Ständige vice premiärminister Nguyen Hoa Binh: Integrering av tre nationella målprogram

På eftermiddagen den 15 oktober ledde den ständige vice premiärministern Nguyen Hoa Binh och vice premiärministrarna Tran Hong Ha och Mai Van Chinh ett möte med ledare för ministerier, grenar och myndigheter om studien av att slå samman tre nationella målprogram: nybyggnation på landsbygden, hållbar fattigdomsminskning och socioekonomisk utveckling i etniska minoritets- och bergsområden.

Báo Tin Tức•15/10/2025

Bildtext — Mötesplatsen. Foto: Pham Kien/VNA

En representant för jordbruks- och miljöministeriet sade att ministeriet, i enlighet med premiärministerns direktiv, har rapporterat om förslaget till investeringspolicy för att bygga upp det nationella målprogrammet för ny landsbygdsutveckling och hållbar fattigdomsminskning för perioden 2026-2035 på grundval av en integrering av det nationella målprogrammet för ny landsbygdsutveckling och det nationella målprogrammet för hållbar fattigdomsminskning. För närvarande har premiärministern beslutat att inrätta ett statligt utvärderingsråd för att rapportera om förslaget till investeringspolicy för programmet. Finansministeriet vidtar åtgärder i enlighet med processen. Jordbruks- och miljöministeriet slutför den i enlighet med premiärministerns direktiv.

Den totala investeringen i fas 2 av det nationella målprogrammet för socioekonomisk utveckling i etniska minoritets- och bergsområden är över 158,3 biljoner VND.

Programmets namn är det nationella målprogrammet för ny landsbygdsutveckling och hållbar fattigdomsminskning för perioden 2026-2035. Programmets mottagare inkluderar fattiga hushåll, nära fattiga hushåll, nyligen undkommna fattigdomsrymda hushåll, privatpersoner, bostadsområden, kooperativ, kooperativa grupper, företag och andra relevanta organisationer över hela landet, med prioritet till landsbygdsområden och fattiga kommuner. Programmet genomförs över hela landet, i 3 321 administrativa enheter på kommunnivå, koncentrerade till landsbygdsområden, särskilt fattiga kommuner. Implementeringsperioden är 10 år, från 2026 till 2035, uppdelad i två faser: 2026-2030 och 2031-2035.

Programmet är uppdelat i 10 grupper av komponentinnehåll med 60 specifika innehållsdelar. Det specifika genomförandet av innehållet utförs av sektorsförvaltningsministerierna i enlighet med de nationella målprogrammen och program som godkänts av behöriga myndigheter. Centralregeringen fördelar samtliga resurser till kommunerna, och kommunerna är helt ansvariga för genomförandet.

Angående det nationella målprogrammet för socioekonomisk utveckling av etniska minoriteter och bergsområden för perioden 2021–2030, sa biträdande minister för etniska minoriteter och religioner Y Vinh Tor att alla orter bedömde att det skett positiva förändringar i genomförandet av programmet under perioden 2021–2025, och samtidigt gick man med på att föreslå genomförandefas 2 (2026–2030).

Fas 2-programmet fortsätter att genomföra de mål, syften och omfattning som godkänts av nationalförsamlingen för hela perioden 2021-2030. Innehållet i fas 2-programmet är strukturerat och omstrukturerat från 10 projekt, 14 delprojekt till 5 huvudkomponenter, inklusive investeringar i byggande och färdigställande av infrastruktur i etniska minoritets- och bergsområden; stöd till produktionsutveckling och skapande av försörjningsmöjligheter, inkomstförbättring för människor i etniska minoritets- och bergsområden; utveckling av mänskliga resurser i etniska minoritets- och bergsområden; stöd till utveckling av etniska grupper som står inför många svårigheter, med specifika svårigheter, samt kommunikations-, propaganda-, inspektions-, tillsyns- och rapporteringssystem.

Den totala investeringen i fas 2 är över 158,3 biljoner VND; varav centralt budgetkapital är över 120,6 biljoner VND; lokal budget är över 11,5 biljoner VND; policykreditkapital är över 22,6 biljoner VND; annat legalt mobiliserat kapital: 3 412 miljarder VND.

Minskad investeringseffektivitet, oförmåga att dra nytta av komplementaritet mellan programmen

Efter granskning fann Regeringskansliet att mottagarna av de tre programmen är bergskommuner och fattiga områden med etniska minoriteter. När det gäller läge är många bergskommuner med etniska minoriteter både landsbygdskommuner och fattiga kommuner; infrastrukturinvesteringar, försörjningsstöd och yrkesutbildningsåtgärder överlappar varandra i innehåll (där det nya landsbygdsprogrammet investerar i grundläggande infrastruktur; programmet för hållbar fattigdomsminskning stöder sysselsättning, försörjning och yrkesutbildning; programmet för socioekonomisk utveckling för bergsområden med etniska minoriteter investerar i viktig infrastruktur och försörjning).

Därför har det oberoende genomförandet av de tre programmen tidigare stött på vissa svårigheter och hinder i implementeringsprocessen, såsom: Resurser var utspridda, långsam utbetalning av offentligt investeringskapital, orter (kommunnivå) fick många investeringskapitalkällor för infrastruktur, vilket orsakade svårigheter med planering, rapportering och mobilisering av motpartskapital, orsakade överlappningar i förvaltning och tillsyn, vilket gjorde det svårt att utvärdera programmens effektivitet, minskade investeringseffektiviteten och utnyttjade inte komplementariteten mellan programmen.

