Ändring av ellagen: Främja en transparent och rättvis konkurrensutsatt elmarknad

Vetenskaps- , teknik- och miljökommitténs ständiga kommitté konstaterade att processen med att omstrukturera elindustrin för att betjäna den konkurrensutsatta elmarknaden är mycket långsam jämfört med de föreskrivna framstegen.

Som en fortsättning på den 36:e sessionen, på eftermiddagen den 19 augusti, i nationalförsamlingens hus, avgav nationalförsamlingens ständiga utskott yttranden om utkastet till ellag (ändrad).

Säkerställa nationell energisäkerhet

Beträffande behovet av att utfärda den ändrade ellagen, enligt den sammanfattande rapporten från lagprojektet, utfärdades många nya policyer och riktlinjer från partiet och staten relaterade till Vietnams nationella energiutveckling (inklusive elsektorn) efter att 2004 års ellag trädde i kraft.

Samtidigt, efter nästan 20 års implementering och genom fyra ändringar och tillägg till ett antal artiklar, fram till idag, finns det fortfarande ett antal frågor som bestämmelserna i den nuvarande ellagen inte har löst, och det är nödvändigt att ändra och komplettera dem för att uppnå målet att genomföra partiets politik inom energisektorn i allmänhet och el i synnerhet, särskilt målet att säkerställa nationell energitrygghet.

Utvecklingen av lagprojektet bidrar till att institutionalisera partiets och statens riktlinjer och politik, och nationalförsamlingens resolutioner om att utveckla en socialistiskt inriktad marknadsekonomi , i samband med innovation inom tillväxtmodeller, förbättring av företagsklimatet, ökad nationell konkurrenskraft för att bygga och utveckla elindustrin i enlighet med landets socioekonomiska utvecklingsförhållanden; säkerställande av statens enhetliga ledning av elverksamhet, främjande av decentralisering och delegering av befogenheter, tydligt definierande av statens lednings- och regleringsfunktioner för el samt ledningsfunktionerna för elproduktion och företagens verksamhet.

Ordföranden för kommittén för vetenskap, teknik och miljö, Le Quang Huy, presenterade en sammanfattning av granskningsrapporten. (Foto: Doan Tan/VNA)

Vid presentationen av den sammanfattande rapporten om den preliminära granskningen av ellagen (ändrad) bekräftade ordföranden för nationalförsamlingens vetenskaps-, teknik- och miljökommitté, Le Quang Huy, att kommitténs ständiga kommitté i princip höll med om nödvändigheten av att utfärda ellagen (ändrad) enligt regeringens förslag nr 380/TTr-CP.

Beträffande lagförslagets konstitutionalitet, laglighet, överensstämmelse med rättssystemet och förenlighet med internationella fördrag fann den ständiga kommittén för vetenskap, teknik och miljö att innehållet i lagförslaget i huvudsak är förenligt med bestämmelserna i 2013 års konstitution och förenligt med relevanta internationella fördrag som Vietnam är medlem i.

Det finns dock åsikter om att paragraf 1, artikel 6 i lagförslaget om internationellt samarbete och internationell ekonomisk integration inom elverksamhet inte är tillräcklig och inte förenlig med bestämmelserna i artikel 12 i 2013 års konstitution. Dessutom finns det åsikter som föreslår att bestämmelserna i paragraf 3, artikel 68, beaktas för att säkerställa överensstämmelse med konstitutionen och förenlighet med rättssystemet.

Vetenskaps-, teknik- och miljökommitténs ständiga kommitté begärde att den utarbetande myndigheten skulle fortsätta att granska och jämföra bestämmelserna i lagförslaget med relevanta lagar för att säkerställa konsekvens och enhetlighet i rättssystemet, i enlighet med bestämmelserna i internationella fördrag som Vietnam är medlem i.

Beträffande genomförbarheten av lagförslaget föreslog den ständiga kommittén för vetenskap, teknik och miljö att man skulle fortsätta att granska och selektivt hänvisa till internationella erfarenheter som är lämpliga för Vietnams verklighet för att säkerställa genomförbarheten av ett antal regleringar, såsom oberoende i verksamheten för deltagarna på den konkurrensutsatta elmarknaden, skydd av elanvändarnas rättigheter, parter som deltar i elhandel, investeringsmodeller för ny energi, förnybar energi etc.

