Kommentarer till utkastet till politisk rapport från den 14:e nationella partikongressen: Att förvandla institutioner till Vietnams konkurrensfördelar

I den moderna världen bestäms en nations styrka och status inte längre av dess naturresurser eller befolkningsstorlek, utan av kvaliteten på dess institutioner – det vill säga dess förmåga att skapa och driva ett regelsystem som är rättvist, transparent, effektivt, inspirerar innovation och frigör alla resurser för utveckling.

Utkastet till politisk rapport som lämnades in till den 14:e nationella partikongressen var mycket korrekt när det satte uppgiften att "bygga och samtidigt fullända institutioner för snabb och hållbar nationell utveckling" högst upp. (Källa: VGP)

Konkurrens mellan nationer idag är i slutändan konkurrens om institutioner. Den som har bättre institutioner kan mobilisera resurser snabbare, mer rikligt, använda dem mer effektivt och förnya sig starkare. Institutioner betraktas som "mjuk infrastruktur" som kan avgöra effektiviteten hos all "hård infrastruktur"; de är nationens "operativsystem" och formar produktivitet, hastighet och kvalitet på utvecklingen.

Efter nästan fyra decennier av Doi Moi har Vietnam uppnått många stora framgångar. Men i takt med att traditionella resurser – såsom billig arbetskraft, utländskt investeringskapital eller tillgängliga naturresurser – gradvis når sina gränser, har institutioner blivit den viktigaste resursen för landet att gå in i en ny utvecklingsfas.

I det sammanhanget var utkastet till politisk rapport som lämnades in till den 14:e nationella partikongressen mycket korrekt när det satte uppgiften att "bygga och fullända en synkroniserad institution för snabb och hållbar nationell utveckling" högst upp. För att förvandla "flaskhalsen av flaskhalsar" till ett verkligt "genombrott av genombrott", till en konkurrensfördel för Vietnam, behöver rapporten dock fördjupas i fyra aspekter:

1. Förtydliga begreppet "institution" - för det är bara när det förstås korrekt som vi kan reformera på rätt sätt;

2. Identifiera tydligt de tre organiska komponenterna i institutioner – formella normer, informella standarder och verkställighetsmekanismer;

3. Bedömning av Vietnams institutionella position i den internationella konkurrensen – för att veta var vi befinner oss;

4. Utifrån detta utforma en heltäckande, synkron och genomförbar strategi för institutionell reform.

FÖRTYDLIGANDE AV INSTITUTIONERS BEGREPP OCH STRUKTURER

För att effektivt reformera institutioner måste vi först korrekt förstå och utvärdera deras roll.

Inom modern statsvetenskap och ekonomi är institutioner inte bara lagar, utan också ett system av formella och informella regler och verkställighetsmekanismer för att samordna beteendet hos subjekt i samhället. Vi kan kortfattat definiera institutioner enligt följande: "Institutioner är summan av formella regler (rättsliga normer), informella normer (värderingar, etik, seder, övertygelser, principer) och mekanismer för att upprätthålla dessa regler och normer, för att samordna socialt beteende, upprätthålla ordning och främja utveckling".

Med andra ord är institutionen landets operativa system – där lag, kultur och administrativ apparat är organiskt sammankopplade för att säkerställa ordning, rättvisa och utveckling. En "hälsosam" institution kan inte enbart förlita sig på juridiska dokument, utan måste stödjas av social etik och rättvis tillämpning.

Institutionen består således av tre organiskt sammankopplade delar:

Först, de formella normerna – det vill säga rättssystemet (konstitution, koder, lagar, dekret, förordningar, resolutioner, offentlig politik). Detta är den "synliga" delen av institutionen, den officiella källkoden för det nationella operativsystemet.

För det andra, informella normer – inklusive värderingar, etik, övertygelser, seder, vanor och kultur inom offentlig tjänst. Detta är den "osynliga" delen men har djupt inflytande, är den "sociala källkoden" som styr beteende och förstärker övertygelser.

