Nato-toppmötet 2025: Öka utgifterna, minska förväntningarna, stärk avskräckningen

Enligt västerländska medier ingick inte ett möte i Nato-Ukraina-rådet på konferensens agenda, och för första gången togs inte frågan om Kievs potentiella medlemskap upp i diskussionen.

Denna utveckling återspeglar ett skifte i USA:s strategiska prioriteringar: intresset för konflikten i Ukraina visar tecken på avtagande, medan Washington i allt högre grad fokuserar på frågor i Mellanöstern och förberedelser för strategisk konkurrens med Kina.

Till skillnad från tidigare NATO-toppmöten, som ofta åtföljdes av starka uttalanden och storskaliga initiativ, beskrevs Haag-toppmötet av västerländska medier som att ha begränsade ambitioner. Detta återspeglades inte bara i det minskade antalet formella sessioner, utan också i den förkortade gemensamma kommuniké som utfärdades efter toppmötet. Vissa europeiska tjänstemän erkände också detta i informella samtal.

Som vanligt kretsade huvudämnena på agendan kring frågan om ”avskräckning och försvar” – ett koncept som har blivit centralt för Natos strategiska inriktning sedan 2022. Fortsatt stöd för Ukraina togs också upp, men europeiska ledare sägs ha närmat sig ämnet försiktigt för att undvika att skapa en offentlig konfrontation med president Donald Trump.

Enligt västerländska medier har Nato-länderna bidragit med cirka 99 % av det totala militära biståndet som Ukraina har mottagit sedan konflikten började. Men med USA:s alltmer motvilliga sida står europeiska allierade inför problemet med att omfördela den ekonomiska och militära bördan. Oroväckande nog förväntas den nuvarande finansieringen från den amerikanska kongressen till Ukraina löpa ut i slutet av sommaren.

Medan Europa har betonat vikten av transatlantisk enighet i Ukraina, har president Trump, skeptisk till internationella institutioner, prioriterat att driva på för att Natos allierade ska öka försvarsutgifterna till 5 % av BNP, en ståndpunkt han konsekvent har upprätthållit sedan sin första mandatperiod som president, och fortsätter att upprätthålla under sin andra.

Flera NATO-medlemsländer har tagit initiativ till att öka försvarsutgifterna till nära tröskeln på 5 % av BNP, särskilt Polen (4,12 %), Estland (3,43 %) och Lettland (3,15 %). Det finns dock fortfarande en betydande skillnad mellan medlemsländerna: många länder har inte nått den lägsta utgiftsnivån på 2 % av BNP, som fastställdes vid NATO-toppmötet i Wales 2014. Denna grupp inkluderar Spanien (1,28 %), Luxemburg (1,29 %), Slovenien (1,29 %), Belgien (1,3 %), Kanada (1,37 %), Italien (1,49 %), Portugal (1,55 %) och Kroatien (1,81 %).

Det verkar dock inte ha funnits något offentligt motstånd mot USA:s krav på ökade försvarsutgifter. Analytiker säger att konferensen i Haag syftar till en kompromisslösning som föreslagits av Natos generalsekreterare Mark Rutte för att minska spänningarna med Washington.

Enligt förslaget skulle medlemsländerna kunna avsätta 3,5 % av BNP till direkta försvarsutgifter och 1,5 % till indirekta investeringar såsom strategisk infrastruktur och cybersäkerhet. Vissa länder skulle kunna tillåtas att skjuta upp det fullständiga genomförandet av dessa åtaganden till 2035, istället för det ursprungliga målet 2030.

Nato-toppmötet 2025: Öka utgifterna, minska förväntningarna, stärk avskräckningen

NATO:s generalsekreterare Mark Rutte.

När det gäller specifika investeringsinriktningar inom försvaret låg konferensens fokus på att stärka luft- och missilförsvarskapaciteten i Europa. Inför det växande hotet från ryska drönare och långräckviddiga kryssningsmissiler vill NATO lägga till markbaserade luftförsvarssystem för att minska gapet i nuvarande försvarskapacitet.

Samtidigt siktar alliansen på att utrusta tusentals stridsvagnar och pansarfordon, tillsammans med miljontals artillerigranater, varav mycket har levererats till Ukraina under senare år.

Dessutom kommer det att göras betydande investeringar i sjö- och flygvapen, drönare och långdistansrobotsystem.

En annan viktig aspekt av Natos försvarsstrategi är stärkandet av infrastruktur med dubbla användningsområden. Alliansen främjar anpassningen av civila transportsystem, inklusive hamnar, flygplatser, järnvägar, motorvägar och broar, för att flexibelt möta militära transportbehov i nödsituationer. Inom detta område arbetar Nato nära med EU för att utöka den tekniska kapaciteten och den strategiska beredskapen hos kritiska infrastrukturnätverk i hela regionen.

Nato-toppmötet i Haag skickade också en tydlig signal till Moskva: Även om Ukrainas potentiella medlemskap har skjutits upp för tillfället, delvis på grund av det politiska klimatet i USA under president Trump, kommer efterfrågan på tjänster och produkter från västerländska försvarsföretag, särskilt från USA och Europa, att fortsätta öka. Det innebär att det strategiska trycket på Ryssland inte kommer att minska, utan kan öka i komplexitet och djup.

På lång sikt står Ryssland inför en annan form av hot, ett strukturellt sådant, som härrör från den upprustningstrend som främjas i många europeiska länder, enligt Tigran Meloyan, expert från Center for Mediterranean Studies vid Higher School of Economics (HSE). Länder med historiskt låga försvarsutgifter justerar sina säkerhetsstrategier, medan länder på Natos östra flank investerar kraftigt i direkt avskräckningsförmåga.

Samtidigt ökar de regionala spänningarna avsevärt på grund av Natos militära aktiviteter i känsliga områden som Östersjön och Arktis, där alliansen har genomfört storskaliga övningar, med scenarier som simulerar proxykrig mot Ryssland, ett tecken på att Nato inte bara stärker sin närvaro utan också förbereder sig för potentiella konfliktsituationer i en asymmetrisk eller hybridmodell.

Nato-toppmötet i Haag må inte ha haft mycket politisk resonans, men det var ett tydligt tecken på en långsiktig strategisk anpassning. I takt med att Trump-administrationen har svalnat något i frågan om Ukraina, försöker alliansen gå från kortsiktiga reaktioner till att omforma hela den euroatlantiska försvarsarkitekturen.

De ökade försvarsutgifterna, upprustningen i Östeuropa, utbyggnaden av infrastruktur med dubbla användningsområden och den ökade militära närvaron i strategiska områden som Östersjön och Arktis visar alla att Nato förbereder sig för en ny och utmanande fas.

För Ryssland innebär detta inte en omedelbar konfrontation, utan är helt klart ett strategiskt budskap: Alliansen backar inte, utan ändrar formen av avskräckning – mer hållbar, djupare och svårare att vända.

Hung Anh (Bidragsgivare)

Källa: https://baothanhhoa.vn/hoi-nghi-thuong-dinh-nato-2025-tang-chi-tieu-giam-ky-vong-cung-co-ran-de-253137.htm