder för socioekonomisk utveckling. Det stora området, den utspridda befolkningen, det svåra livet för en del av befolkningen och den potentiellt komplicerade säkerhets- och ordningens natur är dock också betydande utmaningar för den nya ordningen.

Omedelbart efter etableringen fokuserade Yen Binh-kommunens partikommitté på att befästa sin organisation och sina ledningsmetoder. På drygt två månader utfärdade kommunen 329 ledarskaps- och direktivdokument, som snabbt konkretiserade överordnarnas politik i enlighet med lokala förhållanden. Kommunens partikommittés första kongress, mandatperioden 2025-2030, en modellkongress för Lao Cai -provinsen, hölls framgångsrikt i juli 2025, vilket markerade ett viktigt första steg för den nya regeringsmodellen.

Invånare i Yen Binh kommun kommer för att registrera sig för administrativa förfaranden på kommunens servicecenter för offentlig förvaltning.

Organ inom det politiska systemet stabiliserade snabbt sin verksamhet. Kommunens folkråd höll tre möten (ett ordinarie möte, två tematiska möten) och utfärdade 12 resolutioner, varav många var mycket genomförbara resolutioner om ekonomisk utveckling, planering och övervakning av statlig verksamhet. Kommunens folkkommitté utfärdade också nästan 1 000 verkställande dokument, inklusive beslut 446/QD-UBND daterat 13 augusti 2025 som fastställer socioekonomiska utvecklingsmål för 2025 och plan 43/KH-UBND daterat 14 augusti 2025 för årets sista 6 månader.

Organisationsstrukturen har effektiviserats och funktionerna har definierats tydligt. Kommunen har nästan 500 kadrer, statstjänstemän, offentliganställda och arbetare; varav 59 arbetar inom den offentliga sektorn, 39 inom parti- och massorganisationer, 28 vid Centrum för kommunikation och kultur, och resten är lärare från skolor. Professionell personal är ordnad efter sin kapacitet och utbildningsnivå och främjar deras styrkor inom varje område. Två kadrer på provinsiell nivå har tilldelats kommunen för att stödja kulturellt och socialt arbete.

Den nya apparaten är inte bara stabil vad gäller personal utan också utrustad med ett relativt synkront system av anläggningar och informationsteknik. Partikommitténs, folkrådets, folkkommitténs, fosterlandsfrontens och organisationernas arbetshögkvarter är rimligt omorganiserade baserat på att de ärvt de gamla distriktsanläggningarna. Lokala nätverk (LAN), dedikerade höghastighetsdataöverföringslinjer, brandväggssystem, programvara mot skadlig kod och elektroniska möten finns utplacerade i arbetsrummen. 100 % av personalen tilldelas digitala certifikat och digitala signaturer för hanteringen av elektroniska dokument.

Ordföranden för Yen Binh kommuns folkkommitté, Nguyen Duy Khiem, samtalar med Nhan Dan-tidningens reporter.

Yen Binh kommuns servicecenter för offentlig förvaltning togs i bruk med 13 tjänstemän och offentliganställda. Den 12 september 2025 hade det totala antalet mottagna handlingar nått 1 762 handlingar, varav 95,9 % gjordes online. Andelen handlingar som avvecklades i tid var över 99 %, och endast fem handlingar var försenade. Detta resultat visar den snabba anpassningen av den lokala förvaltningen till en modern styrningsmodell, med människan i centrum för servicen.

Effektivitet från praktiken när tvånivåstyre träder i kraft

Från praktisk ledning sa ordföranden för Yen Binh kommuns folkkommitté, Nguyen Duy Khiem, att tillämpningen av tvånivåmodellen har medfört grundläggande förändringar i ledningsmetoden och förhållandet mellan regeringen och folket. Tidigare var människor och företag ofta tvungna att gå igenom många administrativa nivåer; nu, tack vare effektiviseringen av kontaktpunkterna, har handläggningsprocessen blivit snabbare och mer ansvarsfull.

Herr Khiem anser att den viktigaste faktorn som hjälper apparaten att fungera effektivt är systemet med byar och bostadsgrupper. ”Byer och småorter är inte administrativa nivåer, men de är oumbärliga länkar i genomförandet av politik gentemot folket”, sa han. Med 35 byar och bostadsgrupper fortsätter teamet av particellsekreterare och byledare att spela en central roll i massmobilisering, propaganda och organisering av genomförandet av politiska uppgifter.

I nödsituationer som förebyggande av naturkatastrofer, epidemier eller implementering av socialförsäkringspolitik är krafterna i byarna och småorterna alltid i frontlinjen och hjälper kommunstyrelsen att genomföra åtgärder snabbt och effektivt. När kommunstyrelsen når gräsrotsnivå måste den gå via sekreteraren och byhövdingen – de som "håller sig till området, förstår folkets åsikter och har en prestigefylld röst".

För näringslivet anses den nya modellen vara mer gynnsam. Lokala företag som deltog i mötet på Vietnams entreprenörsdag sa alla att minskningen av administrativa kontakter hjälper dem att spara tid och kostnader. Kommunen är nu den "enda adressen" för dem att arbeta, vilket bidrar till ökad transparens och effektivitet.

Per den 12 september har Yen Binh kommuns servicecenter för offentlig förvaltning mottagit totalt 1 762 ansökningar, varav 95,9 % gjordes online.