Den lagberedande myndigheten behöver fortsätta att undersöka, granska, ändra och komplettera föreskrifter i riktning mot att specificera vissa föreskrifter, undvika generella föreskrifter som är svåra att kvantifiera, och undersöka för att inkludera specifika föreskrifter i vägledande dekret och dellagar som har prövats i praktiken i lagutkastet.

Beträffande elhandelsverksamhet i riktning mot att främja en transparent, rättvis och effektiv konkurrensutsatt elmarknad och elpriser enligt marknadsmekanismer, särskilt frågan om en konkurrensutsatt elmarknad (reglerad från artikel 51 till artikel 61), sade den ständiga kommittén för vetenskap, teknik och miljö att processen att omstrukturera elindustrin för att betjäna en konkurrensutsatt elmarknad är mycket långsam jämfört med de föreskrivna framstegen.

Därför rekommenderar den ständiga kommittén för vetenskap, teknik och miljö att den utarbetande myndigheten förtydligar och kompletterar de principiella bestämmelserna gällande färdplanen för elmarknadens utveckling, omstruktureringsplanen för elsektorn, reformplanen för detaljhandelspriserna på el, och följer riktlinjerna i politbyråns resolution 55-NQ/TW om inriktningen av Vietnams nationella energiutvecklingsstrategi till 2030, med en vision till 2045.

Specificera föreskrifter för utveckling av ny energi och förnybar energi

Vid mötet kommenterade ordföranden för ekonomikommittén, Vu Hong Thanh, antalet och innehållet i de detaljerade bestämmelserna i lagförslaget. Av 121 artiklar finns det 25 som tilldelats regeringen och premiärministern för detaljerade föreskrifter och 15 som tilldelats industri- och handelsministeriet och industri- och handelsministern för vägledning.

Ordföranden för den ekonomiska utskottet begärde att den lagberedande myndigheten skulle granska och studera ytterligare bestämmelser i lagförslaget och därmed minska det innehåll som tilldelats regeringen för detaljerade föreskrifter eller industri- och handelsministeriet för vägledning.

Biträdande industri- och handelsminister Truong Thanh Hoai talar. (Foto: Doan Tan/VNA)

Enligt Vu Hong Thanh är utvecklingen av ny energi och förnybar energi dessutom oerhört viktig, men en översyn av bestämmelserna om att skapa mekanismer och hur attraktiva dessa frågor är presenteras fortfarande generellt. Angående reglerna om oberoende verksamhet för parter på den konkurrensutsatta elproduktionsmarknaden och skydd av deltagarnas rättigheter, sa ordföranden för ekonomiska utskottet att ersättning för skador enligt marknadsmekanismen för deltagarna när en incident inträffar behöver förtydligas.

I en kommentar till lagförslaget sa ordföranden för nationalförsamlingens finans- och budgetutskott, Le Quang Manh, att artikel 21 i prislagen föreskriver premiärministerns befogenhet att fastställa priser för särskilt viktiga varor och tjänster som påverkar makroekonomin och människors liv. Enligt Le Quang Manh är elpriser en vara som uppfyller ovanstående krav, så de är en typ av särskilt viktiga varor och tjänster och kommer att falla under premiärministerns befogenhet att fastställa priser.

Samtidigt är artikel 76 i det nuvarande lagförslaget utformad i den riktningen att premiärministern endast reglerar strukturen för detaljhandels- och grossistpriser, vilket inte är förenligt med prislagen. Därför föreslog ordföranden för finans- och budgetutskottet att den skulle omformas så att den överensstämmer med bestämmelserna om premiärministerns befogenheter, det vill säga att premiärministern beslutar om ramverket för grossist- och detaljhandelspriser. Det är särskilt viktigt att notera finansministeriets roll och ansvar i statens prisstyrning.

Dessutom har artiklarna 51 till 78 i lagförslaget definierat principerna för elprissättning. Nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man betonade att detta är ett viktigt innehåll i lagförslaget och noterade att det är nödvändigt att utveckla en konsekvent prissättningsprincip som säger att elpriserna måste säkerställa kompensation för alla faktiska produktions- och affärskostnader, vara rimliga, giltiga och lönsamma för elenheterna, samt vara förenliga med marknadsnivån i elproduktion och affärsverksamhet.

Vid mötet, samma eftermiddag, granskade även nationalförsamlingens ständiga kommitté nationalförsamlingens rapport om folkets petitionarbete i juli 2024.

Källa