Kommentarer till utkastet till politisk rapport från den 14:e nationella partikongressen - Del 2: GEMONTAGE INOM INFRASTRUKTURUTVECKLING: INTE BARA PÅSKÄNDA INVESTERINGAR UTAN BEHÖVS OCKSÅ INSTITUTIONELL HÖVNINGSTILLFÄLLIGHET

(Chinhphu.vn) - Infrastruktur är grunden för nationell kapacitet - där ekonomisk utveckling, digital transformation, grön omställning och hållbar konkurrenskraft sammanfaller. "Genombrott" handlar inte bara om att accelerera investeringar, utan också om att öka hela systemets operativa kapacitet - mätt i tid, kostnad och tillförlitlighet hos varuflöden, personflöden, energiflöden och dataflöden.

Varje bro, varje tunnelbanelinje, varje elnät eller nationell data är ett mått på institutionell disciplin, samordningsförmåga och socialt förtroende.

Innehållet i de infrastrukturella genombrott som föreslås i utkastet till politisk rapport som lämnats in till den 14:e kongressen är: "Fortsätta att synkront slutföra och göra starka genombrott i byggandet av socioekonomisk infrastruktur; särskilt multimodal transportinfrastruktur, teknisk infrastruktur som tjänar förvaltnings-, styrnings- och utvecklingsprocessen, infrastruktur som tjänar digital omvandling, grön omvandling, energiomvandling och anpassning till klimatförändringar".

Detta genombrott måste förstås i ett systemiskt perspektiv – inte bara genom att utöka bygginvesteringarna, utan genom att förbättra den operativa kapaciteten hos hela den nationella infrastrukturen. Artikeln föreslår ett nytt tillvägagångssätt för infrastrukturgenombrott, inklusive en vetenskaplig prioriteringsmetod, fem strategiska investeringspelare och en modern implementeringsmekanism baserad på den nationella projektledningsenhetens (NPMO) modell.

Infrastruktur – den materiella grunden för institutionell utveckling

Efter nästan fyra decenniers implementering av Doi Moi-processen har Vietnam uppnått stora framsteg inom ekonomi, samhälle och internationell integration. Men för att inleda den nya eran, I den nya eran av utveckling – eran av innovation, grönare omvandling och hållbarhet – behöver vårt land ett starkt uppsving i ekonomisk och social infrastruktur.

Infrastruktur handlar inte bara om fysiska strukturer, utan också om landets operativa kapacitet – förmågan att koppla samman människor, företag, regioner och värdekedjor. Modern infrastruktur minskar transaktionskostnader, ökar produktiviteten och öppnar upp nya utvecklingsutrymmen. Omvänt är dålig infrastruktur en "enorm flaskhals" i utvecklingsprocessen.

När man ser tillbaka på de senaste åren, särskilt perioden 2021-2025, har man investerat i många stora infrastrukturprojekt, men det är fortfarande nödvändigt att fortsätta prioritera strategisk infrastruktur, särskilt att säkerställa synkronisering, konnektivitet och spridningseffekter. Det är nu vi behöver gå från att tänka på "byggprojekt" till att tänka på "byggsystem" – och betrakta infrastruktur som en institutionell komponent av nationell kapacitet.

Naturen av "infrastrukturgenombrott" i den nya fasen

”Genombrott” handlar inte bara om att accelerera investeringar, utan om att öka hela systemets operativa kapacitet – mätt i termer av tid, kostnad och tillförlitlighet i varuflöden, personflöden, energiflöden och dataflöden.

En väg är bara verkligt meningsfull när den ansluter till ekonomiska korridorer, förkortar transporttider och minskar logistikkostnader. Ett elnät når bara sin fulla potential när det har förmågan att intelligent distribuera, ansluta förnybara energikällor och säkerställa nationell energitrygghet. En digital infrastruktur är bara verkligt användbar när den blir "ryggraden" i offentlig förvaltning och innovation.

Därför behöver infrastrukturgenombrott ompositioneras: från "expansionsinvesteringar" till "operativ design"; från "enskild sektor" till "systemkoppling"; från "investeringskostnad" till "livscykeleffektivitet". Detta är en strategi som visar på institutionell vision och modern styrningskapacitet.

Prioritet bör ges till investeringar i (i) energiinfrastruktur – elnät – lagring och smart dispatching

Prioritering – den vetenskapliga grunden för en långsiktig vision

Infrastrukturinvesteringar är alltid ett område som kräver enorma resurser och en lång genomförandetid. I en begränsad offentlig budget måste den offentliga skulden kontrolleras och förmågan att mobilisera socialt kapital är inte stark. Att fastställa rätt prioriteringsordning och fokusera på viktiga investeringar är en förutsättning för att undvika spridda, dubblerade och ineffektiva investeringar. Detta är också en viktig inriktning som regeringen konsekvent har genomfört under mandatperioden 2021–2025.

