Ny era och erfarenheter från provinsiella sammanslagningar i Vietnam

Politbyrån begärde nyligen att man skulle studera inriktningen för att slå samman vissa administrativa enheter på provinsiell nivå (DVHC). Vid den 15:e nationalförsamlingens 9:e extra session beslutades också att inte göra några större ändringar i lagen om lokalförvaltningens organisation (CQDP).

I ett samtal med HCM City Law Newspaper erkände Tran Huu Thang , tidigare biträdande inrikesminister, att politbyråns och sekretariatets slutsats 126 är nästa steg i genomförandet av partiets huvudsakliga policy för att effektivisera det politiska systemets apparat. Det kan förstås som processen att fortsätta genomföra resolution 18/2017 från den 12:e centralkommittén.

I samband med den pågående revolutionen för att effektivisera apparaten ser vi politbyråns beslutsamhet men också försiktighet, särskilt generalsekreterare To Lam.

Tidigare biträdande inrikesminister Tran Huu Thang

”Vi har drastiskt effektiviserat och minskat antalet ministerier, myndigheter på ministernivå i regeringens verkställande gren och folkkommittén; minskat antalet myndigheter under nationalförsamlingen; omorganiserat och minskat antalet partikommittéer, Fosterlandsfronten och massorganisationer. Samtidigt har vi omorganiserat partikommittéerna direkt under centralregeringen såväl som på lokal nivå. Och nu fastställer vi nästa steg, som handlar om territoriella administrativa enheter och lokala myndigheter. Allt detta visar att vi håller på att förbereda oss för stora reformer, för att kunna fullända modellen för det politiska systemet i den nya perioden, som vi hittills, politiskt, har enats om är en ny era – eran av nationell utveckling”, sade Thang.

Statsmakten är enad

Reporter: Med lagen om lokalförvaltningens organisation har frågan om två eller tre förvaltningsnivåer, vilken nivå där folkrådet, folkkommittén verkar under kollektiv regim eller chefsregim, tillfälligt lagts åt sidan för vidare forskning. Vad bör enligt din åsikt noteras i vårt lands sammanhang?

+ Herr Tran Huu Thang: Överallt är innovation av den lokala förvaltningsmodellen en försiktig process. I vårt land måste varje justering göras inom landets övergripande organisationsstruktur och verksamhetsprinciper, inom principen om enad statsmakt. Inte bara enighet mellan den lagstiftande, verkställande och dömande makten, utan också enighet mellan centralstaten och den lokala regeringen.

Nyligen har vi betonat synpunkten att "lokalbefolkningen bestämmer, lokalbefolkningen agerar, lokalbefolkningen är ansvarig" är helt korrekt. Det är dock viktigare att fastställa vad lokalbefolkningen kan bestämma. Myndigheternas funktioner på alla nivåer måste vara tydliga. Om vi vill decentralisera måste vi klargöra vad centralregeringen har och vad lokalbefolkningen har. Med folkrådet måste vi enas om en princip, nämligen att lokalregeringen måste vara knuten till folket och utöva den makt som anförtrotts av lokalsamhället. Således måste provinsregeringen ha ett folkråd och gräsrotsregeringen, såsom kommunen, måste ha ett folkråd.

Hur är det på distriktsnivå, herrn?

+ Efter 1975, när landet enades, fanns det en tid då vi identifierade distriktet som en ekonomisk fästning. Genom att ärva den tidigare utvecklingsprocessen, i kombination med doktrinen om kollektivt ägande, fortsatte vi den fullständiga regeringsmodellen med folkråd, folkkommitté och hela systemet med polis, domstol och åklagare.

provinsseparation År 2008 röstade nationalförsamlingen för att anta en resolution om att slå samman provinsen Ha Tay, fyra kommuner i provinsen Hoa Binh och distriktet Me Linh (Vinh Phuc) med staden Hanoi.

