Föreslår särskilda investeringsförfaranden för vissa innovationsprojekt

Regeringen föreslog att komplettera föreskrifter om särskilda investeringsförfaranden för att förenkla investeringsförfarandena och förkorta projektens genomförandetid för att skapa en gynnsam och konkurrenskraftig mekanism för att attrahera strategiska investerare.

Fortsättning av den 38:e sessionen, på morgonen den 10 oktober, Nationalförsamlingens ständiga kommitté kommentera utkastet till lag om ändring och komplettering av ett antal artiklar i planeringslagen, investeringslagen, lagen om investeringar enligt modellen för offentlig-privat partnerskap och anbudsförfarandelagen (en lag om ändring av fyra lagar).

Denna lag fokuserar på att ändra och komplettera ett antal lagbestämmelser som är motsägelsefulla, orsakar svårigheter och hinder, och som snarast behöver ändras för att skapa gynnsamma förutsättningar för investeringar, produktion och affärsverksamhet.

Planerings- och investeringsministern presenterar lagförslaget Nguyen Chi Dung Lista det huvudsakliga innehållet som har reviderats och kompletterats.

Planerings- och investeringsminister Nguyen Chi Dung presenterar lagförslaget. (Foto: DUY LINH)

Förslag till komplettering av föreskrifter om inrättande av investeringsstödfonden

En av de viktigaste ändringarna i planeringslagen är att tillåta användning av offentligt investeringskapital, regelbundna utgiftskällor och andra lagstadgade kapitalkällor för planeringsverksamhet för att skapa en flexibel mekanism vid användning av statsbudgeten, i enlighet med varje typ av planering. I synnerhet kompletterar den bestämmelserna om kapitalkällor för utarbetande, bedömning, tillkännagivande, bedömning och justering av teknisk och specialiserad planering.

Dessutom föreslog regeringen att ändra bestämmelserna i paragraf 2, artikel 15 i planeringslagen för att decentralisera premiärministerns befogenhet att organisera bedömningen av provinsiella planeringsuppgifter till planerings- och investeringsministern för att förenkla ordningen och förfarandena för planering.

Med investeringslagen, ändra artiklarna 31 och 32 för att decentralisera premiärministerns godkännande av investeringspolicyer till de provinsiella folkkommittéerna för: investeringsprojekt inom byggande och infrastruktur för industriparker och exportbearbetningszoner; investeringsprojekt i byggandet av nya hamnar och hamnområden med en investeringskapitalskala på mindre än 2 300 miljarder VND som tillhör särskilda hamnar. I denna kategori finns även investeringsprojekt oavsett skala inom skyddsomfånget för zon I och zon II för fornlämningar som av behöriga myndigheter erkänts som nationella fornlämningar och särskilda nationella fornlämningar, med undantag för investeringsprojekt inom skyddszon I för särskilda nationella fornlämningar på världsarvslistan för att skapa initiativ för orter.

Dessutom komplettera bestämmelserna i klausul 3, artikel 18 i investeringslagen för att reglera inrättandet av en investeringsstödfond från statsbudgeten och andra lagliga inkomstkällor för att attrahera strategiska investerare, multinationella företag och stödja företag inom ett antal investeringsincitamentsbranscher och yrken.

Samtidigt ändra och komplettera artiklarna 47 och 48 för att reglera avslutandet av investeringsprojekt som inte har genomförts på många år, vilket orsakar slöseri med mark och frigör resurser.

Regeringen föreslog också att komplettera föreskrifter om särskilda investeringsförfaranden för att förenkla investeringsförfaranden, förkorta projektgenomförandetiden och skapa gynnsamma och konkurrenskraftiga mekanismer för att attrahera strategiska investerare. Följaktligen gäller särskilda investeringsförfaranden för ett antal projekt inom områdena innovation, forskning och utveckling samt integrerade kretsindustrin. Halvledare, designteknik, tillverkning av komponenter, integrerade elektroniska kretsar, chips och högteknologiska områden, högteknologiska produkter prioriteras och uppmuntras för investeringar enligt premiärministerns beslut att implementera dem i industriparker, exportbearbetningszoner, högteknologiska zoner och ekonomiska zoner i enlighet med investeringsregistreringsprocessen hos styrelsen för industriparker, exportbearbetningszoner, högteknologiska zoner och ekonomiska zoner för att utfärda investeringsregistreringsintyg inom 15 dagar.

Om investeringsrätt efter metod offentlig-privat partnerskap (Offentlig-privat samarbetslag) sade minister Nguyen Chi Dung att regeringen föreslog att avskaffa gränsen för minsta investeringskapitalskala för att genomföra offentlig-privata samarbetsprojekt; och att ge ministerier, filialer och kommuner i uppdrag att överväga och ta ansvar för att besluta om att välja projekt som är lämpliga för investerarnas behov och genomförandevillkor.

Ändringsförslaget föreskriver även fortsatt tillämpning av BT-kontrakt med kontantbetalningar och markbetalningar i syfte att heltäckande förnya implementerings- och betalningsmetoderna för investerare, och att maximalt övervinna brister och hinder vid implementeringen av denna typ av kontrakt (såsom: den totala investeringen måste bestämmas noggrant för att undvika att projektets värde blåsas upp; budgivning måste organiseras för att välja investerare; betalningsmekanismen för investerare måste fastställas specifikt och transparent redan från projektets etableringsstadium).