Vid mötet visade yttranden från ministerier, avdelningar och myndigheter inom nationalförsamlingen att integrationen av de tre nationella målprogrammen har fördelar, såsom att gemensamt genomföra målen i resolution nr 19-NQ/TW från den centrala verkställande kommittén om jordbruk, jordbrukare och landsbygdsområden fram till 2030, med en vision till 2045 att möta behoven hos att utveckla ekologiskt jordbruk, moderna landsbygdsområden och civiliserade jordbrukare. Alla tre programmen har innehåll som handlar om att förbättra infrastruktur, ekonomisk utveckling och social trygghet.

När det gäller politiska mekanismer kommer en enhetlig operativ mekanism att undvika många administrativa förfaranden och utfärdande av många vägledande dokument med samma implementeringsinnehåll. Genom att ena decentraliseringen och resursfördelningen till lokala myndigheter för självimplementering och ansvar undviks överlappning av policymottagare...

Utöver detta har integrationen av dessa tre program också svårigheter. Även om det nationella målprogrammet för socioekonomisk utveckling av etniska minoriteter och bergsområden har liknande innehåll som det nationella målprogrammet för ny landsbygdsutveckling och hållbar fattigdomsminskning, måste det dock ses över och byggas om vid integrationen, och kan inte importeras mekaniskt...

Enligt vice premiärminister Tran Hong Ha riktar sig alla nuvarande nationella målprogram till liknande målgrupper och platser, främst landsbygdsområden, bergsområden och områden med etniska minoriteter, där fattigdomsgraden är högst. När nationalförsamlingen godkände de tre nationella målprogrammen begärde den en tydlig identifiering av innehåll, mål och platser; samtidigt integreras policyer och resurser mellan programmen, vilket säkerställer synkron fördelning, anpassad till de etniska minoriteternas och bergsområdenas egenskaper.

”Översynen och anpassningen av nationella målprogram behöver genomföras i riktning mot att se över och integrera relaterat innehåll, särskilt inom områdena utbildning, hälsa, kultur och hållbar fattigdomsbekämpning, där landsbygdsområden och etniska minoritetsområden måste prioriteras högre”, betonade vice premiärminister Tran Hong Ha.

Vice premiärministern föreslog två sätt att genomföra programmet. För det första, att definiera ett antal gemensamma mål för alla tre programmen, där det nationella målprogrammet för hållbar fattigdomsminskning är landsomfattande, medan etniska minoritetsområden prioriteras mer. För det andra är en grundläggande lösning för att övervinna överlappningar och fragmentering, förbättra effektiviteten i offentliga investeringar och säkerställa att nationella målprogram uppnår betydande och hållbara resultat att tydligt definiera mål och uppgifter samt decentralisera specifika uppgifter till lokala områden. Centralregeringen fokuserar på att utfärda policyer, inspektera, övervaka och utvärdera resultat.

Vice premiärminister Mai Van Chinh enades om policyn att integrera de tre programmen i ett nytt program och uppgav att detta program kommer att ha ett gemensamt mål, men kommer att innehålla två komponenter: en komponent om nya landsbygdsområden och fattigdomsbekämpning, och en komponent om etniska minoriteter. I synnerhet är etniska minoritets- och bergsområden områden med många begränsningar inom infrastruktur, socioekonomi och kultur; vissa språk, seder och materiell kultur hos de etniska minoriteterna håller gradvis på att försvinna, så det behövs specifik politik och separata komponenter för etniska minoritetsområden.

Vice premiärminister Mai Van Chinh föreslog också att överlappande innehåll i de nya programmen för landsbygds- och fattigdomsbekämpning ses över och tas bort, och att unika inslag behålls, särskilt när det gäller kultur.

Identifiera tydligt svårigheter för att hitta lösningar

Vid avslutningen av mötet betonade vice premiärminister Nguyen Hoa Binh att mötet höll med om förslaget att integrera tre program till ett program och att fördelarna, även om det finns svårigheter med integrationen, är enorma. Svårigheterna har också identifierats och tydligt bedömts för att vidta åtgärder för att övervinna dem. Förberedelserna, förslaget till sammanslagning och integration måste utarbetas mycket metodiskt, noggrant och snabbt, men kvaliteten måste säkerställas innan det kan lämnas till överordnade för behandling och beslut.

Den ständige vice premiärministern uppgav att det i samband med utredningen och förslaget om sammanslagningen måste ske en grundlig granskning av innehållet i alla tre programmen i synnerhet och andra målprogram som utvecklas (kultur, utbildning, hälsa); mot bakgrund av att administrativa gränser och den rättsliga statusen för myndighetsnivåer har förändrats jämfört med tidigare måste det finnas en stark decentralisering, delegering av makt och uppdelning av befogenheter.

Enligt vice premiärministern har genomförandet av de tre programmen uppnått mycket goda och positiva resultat. Det är dock nödvändigt att fortsätta genomförandet av den andra fasen av de tre programmen.

Beträffande integrationsprincipen begärde den förste vice premiärministern att alla mål, delmål och policyer som godkänts av nationalförsamlingen för alla tre programmen skulle bibehållas, med en förlängd löptid till 2035; endast överlappande frågor mellan de tre programmen skulle åtgärdas. Det nya programmet behöver inte omarbetas eller godkännas på nytt från början, utan har två komponenter. Styrorganen för de tre programmen är regeringen och deltagande ministerier; finansministeriet är den allmänna kontaktpunkten.

Källa: https://baotintuc.vn/thoi-su/pho-thu-tuong-thuong-truc-nguyen-hoa-binh-tich-hop-3-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251015173439698.htm