Användbara verktyg för gräsrotskadrer

VHO - Ministeriet för kultur, idrott och turism har just utfärdat en handbok som vägleder genomförandet av decentraliseringsuppgifter och tilldelning av befogenheter till folkkommittéerna på kommunnivå inom områdena kultur, idrott och turism (10x15 cm, 72 sidor, utgiven av Nationella kulturförlaget, 2025).

Handboken sammanställdes och lanserades personligen av minister Nguyen Van Hung, mycket lägligt efter att vårt land har infört en tvånivåmodell för regeringen från och med den 1 juli 2025.

Handboken är ett användbart "fickdokument" för personal som arbetar inom kultur, information, sport och turism på gräsrotsnivå.

Man kan säga att detta är en mycket användbar fickbok för personal som arbetar inom kultur, information, sport och turism på gräsrotsnivå. Efter att noggrant ha läst handboken vill jag framföra följande kommentarer:

Först och främst, ur perspektivet för tjänstemän som arbetar inom kultur, information, turism och idrott på gräsrotsnivå i samband med att de driver en tvånivåsmodell för förvaltning (provins - kommun), uppfyller denna handbok verkligen många behov av att "hålla i handen": Den har både en tydlig rättslig grund och specifika processer och procedurer för varje yrkesområde, med omedelbart tillämpliga formulär. Nedan följer en detaljerad bedömning av användbarhetsnivån, och samtidigt föreslås några punkter som kan läggas till för att bättre tjäna arbetet på gräsrotsnivå.

Handbokens sammanhang och placering: Att möta människors behov

Handboken, som sammanställdes precis när tvånivåmodellen började tillämpas nationellt från och med den 1 juli 2025, betonar kommunstyrelsens "mest mänskivänliga" roll i att organisera och hantera det dagliga administrativa arbetet, så den placerar korrekt fokus för gräsrotskadrernas arbete.

Syftet med dokumentet är att vägleda innehållet i uppgifter och förfaranden under folkkommitténs och folkkommitténs ordförandes ledning på kommunnivå inom områdena kultur, sport, turism och information; med andra ord är detta en "bruksanvisning" för kommuntjänstemän för att snabbt kunna slå upp och korrekt implementera föreskrifter, vilket effektivt tjänar folket.

Struktur och omfattning: Täcker 5 stora områden, lätt att slå upp

Handboken är indelad i fem delar: Allmänna instruktioner; Decentralisering och befogenhetsbestämning inom (i) Kultur - familj; (ii) Sport; (iii) Turism; (iv) Tryckning, grundläggande information, elektronisk information. Denna struktur återspeglar korrekt det "arbetspaket" som kommunens tjänstemän måste hantera varje dag, vilket hjälper till att snabbt hitta det innehåll de söker. Redan i början listar dokumentet originaldokumenten (dekret 137, 138, 150 och cirkulär 09 utfärdat den 12 juni 2025), vilket skapar en "juridisk karta" för jämförelse vid behov.

Utmärkta styrkor: Tydlig process, specifik deadline, tillgängliga mallar

En mycket användbar fördel är att varje uppgift tydligt anger behörighet, deadline, steg som ska vidtas och bifogar ett formulär/kvitto – vilket är vad gräsrotspersonalen behöver mest. Några typiska exempel:

Festivaler på kommunnivå: Regler om inlämningsplats, sista inlämningsdag 30 arbetsdagar i förväg, bedömningsperiod 15 dagar och innehåll som behöver bedömas (fullständiga dokument, säkerhet och ordning, brandskydd och brandbekämpning, miljö...). Om dokumenten inte är fullständiga måste kommunens folkkommitté utfärda ett skriftligt meddelande om innehållet som behöver kompletteras – små men oerhört viktiga detaljer för att undvika trängsel och klagomål.

Konstföreställningar: Meddelande ska lämnas minst 5 arbetsdagar före beräknat datum för evenemanget; behörigheten att ta emot informationen ligger hos folkkommittén i den kommun där föreställningen äger rum. Handboken påminner också om villkoren för att säkerställa säkerhet, ordning, miljö, hälsa , brandskydd etc., vilket hjälper kommunens tjänstemän att tydligt känna till "tröskeln" för kontroll före och under evenemanget.

Skönhets- och modelltävlingar: Minst 10 arbetsdagars varsel före evenemanget – en minnesvärd och praktisk tidslinje för godkännande av lokal evenemangsplanering.