För personal och tjänstemän har arbetsbördan ökat avsevärt efter sammanslagningen, men i allmänhet har majoriteten anpassat sig snabbt. Herr Khiem kommenterade: "Kadern är nu välutbildad, det är inte längre dags att hålla hand och visa dem hur man gör saker. I det nya sammanhanget måste varje kader proaktivt lära sig, odla och förbättra sin förmåga att möta kraven och anpassa sig till jobbet." Denna strategi hjälper den nya apparaten att arbeta i en mer professionell, disciplinerad och ansvarsfull riktning.

Det finns dock fortfarande många svårigheter. Faciliteter och arbetsutrustning på många avdelningar har försämrats och saknar enhetlighet; en del personal har inte uppfyllt kraven på djupgående expertis inom områdena mark, planering och informationsteknik. Mängden rapporter, dokument och statistik från överordnade är fortfarande stor, vilket skapar stor press på gräsrötterna.

Herr Khiem berättade öppet att en enkel rapportförfrågan från en överordnad kan göra att ”99 personer på kommunnivå måste arbeta samtidigt” för att hantera rapporten manuellt, vilket slösar tid och resurser. Därför anser han att digital transformation inte bara är en trend utan ett brådskande behov för att ”frigöra energi för gräsrötterna, vilket hjälper regeringen att få tid att fokusera på strategiska frågor”.

Nytt ledningstänkande

Efter perioden av organisatorisk stabilisering övergår Yen Binh kraftigt från den administrativa ledningsmodellen till "målstyrnings"-tankesättet. Detta är också den centrala innebörden som Nguyen Duy Khiem upprepade gånger har betonat: Gräsrotsregeringen kan inte bara stanna vid att implementera administrativa order, utan måste veta hur man identifierar och strävar efter specifika utvecklingsmål.

Den första partikongressen för kommunen Yen Binh satte upp ett mål om tvåsiffrig ekonomisk tillväxt och en budgetintäkt på 550 miljarder vietnamesiska dong till 2030. För att förverkliga detta fokuserar kommunen på att finslipa förvaltningsmekanismen, uppmuntra utvecklingen av produktion, tjänster, turism och utnyttja lokala fördelar. Enligt Khiem "talar en konstruktiv regering inte bara genom slagord, utan måste demonstreras genom handlingar, genom resolutioner och specifika program i samband med varje mål."

Vi inte bara styr staten, utan måste också lära oss att hantera mål, så att varje policy som utfärdas riktar sig till människorna, företagen och den lokala utvecklingen.

Nguyen Duy Khiem, ordförande för Yen Binh-kommunen, Lao Cai-provinsen

Målstyrningstänkandet sprider sig bland personalen. Varje tjänsteman tilldelas en tydlig uppgift och ansvarar för resultatet istället för att bara slutföra processen. Detta skapar en proaktiv och kreativ arbetsanda, vilket minskar det rent administrativa arbetet.

Utöver detta anses digital transformation vara "nyckeln" för att öppna vägen för modern administration. Yen Binh har slutfört utfärdandet av digitala signaturer och digitala certifikat för all personal, driftsatt ett elektroniskt dokumentsystem, onlinemöten och anslutit till en dedikerad höghastighetsdataöverföringslinje. De online-administrativa procedurregistren som når nästan 96 % är tydliga bevis på framstegen inom e-förvaltning på kommunnivå.

För att upprätthålla innovationstakten rekommenderade kommunen att den provinsiella folkkommittén skulle uppmärksamma investeringar i uppgradering av teknisk infrastruktur och utrustning vid den offentliga förvaltningens servicecenter; begärde att inrikesdepartementet skulle anställa tjänstemän specialiserade på informationsteknik, mark och planering; och samtidigt begärde man att den provinsiella partikommittén snart skulle utfärda specifika föreskrifter och instruktioner om inspektions- och tillsynsarbete inom tvånivåmodellen för att säkerställa konsekvens mellan nivåerna.

När man ser tillbaka på de senaste tre månaderna kan man se att Yen Binh initialt har lagt grunden för en effektiv tvådelad statsmodell. Organisationsstrukturen är effektiviserad, personalen är rimligt organiserad, det investeras i teknisk infrastruktur och, ännu viktigare, ledarskap och managementtänkande förändras tydligt.

Den första partikongressen för kommunen Yen Binh satte ett mål om tvåsiffrig ekonomisk tillväxt och budgetintäkter på 550 miljarder dong till 2030.

”Vi förvaltar inte bara staten, utan måste också lära oss att hantera mål, så att varje policy som utfärdas riktar sig till människorna, företagen och den lokala utvecklingen”, bekräftade ordföranden för Yen Binh-kommunen, Nguyen Duy Khiem.

Utifrån Yen Binhs praktik kan man konstatera att tvånivåmodellen inte bara innebär en förändring i den administrativa organisationen, utan också ett skifte i ledningstänkandet på gräsrotsnivå – där varje kader och tjänsteman placeras i en ny, mer transparent och effektiv arbetsmekanism. En effektiviserad apparat, digital teknik och målinriktad ledning öppnar nya riktningar för gräsrotsstyrelser och bidrar till att förverkliga målet att bygga en professionell, tjänande och utvecklingsskapande förvaltning.

GRUPP AV REPORTRAR

Källa: https://nhandan.vn/chinh-quyen-2-cap-o-yen-binh-tu-to-chuc-bo-may-den-quan-tri-muc-tieu-post917663.html