Med tiden har vi dock identifierat provinsen som en strategisk nivå. När det gäller partiorganisation är den provinsiella partikommittén en heltäckande partikommitté. När det gäller regeringsapparaten är den också fullt strukturerad som ett miniatyrland. För närvarande, när hela landet prioriterar socioekonomisk utveckling högst, tilldelar centralregeringen specifika tillväxtmål till provinser och städer, och samtidigt anvisar den att de inte längre ska organiseras på distriktsnivå.

Så vi måste studera och förnya metoderna för styrning och statlig förvaltning . Under årens lopp har provinsregeringen bildats och blivit bekant med metoden och arbetssättet genom distriktets mellannivå. Så nu, om distriktsnivån inte längre finns, måste vi etablera en ny arbetsmetod, från provinsnivå direkt till kommunnivå.

Detta är en stor utmaning, för att inte tala om kaderarbetet. Man kan säga att på lokal nivå utbildas de flesta av de provinsiella kadrerna från distriktet. Distriktet är platsen för att utbilda kadrer för lokalsamhället. Så om distriktsnivån överges måste även utbildning och utveckling av kadrer beräknas...

Stadsområden – stort utrymme för att reformera den lokala förvaltningsmodellen

För distriktsnivån är det säkert att distriktspolisen kommer att avskaffas. När det gäller inspektion, åklagare och domstol, enligt politbyråns slutsats 126, kommer de att studera riktningen för att avskaffa mellannivån. Så, är riktningen relativt tydlig?

+ Trenden är förmodligen densamma. För 20 år sedan tog politbyråns resolution 49/2005 om rättsväsendets reform upp frågan om regionala domstolar. Inom andra områden har de med tiden också organiserats regionalt, såsom tull, skatt, finans, bank... På lokal nivå är vissa områden, såsom bygginspektion och fastighetsregistrering, också organiserade vertikalt, belägna i distriktet men är enheter under provinsens specialiserade organ.

Urbaniseringsprocessen har skapat många nya stadsområden med koncentrerad befolkning, hög socioekonomisk utveckling, bekväma transporter och information. Detta är en mycket dynamisk verklighet som skapar nytt utrymme för oss att fortsätta att finslipa den lokala förvaltningsmodellen. När det gäller landsbygdsområden tror jag att vi måste vara försiktiga.

Urbaniseringsprocessen gör, förutom sina positiva aspekter, också många landsbygdsområden mer rymliga och glesbefolkade. Där är området stort, transporter och resor är fortfarande svåra. Människornas allmänna kunskaper och tjänstemännens kvalifikationer är fortfarande något begränsade. Så kanske implementeringen av tvånivåmodellen borde ha en färdplan och lämpliga steg...

Under de senaste åren har vi arrangerat och minskat antalet administrativa enheter på kommunnivå. I synnerhet fastställdes i resolution 18/2017 att distriktsnivån i grunden ska minskas senast 2030. Med slutsats 126 begärde politbyrån forskning om riktningen för att avskaffa den mellanliggande administrativa nivån (distriktsnivå) och riktningen för att slå samman vissa administrativa enheter på provinsiell nivå. Så hur ska vi förstå detta, herr talman?

+ Slutsats 126 föreslår således möjligheten att inte bara avskaffa distriktsstyrningen utan också överväga att avskaffa de administrativa enheterna på distriktsnivå och minska den provinsiella kontaktpunkten. Detta är en mycket stor fråga ur politisk, juridisk och historisk synvinkel, som säkerligen kommer att ha en stor inverkan på tankarna och känslorna hos de boende.

Juridiskt sett ärver den nuvarande konstitutionen fortfarande de tidigare konstitutionerna och anger tydligt: Landet är indelat i provinser och centralt styrda städer; provinser är indelade i distrikt, städer och provinsstäder; centralt styrda städer är indelade i distrikt, städer och motsvarande administrativa enheter; distrikt är indelade i kommuner och städer; städer och provinsstäder är indelade i valdistrikt och kommuner; distrikt är indelade i valdistrikt. Frågan om att inte organisera administrativa enheter på distriktsnivå måste därför noggrant studeras och övervägas för att kunna genomföras. Såvitt jag förstår finns policyn att slå samman provinser, minska kontaktpunkter på provinsnivå och avskaffa distriktsnivån, men dessa är inledande riktlinjer. Enligt min personliga åsikt bör den läggas fram för den 14:e kongressen, godkännas och sedan genomföras.