För det tredje, verkställighetsmekanismen – inklusive organisationsstruktur, operativa rutiner, mänsklig kapacitet, teknik samt övervaknings- och sanktionsmekanismer. Detta är det "cirkulationssystem" som hjälper till att omvandla regler till beteende och policyer till resultat.

Dessa tre komponenter existerar inte separat, utan samverkar organiskt och bildar institutionens själ. Lagar är bara meningsfulla när de bekräftas av sociala normer; sociala normer är bara starka när de förstärks av lagar och verkställighetsmekanismer; och verkställighetsmekanismer är bara rättvisa när både lag och samhälle upprätthåller värdet av integritet.

Om lagen är korrekt men samhället är vant vid att "kringgå lagen" och "vägrar lagen", kommer lagen att ha svårt att vara effektiv. Om den offentliga apparaten fungerar enligt "smörjstandarder" kommer lagen att förvrängas och människor kommer att förlora tron.

Det är den harmoniska resonansen mellan dessa tre komponenter som är grunden för att en institution ska fungera smidigt, med förmågan till självinlärning, självanpassning och självförnya.

POSITIONERING AV VIETNAMS INSTITUTIONELLA KAPACITET I INTERNATIONELL KONKURRENS

Global konkurrens idag är en kapplöpning om institutionell kapacitet – den nationella apparatens kapacitet att organisera, verka och reagera.

I regionen har Singapore stigit till toppen av Asien inte på grund av sina resurser, utan på grund av sin integritet, starka rättsstatsprincip och effektiva förvaltning. Sydkorea har lyckats tack vare sina innovativa institutioner, sina kunskaper från data och sina snabba responser på praxis. Indonesien, Malaysia och Thailand accelererar administrativa reformer, stark decentralisering och digitala omvandling av den offentliga förvaltningen.

Jämfört med dessa länder har Vietnam fördelen av politisk stabilitet, ett dynamiskt samhälle och en stark önskan att växa, men institutionell kapacitet har ännu inte blivit en verklig konkurrensfördel.

Rättssystemet överlappar fortfarande, kostnaden för att följa reglerna är hög; informella normer innehåller fortfarande många hinder såsom "fråga-ge"-mentalitet, "svågerpolitik" och "ansvarsundandragande"; verkställighetsmekanismen är inte riktigt transparent, saknar ansvarsskyldighet och den politiska responsen är långsam. Med andra ord är våra nuvarande institutioner bara potentiella fördelar, inte faktiska fördelar.

För att gå framåt måste Vietnam jämställa sin institutionella kapacitet med sin tekniska, mänskliga och innovationsmässiga kapacitet.

De tre strategiska målen vi behöver sträva efter är:

1. Påskynda institutionella åtgärder – policyer utfärdas snabbt, implementeras effektivt och justeras snabbt;

3. Minska institutionella kostnader – inklusive transaktionskostnader, efterlevnadskostnader och ”informella” kostnader;

3. Öka institutionellt förtroende – så att människor, företag och tjänstemän alla kan lita på systemets rättvisa och transparens.

För att mäta och motivera reformer bör Vietnam utveckla ett index för vietnamesisk institutionell konkurrenskraft (VICI), som mäter tre grupper av kriterier: 1. Kvaliteten på officiella bestämmelser; 2. Sociala normer och institutionell kultur; 3. Effektiviteten hos verkställighetsmekanismer.

Den årliga publiceringen av VICI kommer att skapa en "hälsosam kapplöpning" mellan ministerier, sektorer och lokaliteter – en kapplöpning som inte handlar om utgiftshastigheten, utan om reformhastigheten och styrningskapaciteten. Om det kan göras kan Vietnam sträva efter att vara bland de ledande länderna i ASEAN vad gäller institutionell kapacitet år 2045, och bland de 40 bästa i världen vad gäller effektivitet i den offentliga förvaltningen.

