Lagförslag om statstjänstemän (ändrad): Inga prov eller prövning för befordran av statstjänstemäns yrkestitlar

Att inte införa examina och överväga befordran av yrkestitlar för statstjänstemän är en framträdande ny punkt i utkastet till lag om statstjänstemän (ändrad) som regeringen lägger fram för den 15:e nationalförsamlingen för behandling och kommentarer vid den 10:e sessionen.

Invånarna i Minh Chau-kommunen konsulteras, vägleds och utför administrativa förfaranden av tjänstemän och volontärer vid servicepunkten enligt modellen "Mobil offentlig service". Illustrativt foto: Vu Quang/VNA

Enligt inrikesministeriets förklaring – den myndighet som ansvarar för att utarbeta lagprojektet – syftar detta till att genomföra hanteringen och användningen av offentliganställda enligt befattningar. Rekrytering, hantering, placering och användning av offentliganställda måste baseras på befattningens krav och tjänstemannens kapacitet och effektivitet i utförandet av sina arbetsuppgifter.

Utkastet specificerar inte befattningstitlar i lagen. Inom offentliga tjänsteenheter kommer det att finnas tre grupper av befattningar: ledarskap och management; professionell och teknisk (befattningstitlar); stöd (redovisning, personalarbete etc.). Löner kommer att betalas ut enligt befattning, kapacitet och resultat, istället för att vara kopplade till "rang". Befattningstitlar för statstjänstemän är ett verktyg för att standardisera befattningar i termer av lag och kvalifikationer, och används för att rangordna löner enligt lönetabeller för statstjänstemän.

Enligt Dr. Le Anh Tuan, chef för Institutet för statlig organisation och arbetsvetenskap (inrikesministeriet), är idén om ledning baserad på tjänster den grundläggande pelaren i den reviderade lagen om statstjänstemän. Principen om ledning av statstjänstemän bekräftar att rekrytering, användning, ledning och utvärdering av statstjänstemän måste ske på grundval av yrkestitlar, tjänster och anställningsavtal.

Tillämpningen av tjänstepositioner markerar ett fundamentalt skifte från en ledningsmodell baserad på rangordning, nivåer och senioritet till en ledningsmodell baserad på specifika funktioner och uppgifter. Detta gör det möjligt för offentliga tjänsteenheter, särskilt autonoma enheter, att ha en grund för att korrekt fastställa personalbehov. Vid rekrytering skriver enhetens chef under kontraktet baserat på praktiska behov och tjänstepositioner. De ytterligare personalresurserna måste vara förenliga med den godkända arbetsramen, så att godtyckliga utnämningar eller överskott av olämplig personal undviks, vilket bidrar till att optimera arbetsprestationerna.

"Att överge lönerankning baserad på befordran i tjänsten och istället leda baserat på befattning, förändra den centrala arbetskulturen och sätta befattningen som den strategiska nyckeln till att främja reformer", sa Tuan.

Docent Dr. Le Minh Thong, tidigare vice ordförande i nationalförsamlingens lagutskott, sa att lagförslaget behöver ändras enligt följande principer: Integrering av "befordran" i "utnämning till tjänst", avskaffande av det teoretiska och formella befordringsprovet. Istället föreskrivs det att när en enhet har en ledig högt uppsatt tjänst (grad I, II), ska enheten anordna ett offentligt konkurrensprov för att utse en person till den tjänsten.

Varje tjänsteman som uppfyller kraven och väljs ut för den tjänsten kommer automatiskt att utses till motsvarande yrkestitel och få den nya lönen. Denna metod gör befordran från ett mål i sig till ett oundvikligt resultat av att konkurrera om kompetens för att ta på sig svårare jobb.

Lagförslaget kräver att regeringen utvecklar nya lönetabeller för den offentliga sektorn, där varje tjänsteposition är kodad och kopplad till ett specifikt löneintervall (lägsta - högsta lön).