Lärdomar från separationen och sammanslagningen av provinser

Att separera och slå samman provinser i Vietnam är inget nytt. Vilka frågor bör man enligt din åsikt beakta i den kommande forskningsprocessen med tanke på en sådan uppgift?

+ Organisationen av administrativa enheter - territorier är en del av den statliga administrativa strukturorganisationen och visar maktfördelningen mellan centralstaten och lokala territoriella gemenskaper.

Detta är en mycket viktig fråga för varje land. Jag ledde ett oberoende forskningsprojekt på delstatsnivå från 2007 till 2011 om den teoretiska och praktiska grunden för att etablera administrativa enheter på alla nivåer. Resultaten visade att länder i världen ofta respekterar det historiska värdet av varje administrativ enhet – territorium – och minimerar förändringar. Men vi har många fluktuationer.

År 1976, efter att landet enats, slog vi samman en rad gamla provinser till 38 administrativa enheter på provinsiell nivå. Många problem uppstod vid den tiden. Våra interna angelägenheter på lokal nivå var inte riktigt enhetliga. Kadrernas kvalifikationer och kapacitet kunde inte uppfylla kraven och uppgifterna för att utveckla landet i fredstid. Rättssystemet hade fortfarande många begränsningar. Transport- och informationsinfrastrukturen mötte många svårigheter...

Så 1989 och de följande åren splittrades vi igen, och nu har hela landet 63 provinser och centralt styrda städer. Detta antal motsvarar perioden 1945-1946, då hela landet hade 65 provinser.

I rådande situation kanske vi inte håller med om att ett så litet land har så många provinser. Men det kan inte förnekas att processen att dela upp provinser på det här sättet har skapat en drivkraft för socioekonomisk utveckling under senare år.

Så, vilka gynnsamma förutsättningar har vi för att kunna återinträda i provinsen över tid? + Jämfört med perioden då provinsen separerades för flera decennier sedan har vi nu många fördelar med att minska antalet administrativa enheter på alla nivåer.

Det vill säga, arbetet med att bygga en rättsstat har haft positiva resultat, rättssystemet har varit relativt synkront. Utvecklingen av teknik och digital transformation möjliggör stark innovation inom organisation och drift inom alla områden av samhällslivet, särskilt byggandet av en digital regering och digitala medborgare. Majoriteten av kadrerna har utbildats och fostrats ordentligt och kan anpassa sig till de nya kraven från revolutionen av att effektivisera apparaten.

Den administrativa enheten – territoriet – är dock alltid förknippad med befolkningen. Folket är herrarna där, har en röst där. Varje land, varje samhälle har sin egen historia, sina egna seder och kulturella traditioner, vilket bidrar till Vietnams attraktiva mångfald. Forskning om inriktningen av sammanslagna provinser, distrikt och kommuner måste ägna full uppmärksamhet åt denna faktor. Samtidigt är det nödvändigt att sammanfatta och utvärdera processen för separation och återupprättande av tidigare provinser för att förutse de svårigheter och komplikationer som kan uppstå.

Dessutom utvecklar länder som betonar stabiliteten hos administrativa enheter - territorier - också regionala och regionala kopplingsmodeller. Till exempel organiserar de offentliga serviceorganen för flera kommuner och distrikt istället för varje kommun och distrikt. I Vietnam har politbyrån nyligen planerat sex regioner i mellersta och bergiga områden i norr, Röda floddeltat, norra centrala och centrala kusten, centrala höglandet, sydöstra Vietnam och Mekongdeltat för att lösa problemet med regional koppling och ekonomiskt utrymme. Regeringen utvecklar också specifika planer för varje provins och stad. Så omorganiseringen av administrativa enheter på alla nivåer måste ta hänsyn till denna verklighet och denna lösning.