Filmvisningar på offentliga platser (hotell, restauranger, dansklubbar, butiker etc.): Fördela tydligt ansvaret för att ta emot anmälningar till folkkommittén på kommunnivå och inkludera ett enhetligt anmälningsformulär för omedelbar tillämpning.

Reklamhantering på orten: Identifiera folkkommitténs uppgifter på kommunnivå enligt cirkulär 10/2013 och dekret 181/2013, vilket hjälper gräsrotstjänstemän att tydligt veta vilka steg de "ansvarar för" i reklamhanteringsnätverket, som är mycket utspritt på orten.

Utskrift - fotokopiering: Föreskrifter för fotokopieringsanläggningar måste deklarera minst 10 dagar innan de öppnar, hur deklarationer ska lämnas in (online, per post, personligen), ändringar i information måste deklareras inom 5 arbetsdagar och kommunens folkkommittés ansvar att uppdatera data inom 5 arbetsdagar - en mycket tydlig "datalivscykel" för kommunen för att bättre hantera denna populära typ av tjänst.

Offentlig servicepunkt för elektroniska spel (internetspel): Instruktioner för både nya utgivningsförfaranden (skicka in direkt/per post/online, digital signatur krävs; 15 dagars handläggningstid med fysisk inspektion) och förnyelse (5 dagars handläggningstid; engångsförnyelse, maximalt 2 år), med ansökningsblankett för omedelbar ansökan - mycket "användarvänligt" för både kommunala tjänstemän och företag.

Kommunala bibliotek och utbildningsinstitutioner: Föreskrifter om behörighet att ta emot underlag för anmälningar om etablering/byte av bibliotek under folkkommittén på kommunal nivå och detaljerade anmälningsblanketter ingår, vilket hjälper orter att snart standardisera det lokala läsnätverket.

Familj - förebyggande och kontroll av våld i hemmet: Det finns blankett nr 05 som kommunen ska sammanställa och skicka till departementet för kultur, idrott och turism / departementet för kultur och idrott före den 5 december varje år - vilket standardiserar den statistiska kanalen och hjälper rapporten att inte "slira igenom schemat" som tidigare.

Massidrott: De två tidsramarna för "inträde - utgång" är tydligt definierade, vilka är att rapportera minst 10 arbetsdagar i förväg till folkkommittén i den kommun där turneringen hålls och rapportera resultaten 5 arbetsdagar efter turneringens slut - dessa två "hårda ramar" hjälper kadrer att övervaka/uppmuntra effektivt och hålla register mer disciplinerade.

Turism: Med förslaget att erkänna ett turistområde på provinsiell nivå anger handboken tydligt rollen för folkkommittén på kommunnivå eller turistområdets förvaltningsorganisation i utarbetandet och inlämningen av dokument, samt handläggningstiden på provinsiell nivå (45 dagar för bedömning + 15 dagar för beslut) - vilket hjälper kommunen att veta "var den befinner sig" i kedjan av sammankopplade förfaranden på många nivåer, vilket undviker saknade eller felaktiga inlämningar.

Generellt sett visar systemet med tidslinjer – auktoriteter – formulär som ovan att handboken inte bara ”sammanfattar”, utan också tydligt visar hur man gör det. Detta är det största värdet för gräsrotskadrer – de som måste omsätta lagen i dagliga affärsprocesser.

Rättslig garanti, transparens, smidig övergång

Avsnittet ”Allmänna riktlinjer” anger principerna för decentralisering (i enlighet med konstitutionen, lagen om regeringens/lokala myndigheters organisation; tydlig definition av uppgifter och befogenheter mellan nivåer och mellan folkkommittén och ordföranden för folkkommittén; offentlighet, transparens, ansvarsskyldighet; säkerställande av finansiering för genomförandet...) – denna grund hjälper kommunen att känna sig trygg i genomförandet, begränsar överlappningar och luckor i befogenheter under den modellbaserade övergångsperioden. Handboken ger också vägledning om avgifter och kostnader vid hantering av administrativa förfaranden och har övergångsbestämmelser för att säkerställa att arbetet inte avbryts – en praktisk detalj under övergångsperioden.

