EU följer USA, inför "ingen Ryssland"-klausul, har fortfarande inget "förhandlingsobjekt", Moskva lyckas med sin egen väg

Efter att 13 sanktionspaket misslyckats med att begränsa den ryska ekonomin , svarade USA, EU och flera andra västländer genom att vända sig till extraterritoriella jurisdiktioner.

Det 14:e sanktionspaketet mot Ryssland, som träder i kraft den 25 juni 2024, är utformat av EU för att öka risken för ansvar för företag som har undvikit tidigare sanktionsomgångar. (Källa: Export.org.uk)

Europeiska unionen (EU) försöker motverka Rysslands försök att kringgå sanktioner genom att tillämpa dem på företag utanför EU i länder utanför blockets jurisdiktion.

Det 14:e sanktionspaketet mot Ryssland, som träder i kraft den 25 juni 2024, är utformat för att öka risken för ansvar för företag som har undvikit tidigare sanktionsomgångar. I slutet av året kommer åtgärderna att gälla EU-företag, banker och investerare som har direkta eller indirekta andelar i dotterbolag, joint ventures eller investeringsportföljer i länder utanför EU som upprätthåller affärsförbindelser med Ryssland.

EU har traditionellt undvikit att inkludera icke-territorialitet i utformningen av internationella sanktionsprogram, inklusive de tidigare 13 omgångarna av sanktioner mot Ryssland. Faktum är att blocket har motsatt sig genomförandet av extraterritoriella sanktioner och insisterat på att sanktioner endast bör tillämpas när det finns en direkt koppling till EU.

Blocket har också invänt mot när andra jurisdiktioner, främst USA, inför extraterritoriella åtgärder och sekundära sanktioner. Unionen har till och med förbjudit EU-företag att följa sanktioner när de står inför åtgärder utomlands i amerikanska sanktioner mot Kuba, Iran och Libyen.

Washington har däremot länge använt extraterritoriella befogenheter i sin sanktionspolitik. Det amerikanska finansdepartementets kontor för kontroll av utländska tillgångar har infört "sekundära sanktioner". I september 2022 signalerade departementet sin avsikt att avsevärt utöka användningen av extraterritoriella befogenheter för att verkställa sanktioner mot Ryssland, och det har de gjort flera gånger.

EU lär sig av USA

EU har nyligen börjat följa USA:s ledning i denna fråga. Sedan 2023 har 27-medlemsblocket i allt högre grad riktat in sig på tredjeländer för att motverka Rysslands strategier för att undvika sanktioner.

Till exempel införde EU en bestämmelse i det åttonde sanktionspaketet om att svartlista individer av alla nationaliteter som underlättade kringgående av sanktioner, medan det elfte paketet gick längre och inrättade en rad nya befogenheter för att lägga till enheter från tredjeländer på sanktionslistan.

Även om koalitionen nu ser det som avgörande för att motverka kringgående av regler att rikta in sig på aktörer från tredjeländer, har sådana åtgärder lett till att de som inte anses vara olagliga i deras inhemska jurisdiktioner har bestraffats.

Acceptera kontroversiella åtgärder

EU:s senaste sanktionspaket mot Ryssland fokuserar på att bekämpa kringgående av sanktioner i tredjeländer och stärka verkställigheten. EU:s moderbolag är nu skyldiga att "göra allt" för att säkerställa att dotterbolag som de inte äger eller kontrollerar inte deltar i sanktionsrelaterade transaktioner.

Följaktligen måste EU-företag som överför industriellt kunnande för att producera varor för slagfältet till handelspartner i tredjeländer inkludera avtalsbestämmelser för att säkerställa att sådant kunnande inte kommer att användas för varor som omdirigeras till Ryssland.

Denna klausul om att inte tillämpa Ryssland träder i kraft den 26 december 2024 och gäller även när överföringen av immateriella rättigheter avser varor som identifierats som varor för civil- militärt bruk eller helt enkelt som avancerad teknik. Europeiska kommissionen kommer att besluta om dotterbolag utanför EU ska omfattas av klausulen om att inte tillämpa Ryssland.

Straffa det finansiella systemet

De nya EU-sanktionerna förbjuder användningen av systemet för överföring av finansiella meddelanden (SPFS), en elektronisk plattform som utvecklats av Rysslands centralbank. SPFS utvecklades som ett alternativ till SWIFT (ett finansiellt system som möjliggör pengaöverföringar mellan banker och finansinstitut globalt), vilket bidrar till att stärka Rysslands finansiella suveränitet och minska dess beroende av väst. Från och med tredje kvartalet 2023 var cirka 300 ryska banker och 23 utländska banker från flera länder, inklusive Kazakstan och Schweiz, anslutna till SPFS-plattformen.

EU-enheter som är verksamma utanför Ryssland är förbjudna att ansluta till det systemet eller något motsvarande system från och med den 25 juni 2024. Dessa enheter är också förbjudna att genomföra transaktioner med listade enheter som använder SPFS utanför Ryssland.

Energi- och handelssanktioner

Den 14:e omgången av EU-sanktioner förbjuder återexport av rysk flytande naturgas (LNG) inom EU. Förbudet omfattar även tekniska och finansiella tjänster som underlättar överföring av LNG till tredjeländer. Syftet är att minska Moskvas intäkter från gasförsäljning.

EU har utökat sin lista över militära slutanvändare till att omfatta 61 nya enheter (33 i tredjeländer och 28 i Ryssland) som påstås vara inblandade i att kringgå handelsrestriktioner eller anskaffa känsliga varor och stödja Kremls militära verksamhet.