OMFATTANDE INSTITUTIONELL REFORM STRATEGI I TRE KOMPONENTER

Institutionella reformer måste vara omfattande och synkrona, eftersom att reformera en komponent samtidigt som de andra två försummas bara kommer att skapa "lama" institutioner. Nedan följer de strategiska reforminriktningarna för dessa komponenter:

1. Reformera det officiella regelsystemet – fullända landets ”källkod”: Se över hela rättssystemet, eliminera föråldrade, överlappande och motsägelsefulla bestämmelser. Flytta fokus för statlig förvaltning från förrevision till efterrevision, skapa utrymme för kreativitet och minska administrativa bördor för företag och individer. Institutionalisera institutionella konsekvensbedömningar (IIA) innan policyer utfärdas. Tillämpa digital teknik och artificiell intelligens för att utveckla ”maskinläsbara lagar” och öppna juridiska databaser. Inrätta en mekanism för ”budgettak för justeringar”, vilket tvingar varje myndighet att avskaffa ett antal motsvarande gamla bestämmelser när de utfärdar nya bestämmelser, för att undvika ”juridisk uppsvällning”.

2. Reformera det informella normsystemet – skapa en institutionell kultur av integritet: Tydligt identifiera sociala normer som styr beteende, klassificera positiva värden (integritet, lojalitet, tillit, etc.) och negativa värden (att be och ge, söndergällning, tillfredsställelse, undvikande av ansvar, okänslighet, etc.). Främja positiva normer genom utbildning, kommunikation och utbildning i offentlig tjänst. Utveckla ett index för integritet och socialt tillit, publicera det regelbundet. Institutionalisera etik i offentlig tjänst som ett obligatoriskt kriterium vid utvärdering av tjänstemän. Och viktigast av allt, stärk det institutionella förtroendet – för när människor tror att lagen tillämpas rättvist kommer de frivilligt att följa den, vilket gör efterlevnaden av lagen till ett naturligt beteende.

3. Fullända verkställighetsmekanismen – modernisera apparaten och den offentliga sektorns ansvar: Tillämpa principen "6 tydliga" (tydliga personer, tydligt arbete, tydligt ansvar, tydlig befogenhet, tydliga deadlines, tydliga resultat) på hela förvaltningssystemet. Implementera offentlig förvaltning baserad på resultat (resultatbaserad styrning), istället för bara processer. Bygga en nationell institutionell instrumentpanel, övervaka framstegen i genomförandet av policyer i realtid. Införa en snabb feedbackmekanism för policyer, säkerställa att all policy är "inlärd" och kontinuerligt justerad. Utbilda en ny generation tjänstemän – som vet hur man tjänar, vet hur man är kreativ och vågar ta ansvar – så att verkställighetsapparaten blir en pelare för socialt förtroende.

INSTITUTIONER: NATIONENS SJÄL OCH KAPACITET

Institutioner är själen i en modern nation. De avgör utvecklingshastigheten, tillväxtens kvalitet och hållbarheten i alla framsteg. En nation kanske inte är rik på resurser, men om den har transparenta, ärliga och effektiva institutioner kan den fortfarande nå makten. Tvärtom, även om den har rikliga resurser, om dess institutioner är stagnerande och dåligt anpassade, kommer alla ansträngningar att vara förgäves.

Efter Doi Moi 1986 förändrade Vietnam sitt ekonomiska ansikte. Nu är den andra Doi Moi – med sitt institutionella fokus – dagens generations historiska uppdrag, inte bara att förbättra lagen, utan att uppgradera hela det nationella operativsystemet: mer transparenta lagar, ett mer ärligt samhälle, en rättvisare och mer effektiv apparat.

Institutioner är inte bara ramverk – de är nationens kapacitet, tro, stolthet. När folkets tro kombineras med partiets visdom och apparatens kapacitet i en transparent, human och effektiv institution, kommer Vietnam verkligen att gå in i en era av tillväxt – en era av en stark, välmående och hållbar nation.

Källa: https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-viet-nam-333284.html