Och viktigast av allt, forskningen om inriktningen av att slå samman provinser, avskaffa distrikt och fortsätta omorganisera kommuner i framtiden behöver fastställa målet om långsiktig stabilitet i det administrativa enhetssystemet - territorium på alla nivåer. På grundval av detta är det möjligt att utforma ett system av lokal förvaltningsapparat och administrativa organ på alla nivåer på ett vetenskapligt sätt, som möter de långsiktiga behoven i landets nya utvecklingsfas.

Tack.•

Herr CHU TUAN TU , chef för avdelningen för internationellt samarbete , inrikesministeriet:

Behov av att samråda med folk vid sammanslagning av provinser och avskaffande av distrikt

Att justera administrativa gränser är en av de viktigaste uppgifterna för både lokalbefolkningen och landet. I världen beslutas justeringen av administrativa enheter i allmänhet av lokalbefolkningens vilja och ambitioner i form av folkomröstningar och föreskrivs i varje lands konstitution.

I vårt land föreskriver konstitutionen från 2013 tydligt att fastställande, upplösning, sammanslagning, delning och justering av administrativa gränser måste baseras på lokalbefolkningens åsikter och följa de förfaranden som föreskrivs i lag. Innan beslut fattas om justering av administrativa gränser är det därför nödvändigt att i stor utsträckning samråda med befolkningen istället för att tidigare bara samråda med väljare eller representanter för hushåll i byar och bostadsgrupper gällande justering av administrativa gränser.

Varje administrativ enhet är associerad med en viss befolkningsgrupp, vars liv garanteras av socioekonomiska aktiviteter som äger rum inom den administrativa enheten.

Varje förändring av administrativa gränser åtföljs av förändringar i vissa naturliga och sociala förhållanden, vilket orsakar vissa störningar och svårigheter för lokalbefolkningen och skapar vissa hinder i att betjäna folket och den administrativa förvaltningen av statens förvaltningsapparat.

Därför måste alla ändringar och justeringar av administrativa gränser beslutas av folket och ha deras samtycke. Det är nödvändigt att beakta folkets samtycke och stöd som en principfråga vid upprättande och justering av administrativa enheter.

Det måste göras genom direktdemokratiska former som folkomröstningar, nationella konferenser... så att folket kan bestämma direkt med majoritet.

*****

Stora reformer sett från slutsats 126

Enligt slutsats 126 gav politbyrån och sekretariatet regeringspartiets kommitté i uppdrag att leda forskning om inriktningar för att fortsätta omorganisera och eliminera mellanliggande administrativa nivåer (distriktsnivå); utveckla en plan för att fortsätta omorganisera kommunnivån i enlighet med den nya organisationsmodellen, föreslå organisationsstruktur, funktioner, uppgifter, befogenheter och ansvar för kommunnivån; och inriktningar för att slå samman ett antal administrativa enheter på provinsiell nivå.

Samtidigt föreslå policyer för att ändra och komplettera relevanta lagar och partibestämmelser, och rapportera till politbyrån under tredje kvartalet 2025.

Centrala partiets kommitté för offentlig säkerhet fick i uppdrag att leda genomförandet av projektet för att organisera den allmänna säkerheten på tre nivåer, utan att organisera polisen på distriktsnivå, för att säkerställa korrekta mål, krav och framsteg.

Partikommittéerna inom de centrala partiorganen leder och styr partikommittéerna inom Högsta folkdomstolen och Högsta folkåklagarämbetets partikommittéer för att studera och ge råd om organmodellen (domstolar, åklagarämbeten) i riktning mot att avskaffa mellannivån (distriktsnivå). Samtidigt föreslå komplettering och ändring av partiets mekanismer och policyer samt relevanta statliga lagar; fortsätta att förnya organisationen, förbättra kvaliteten på folkdomstolens, folkåklagarämbetets och folkets verksamhet för att möta kraven på rättsreform i den nya situationen. Detta innehåll kommer att rapporteras till politbyrån under andra kvartalet 2025.

plo.vn

Källa: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html