Först och främst är det nödvändigt att förena tre grundläggande principer när man prioriterar investeringar i infrastruktur:

1. Flaskhals först: fokusera på flaskhalsar som begränsar hela systemets kapacitet, såsom kraftöverföringsinfrastruktur, interregionala logistikkorridorer eller rutter som förbinder hamnar - industriparker - gränsövergångar;

2. Prioritera resultat, inte projekt (utfall framför tillgångar): använd inte antalet projekt som ett mått på prestation, utan utvärdera utifrån specifika resultat - restid, logistikkostnader, minskad trafikstockning och effektivitet i att betjäna människor och företag;

3. Underhåll före expansion: Investeringar i underhåll, uppgradering och optimering av driften av befintliga anläggningar måste betraktas som en form av högavkastande investering som bidrar till att spara budget och förlänga livslängden för offentliga tillgångar.

För att säkerställa objektivitet är det nödvändigt att tillämpa flerkriteriesystemet (MCDA) vid projekturval. Varje infrastrukturprojekt bör utvärderas enligt en tydlig uppsättning kriterier, inklusive: 1. Nivå av systemisk påverkan och socioekonomisk effektivitet; 2. Förmåga att koppla samman värdekedjor, ekonomiska korridorer och dynamiska regioner; 3. Påverkan på klimatanpassning och utsläppsminskning; 4. Förmåga att mobilisera extrabudgetärt kapital, särskilt genom offentlig-privata partnerskap, gröna obligationer, koldioxidkrediter; 5. Beredskap för genomförande (markröjning, designdokument, entreprenörskapacitet); 6. Förmåga att generera intäkter och säkerställa hållbara drifts- och underhållskostnader.

Utöver detta bör fyra "slutliga filter"-tester tillämpas på viktiga nationella projekt: 1. Chokepoint-test: Ligger projektet verkligen på en viktig flaskhals i nätverket? 2. Tillförlitlighetstest: Bidrar projektet till att öka stabiliteten i leveranskedjan, minska cirkulationstid och kostnader? 3. Finansiellt test: Säkerställer projektet förmågan att balansera kapital, begränsa kapitalökningar och upprätthålla stabila underhållskostnader? 4. Expansionstest: Skapar projektet nytt utvecklingsutrymme och banar väg för framtida tekniktillämpningar och uppföljningsinvesteringar?

Tillämpningen av dessa principer och tester ger inte bara transparens och konsekvens i investeringsurvalet, utan bidrar också till att flytta fokus för statlig förvaltning från "projektgodkännande" till "portföljprestandahantering" - det vill säga mot en evidensbaserad och resultatbaserad förvaltningsmekanism. Varje kapital som investeras i infrastruktur skapar då inte bara en specifik produkt, ett specifikt projekt, utan tillför också en ny utvecklingskapacitet till den nationella ekonomin.

Fem strategiska prioriterade pelare för perioden 2026–2035

(1) Energiinfrastruktur – nät – lagring och smart distribution. Säkerställa energitrygghet och främja grön omställning. Fokusera på investeringar i interregional överföring, storskalig lagring, smart distribution och en komplett konkurrenskraftig elmarknad.

Uppmuntra offentlig-privata partnerskap för överföring och tillgänglighetsbaserade avtal för att mobilisera privat kapital.

(2) Multimodala logistikkorridorer och interregionala logistikcenter. Utveckla nord-sydliga och öst-västliga korridorer som förbinder hamnar, gränsövergångar och industriparker. Bygg tre regionala logistikcenter (norr, central och syd) som kärnan i samordningen av leveranskedjan.

Mål till 2030: minska logistikkostnader/BNP till under 10 %.

(3) Kollektivtrafik i städer och transportorienterad utveckling (TOD). Hanoi och Ho Chi Minh-staden behöver prioritera tunnelbanenät, BRT och beltways, och kombinera TOD-planering – stadsutveckling kring stationer, och utnyttja skillnader i markhyra för att finansiera infrastruktur och socialt boende.

(4) Digital infrastruktur och öppna data. Digital infrastruktur är "infrastrukturens infrastruktur". Investera i nationella datacenter, statlig molntjänst (GovCloud) och nationella digitala tvillingar för att hantera integrerade data om transport, energi, vatten och stadsområden. 100 % av nyckelprojekten måste tillämpa byggnadsinformationsmodellering (BIM). (BIM) för hantering av investeringslivscykeln.