Stöd digital transformation: Skicka in digital signatur online

Många förfaranden möjliggör inlämning av dokument via offentliga onlinetjänster, vilket kräver digitala signaturer; behandlingstidsfrister är specifikt reglerade (till exempel ansökningar om nyutfärdande/förnyelse av offentliga spelpunkter). Detta uppmuntrar kommunen att organisera mottagandet och behandlingen av dokument enligt den elektroniska One-Stop-Shop, vilket minskar resandet, ökar transparensen i tidsfrister och samtidigt skapar ett "digitalt spår" för enkel inspektion och granskning.

Vissa punkter kan förbättras ytterligare.

Även om handboken är mycket användbar kan den bli ännu bättre om man lägger till ett flödesschema och en checklista för varje procedur: För närvarande listar dokumentet steg – deadlines – formulär, men om det finns ett flödesschema och en checklista (input/output, vem som ansvarar för varje steg) kommer ny personal att "få kläm på saker och ting" snabbare; företag/personer kan också enkelt förbereda sig.

Förtydliga den sektorsövergripande samordningsmekanismen inom området: Handboken påminner om efterlevnad av säkerhet, ordning, brandskydd, miljö... för scenkonst, men om det finns en bilaga med "samordningskontaktpunkter" (polis, hälsa, brandskydd, naturresurser - miljö, information och kommunikation...) enligt varje procedur, kommer kommunen proaktivt att samordna bättre från början.

Öka de praktiska situationerna (fallstudier) och vanliga frågor: Till exempel, om festivalen har en procession - fyrverkerier på låg höjd - social mobilisering... vilka är då samordningsscenarierna och relaterade licenser; eller vid reklam, var går gränsen mellan kommunal myndighet och provinsiell myndighet? (Den rättsliga grunden har citerats, men den illustrativa situationen kommer att hjälpa till att "låsa" gränsen tydligare).

Dela upp "verktygslådan" med blanketter i arbetsgrupper: Visa blanketter utspridda i varje avsnitt (Blankett 01-biblioteket; Blankett 04 offentlig filmvisning; Blankett 05 familjerapport - våld i hemmet; Blankett 51-53 matchpoäng...), lägg till "Blankettindexbilaga" i slutet för att hjälpa poliser att snabbt slå upp informationen beroende på situationen.

Nära kopplat till kommunnivåns ”one-stop-shop”-process: Handboken har beskrivit metoden för inlämning online/per post/direkt och kan lägga till ett ”one-stop-shop-flödesschema för filer” (mottagning - bedömning - inbjudan till åsikter - godkännande - returnerar resultat) med interna tidsstandarder för kommunen för att utforma ett rimligt servicenivåavtal.

Regelbundna uppdateringar: Eftersom många rättsliga grunder kan komma att revideras behövs en mekanism för versionsuppdatering (t.ex. QR-kod till en "live" elektronisk version på portalen; meddelande om ändringar av tidsfrister eller blanketter när nya dokument finns tillgängliga).

Avslutningsvis

Från behovet av implementering i frontlinjen av 2-nivåmodellen är handboken om implementering av decentraliseringsuppgifter och tilldelning av befogenheter till folkkommittén på kommunnivå inom kultur, sport och turism ett mycket användbart dokument för kultur-, informations-, turism- och idrottsansvariga på kommunnivå. Dokumentet har en tydlig juridisk karta, specifika processer och tidslinjer, omedelbart tillämpliga blanketter, som täcker vanliga operationer: Från festivaler, föreställningar, offentliga filmvisningar, reklam, bibliotek, familjestatistik - förebyggande och kontroll av våld i hemmet, till massidrott, kopieringshantering och offentliga matchpoäng - alla är förknippade med folkkommitténs befogenheter på kommunnivå och syftar till transparens - ansvar - digital transformation i hanteringen av administrativa förfaranden.

Med några tekniska tillägg (flödesschema, checklista, bilaga till formulärindex, fallstudie, one-stop-shop/diagram över sektorsövergripande samordningspunkter) kommer handboken inte bara att vara en referensbok, utan också en standardiserad "arbetsverktygslåda" som hjälper kommunens tjänstemän att hantera arbetet korrekt - tillräckligt - snabbt - transparent, och bidrar till att den tvånivåiga lokala förvaltningsmodellen fungerar smidigt inom områdena kultur, information, turism och sport.

Källa: https://baovanhoa.vn/van-hoa/cong-cu-huu-ich-cho-can-bo-co-so-163003.html