Herr Thong analyserade dock också att utkastet till lag om offentliganställda (ändrad) avslöjade motsägelser i karriärvägar och löner jämfört med lagen om kadrer och statstjänstemän. Han hänvisade till att lagen om kadrer och statstjänstemän fungerar enligt ett system som kombinerar befattningar och yrken med fortsatta regleringar av statstjänstemäns rangordningar och rangbefordran för att utveckla karriärer och öka lönerna. Denna väg är tydlig och hierarkisk.

Samtidigt syftar utkastet till lag om statstjänstemän till att avskaffa befordringar inom yrkestitlar och helt övergå till chefspositioner baserade på befattningar. Den möjliga konsekvensen är ojämlikhet, statstjänstemän har en tydlig befordringsväg (uppgradering) för att öka lönen, medan statstjänstemän kan "fastna" i en befattning med ett fast lönespann, trots deras enastående kapacitet och engagemang.

Dessutom kommer det att skapa svårigheter i sambandet. Överföringen av en statstjänsteman till en statstjänsteman och vice versa kommer att bli mycket komplicerad eftersom de två löne- och karriärutvecklingssystemen inte är kompatibla med varandra. Om tjänstepositionen inte är kopplad till ett befordringssystem (liknande en lönegradshöjning) kommer statstjänstemannen att sakna motivationen att sträva efter positioner som kräver högre expertis.

Därför rekommenderade han behovet av att bygga en likvärdig referensram mellan tjänstemänens rangordning och tjänstemäns befattningsgrupper för att säkerställa rättvisa, sammankoppling och skapa gemensam motivation för hela statsförvaltningen.

I en diskussion om denna fråga sa Nguyen Tu Long, biträdande chef för avdelningen för statstjänstemän och offentliganställda (inrikesministeriet), att vi tidigare hanterade statstjänstemän "på samma sätt som statstjänstemän", statstjänstemän hade grader och offentliganställda hade yrkestitlar. Ledningstänkesättet baserat på befattningar är att leda efter arbete, efter outputprodukter, så det är nödvändigt att klargöra skillnaderna mellan graderna. Specialiserade ministerier måste besvara frågan om vilka produkter den befattningen skapar som skiljer sig från andra grader. Om det inte finns någon skillnad, avskaffa graderna och utöka lönespannet.

Han gav ett exempel på en redovisningsposition, med en lön på 10–30 miljoner VND, och när du går i pension kommer du bara att få maximalt 30 miljoner VND. Om du vill byta lönespann måste du byta till en annan befattning.

Eller precis som lågstadielärare, oavsett om det är årskurs 1 eller 3, undervisar de fortfarande lågstadielärare. ”Jag lade ner mycket möda på att klara provet från årskurs 3 till årskurs 2, men mitt jobb förändrades inte, och på grund av årskurs 3 till årskurs 2 blev jag inte bättre”, sa han; samtidigt betonade han att om resultatet inte förändras, då borde den årskursen tas bort, lönespannet borde utökas, upp till den högsta nivån, lärarna kommer att få ett ersättning utöver ramen utan att behöva göra ett prov.

Han sa också att frågan om att hantera och använda statstjänstemän baserat på befattningar för närvarande bara stannar vid att avskaffa befattningstitlar. När löner reformeras, grader och grader omfördelas efter befattningarnas karaktär, kommer det att leda till en omfattande reform av statstjänstemännens löner.

Tjänster är inte fasta, utan kan ändras i takt med utvecklingstrender, särskilt utvecklingen inom vetenskap och teknik. På kort sikt bibehålls löneintervallet fortfarande enligt den gamla lönetabellen, men på lång sikt är det nödvändigt att omplanera löneintervallen, olika typer av tjänster, och lönen betalas ut för varje tjänst. När du gör provet eller överväger att byta till en annan tjänst kommer du att få ett annat löneintervall.

Källa: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-vien-chuc-sua-doi-khong-thi-xet-thang-hang-chuc-danh-nghe-nghiep-vien-chuc-20251031171858149.htm