(5) Infrastruktur för översvämningsförebyggande åtgärder och klimatanpassning.

Prioritera Ho Chi Minh-staden, Hanoi, Mekongdeltat och Centralkusten. Tillämpa standarder för motståndskraft, kombinera bygg- och naturlösningar och använd koldioxidkrediter som ett kompletterande finansiellt verktyg.

Implementeringsmekanism – Från beslutsamhet till handlingsförmåga

En infrastrukturstrategi blir bara verklighet när det finns en tillräckligt stark implementeringsmekanism.

Följaktligen är det möjligt att inrätta ett nationellt kontor för hantering av nyckelprojekt (National PMO), driva ett offentligt dashboardsystem och övervaka varje projekt enligt "signalljusmodellen" (röd - gul - grön).

Att fullända kapitalmobiliseringsmekanismen i riktning mot moderna offentlig-privata partnerskap, inklusive mekanismen för att återutnyttja offentliga tillgångar för att återinvestera i ny infrastruktur (återvinning av tillgångar), mekanismen för att kombinera offentligt kapital, ODA-kapital och privat kapital (blandad finansiering), tillsammans med former av offentlig-privata partnerskap och gröna obligationer, för att utöka det finansiella utrymmet för hållbar infrastrukturutveckling.

Infrastruktur – ett mått på styrningskapacitet

Genombrott inom infrastrukturutveckling är ett test av landets organisatoriska och ledningsmässiga kapacitet. Ett utvecklat land handlar inte bara om ekonomisk skala, utan också om förmågan att genomföra stora projekt i tid, med rätt kvalitet, och ge långsiktig effektivitet och fördelar. Varje bro, varje tunnelbanelinje, varje elnät eller nationella data är ett mått på institutionell disciplin, samordningskapacitet och socialt förtroende.

Därför är det, vid sidan av infrastrukturgenombrott, nödvändigt med institutionella genombrott (för att undanröja juridiska begränsningar och skapa flexibelt utrymme för investeringar) och genombrott inom mänskliga resurser (för att ha ett team av ingenjörer, experter och professionella projektledare).

Infrastrukturgenombrott enligt visionen 2045

Om renoveringen 1986 var en revolution inom ekonomiska institutioner, så behöver den 14:e kongressen inleda en revolution inom infrastrukturinstitutioner – en revolution av systemiskt tänkande, av hållbara standarder och av implementeringskapacitet.

Varje dollar i infrastrukturinvesteringar måste mätas i termer av systemeffektivitet, nationell produktivitet och människors välbefinnande. När infrastruktur blir landets livsnerv kommer Vietnam att ha tillräckligt med energi, uppkoppling och motståndskraft för att gå in i en era av stark, modern och hållbar utveckling år 2045.

I ovanstående anda skulle jag vilja föreslå att stycket om genombrott inom infrastrukturutveckling i utkastet till politisk rapport från den 14:e nationella kongressen justeras:

"(3) Skapa ett betydande genombrott inom ekonomisk och social infrastruktur, vilket säkerställer synkronisering, modernitet, konnektivitet och hållbarhet. Fokus ligger på att utveckla ett multimodalt transportinfrastruktursystem enligt logiken med korridorer - noder - regionala länkar, i samband med integrerad planering av mark - transport - energi - digital miljö."

Prioritera investeringar i (i) energiinfrastruktur – elnät – lagring och smart dispatch; (ii) strategiska logistikkorridorer och interregionala logistikcentra; (iii) storstadsinfrastruktur med kollektivtrafik och transportorienterade utvecklingsmodeller (TOD); (iv) digital infrastruktur som grund för ledning, styrning och innovation; (v) infrastruktur för klimatanpassning och översvämningsförebyggande åtgärder i utsatta områden.

Att fullända institutioner för kapitalmobilisering mot standardiserade offentlig-privata partnerskap (OPS), gröna obligationer, koldioxidkrediter, vilket säkerställer effektivitet, transparens och hållbar underhållskapacitet.

Inrätta ett nationellt kontor för förvaltning av nyckelprojekt (National PMO) för att övervaka investeringsframsteg och kvalitet. Sätt specifika prestationsmål senast 2035, såsom att minska logistikkostnaderna till ASEAN-4-nivåer, öka andelen gröna transporter, säkerställa stabil elförsörjning och digital infrastruktur som täcker stadsområden, och gradvis skapa ett grönt, digitalt och motståndskraftigt infrastrukturnätverk som grund för hållbar utveckling.

Nguyen Si Dung

Källa: https://baochinhphu.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bai-2-dot-pha-phat-trien-ha-tang-khong-chi-tang-toc-dau-tu-ma-con-can-don-bay-the-che-102251031232724314.htm