Respons på södra halvklotet

Efter att de inledande sanktionerna misslyckades med att kväva den ryska ekonomin, svarade USA, EU och flera andra västländer genom att vända sig till extraterritoriella jurisdiktioner, vilket förbjuder tredjeländer att använda deras respektive valutor i gränsöverskridande transaktioner.

Samtidigt fortsätter Kina, Indien, Brasilien, Sydafrika och andra länder på södra halvklotet att handla med Ryssland. Oväntat nog har många länder ökat den bilaterala handeln med Moskva och utökat samarbetet inom många ekonomiska områden, inklusive finans, energi och handel med strategiskt tillverkade varor och högteknologi.

De flesta utvecklingsländer anser att konflikten mellan Ryssland och Ukraina bör begränsas genom kompromisser och eldupphör snarare än ensidiga sanktioner och vapenleveranser till Kiev. År 2022 upprepade Indiens utrikesminister Subrahmanyam Jaishankar deras åsikter när han gav rådet att "Europa måste bli av med tankesättet att Europas problem är världens problem, men världens problem är inte Europas problem."

Frysningen av ryska tillgångar har hyllats i väst som ett proportionerligt och enat svar på Rysslands militära kampanj. Det skickar dock ett oroande budskap till resten av världen.

Regeringar i södern funderar nu på om det är klokt att hålla sina utländska tillgångar i euro och dollar, eftersom de kan ställas inför liknande åtgärder i framtiden. Frysningarna har undergrävt eurons och dollarns rykte som säkra hamnar, med konsekvenser för icke-västerländska regeringar som förvaltar sina reservtillgångar.

I ett slående exempel på valutaoro har Algeriet infört en klausul i sitt avtal från 2023 om att sälja gas till europeiska partners: Algeriet förbehåller sig rätten att ändra transaktionsvalutan under ett halvår.

Liknande farhågor kan ses över hela det globala syd, där länder i allt större utsträckning använder sina egna valutor, Kinas yuan eller andra alternativa finansiella instrument i handeln, vilket gradvis urholkar den globala relevansen av ledande västerländska valutor.

Rysslands president Vladimir Putin välkomnar Indiens premiärminister Narendra Modi i hans residens i Novo-Ogarevo, en förort till Moskva, Ryssland, den 8 juli. (Källa: Sputnik)

Förutsäg 2 scenarier

Mest troliga scenario: EU fördubblar extraterritoriella sanktioner

I den senaste utvecklingen är EU på väg att tillämpa sekundära sanktioner mot tredjeländer som anklagas för att undergräva unionens sanktionssystem.

Även om dessa åtgärder strider mot EU:s traditionella strategi att undvika överdriven extraterritoriell inblandning, verkar sanktionsmanipulation och undvikande av sanktioner från ett växande antal icke-västerländska länder ha övertygat blocket om att effektiv verkställighet endast kan uppnås genom att rikta in sig på juridiska enheter runt om i världen.

I takt med att den ryska ekonomin fortsätter att expandera den bilaterala handeln inom strategiska sektorer som energi, främst genom icke-västliga partners – Kina, Indien, Brasilien och Turkiet – är frågan: hur långt kommer EU att gå i att sanktionera enheter i dessa länder? Deras måltavlor kommer sannolikt att inkludera stora statligt ägda företag och privata företag som är viktiga för tillväxt och social stabilitet i deras länder.

Indiens premiärminister Narendra Modis besök i Moskva i juli 2024, hans första besök i Ryssland sedan Ukrainakonflikten bröt ut, skickade en viktig signal. New Delhis diplomatiska drag visade hur komplicerat det skulle bli att upprätthålla EU:s sanktioner. Många länder på södra halvklotet är starkt beroende av Moskva för energi och vapen.

Mindre troligt scenario: EU kommer att lätta på extraterritoriella sanktioner

EU har länge hävdat att extraterritoriella sanktioner kränker de drabbade staternas territoriella integritet och suveränitet. Ironiskt nog agerar unionen nu i strid med just dessa principer.

Ur ett folkrättsligt perspektiv kan EU därför komma att återgå till sin tidigare rättsliga ställning i framtiden. Detta skulle till och med kunna innefatta möjligheten att använda ett instrument liknande lagen från 1996, kallad blockeringsstadgan, som EU antog för att skydda EU-medborgare och juridiska personer från de extraterritoriella effekterna av amerikanska sanktioner mot Kuba, Libyen och Iran.

EU:s avstående från extraterritorialitet kan bero på praktiska överväganden. Unionen har inte den finansiella och ekonomiska makt som USA har för att tvinga icke-EU-enheter att följa dess politik. USA verkställer sanktioner med hjälp av den amerikanska dollarn som ett kraftfullt ekonomiskt verktyg, vilket euron inte kan kopiera i avskräckningsform.

Européer behöver därför utveckla ytterligare ekonomiska verktyg för att skapa ett effektivt ”förhandlingskort”. Inom den finansiella sfären saknar deras institutioner den makt och globala räckvidd som deras amerikanska motsvarigheter har.

Den främsta anledningen till att EU kan komma att dra sig ur extraterritoriella sanktioner är dock utsikterna till vedergällning från drabbade länder. Även om blocket kanske framgångsrikt kan tillämpa extraterritoriella åtgärder mot mindre ekonomier, såsom Armenien eller till och med Kazakstan, skulle det vara näst intill omöjligt att göra detsamma mot större aktörer som Kina, Indien eller Turkiet.

Kina har varnat EU för att om landet sanktioneras i frågan kommer Peking att svara med motsanktioner. I ett sådant fall skulle många av blockets medlemsstater med betydande ekonomiska intressen i den asiatiska stormakten, inklusive Tyskland och Frankrike, starkt motsätta sig extraterritoriella sanktioner.

Källa: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html