Dessutom lägger utkastet till en typ av BT-kontrakt som inte kräver betalning för att gälla infrastrukturarbeten och projekt för tillhandahållande av offentliga tjänster som investerare föreslår att investera i och bygga och överföra till staten utan att kräva betalning för bygginvesteringskostnader.

Att tillåta tillämpningen av BOT-kontrakt för att samla in avgifter direkt från användarna för projekt för att renovera, uppgradera och utöka befintliga arbeten, förutom i de fall där det är det enda valet för boendesamhället, individer som bor, producerar och bedriver verksamhet inom byggområdet, är också det innehåll som regeringen föreslår.

Det är värt att notera att regeringen föreslog att en flexibel mekanism skulle tillämpas för att fördela statligt kapital för deltagande i genomförandet av offentlig-privata partnerskapsprojekt, genom att fortsätta att reglera statens kapitalkvot till 50 % och ge premiärministern eller provinsens folkråd i uppdrag att besluta om en högre statlig kapitalkvot, men inte överstigande 70 % av den totala investeringen för projektet (för närvarande är gränsen 50 %).

Anbudslagen ändras för att tillåta godkännande av resultat av entreprenörsval innan projektet godkänns eller undertecknande av kontrakt med entreprenörer innan internationella fördrag och utländska låneavtal undertecknas, i syfte att bidra till att spara tid och påskynda genomförandet av projekt och anbudspaket.

Tillåt tillämpning av begränsad budgivning, internationell budgivning och inhemsk budgivning i de fall där utvecklingspartner och utländska givare begär tillämpning av dessa formulär som ett bindande villkor i processen att förhandla om och underteckna internationella fördrag och utländska låneavtal i syfte att påskynda processen att förhandla om och underteckna internationella fördrag och utländska låneavtal.

Komplettera anbudspaket som tillämpar formen för entreprenörsval i särskilda fall, och samtidigt decentralisera behörigheten att besluta om tillämpningen av denna form för att påskynda genomförandet av projekt och anbudspaket med särskilda krav på entreprenörsval för vilka andra former av entreprenörsval som föreskrivs i denna lag inte kan tillämpas.

Överväg att begränsa tillämpningen av särskilda investeringsförfaranden

I förslaget föreslog regeringen att lägga till föreskrifter om särskilda investeringsförfaranden för att förenkla investeringsförfarandena och förkorta projektens genomförandetid för att skapa en gynnsam och konkurrenskraftig mekanism för att attrahera strategiska investerare.

Efter att ha granskat detta innehåll föreslog Ekonomiska utskottet att regeringen skulle överväga att begränsa regleringen av särskilda investeringsförfaranden till endast ett antal stora, specifika projekt med regionala, nationella och socioekonomiska spridningseffekter, vilka behöver genomföras omedelbart för att inte missa investeringsmöjligheter.

Ordföranden för ekonomiutskottet, Vu Hong Thanh, presenterar granskningsrapporten om lagförslaget. (Foto: DUY LINH)

Ordförande Vu Hong Thanh uppgav att decentraliseringen av befogenheten att bevilja särskilda investeringscertifikat kräver en grundlig konsekvensbedömning, som säkerställer att decentraliseringen uppfyller kapaciteten, beslutsfattandet, organisationen och de mänskliga resurserna på varje ledningsnivå, och säkerställer konsekvens i det rättsliga systemet.

Dessutom rekommenderas att regeringen fortsätter att uppdatera de områden som omfattas av särskilda investeringsförfaranden för att överensstämma med de sektorer och yrken med särskilda investeringsincitament i de lagar och lagprojekt som regeringen slutför för att lägga fram för nationalförsamlingen.

Beträffande förslaget att komplettera bestämmelserna om inrättandet av investeringsstödfonden i investeringslagen anser den ekonomiska kommitténs ständiga kommitté att de ekonomiska förvaltningsmekanismer och operativa mekanismer som föreslås för fonden alla är unika och exempellösa mekanismer, som skiljer sig från nuvarande bestämmelser, och att de måste analyseras och utvärderas noggrant, med konsekvens- och riskbedömningsrapporter innan förslag om genomförande läggs fram; samtidigt som de måste vara förenliga med innehållet i nationalförsamlingens resolution i klausul 5 i resolution nr 110/2023/QH15 daterad 29 november 2023.

Ordförande Vu Hong Thanh föreslog att lagen endast skulle föreskriva grundläggande principer i syfte att ge regeringen i uppdrag att inrätta en investeringsstödfond från ytterligare företagsskatteintäkter i enlighet med bestämmelser mot urholkning av den globala skattebasen och andra rättsliga källor för att stabilisera investeringsmiljön, uppmuntra och attrahera strategiska investerare, multinationella företag och stödja inhemska företag inom ett antal områden som behöver investeringsuppmuntran.

Regeringen ska föreskriva verksamhetsmodell, rättslig status, förvaltning och användning av statens budgetmedel för fondens verksamhet, rapportera till nationalförsamlingens ständiga kommitté för kommentarer innan offentliggörandet, och rapportera till nationalförsamlingen vid närmaste session.

Källa