Stärka decentraliserad kontroll inom byggbranschen i samband med nationella försvars- och säkerhetskrav

Nationalförsamlingsledamoten Tran Duc Thuan (Nghe An) deltog i att lämna kommentarer om utkastet till bygglag (ändrad) i grupp 7 (nationalförsamlingens delegation i provinserna Nghe An och Lam Dong) och betonade behovet av att förtydliga principen om decentralisering och delegering av makt tillsammans med resursallokering och maktkontrollmekanismer; säkerställa rättssystemets enhetlighet och nära koppla samman byggverksamhet med nationella försvars- och säkerhetsuppgifter.

Förtydligande av hierarkiprincipen

När delegaten Tran Duc Thuan deltog i att lämna kommentarer om utkastet till bygglag (ändrad) sa han: genom att studera utkastet finns det många nya punkter i riktning mot att reformera administrativa förfaranden, öka decentralisering och delegering av befogenheter, men dessa måste kompletteras för att säkerställa konsekvens och genomförbarhet i brottsbekämpningen, särskilt vad gäller innehåll som rör decentralisering, delegering av befogenheter och nationella försvars- och säkerhetskrav.

Delegaterna kommenterade att decentraliserings- och delegeringspolitiken är korrekt och i linje med den allmänna trenden mot administrativa reformer, som stärker initiativförmågan och självansvaret hos kommuner och institutioner. Men om decentralisering och delegering av makt inte kopplas till kontrollmekanismen och säkerställer motsvarande resurser, kommer det lätt att leda till en situation med "decentralisering men inte decentralisering av makt", vilket orsakar överbelastning i genomförandet av uppgifter.

Nationalförsamlingsdelegaten Tran Duc Thuan ( Nghe An ) talar

Utifrån den verkligheten föreslog delegaterna att regeringen och den beredningsmyndighet som utarbetar förslaget till bygglag (ändrad) skulle förtydliga principen om decentralisering och delegering av makt. Denna princip behöver vara nära kopplad till resursallokering, ansvar och mekanismen för att övervaka och kontrollera makt. När man tilldelar mer befogenheter till lokala myndigheter är det nödvändigt att samtidigt ta hänsyn till förutsättningarna för personal, ekonomi, organisationsapparat och implementeringsverktyg för att säkerställa att uppgifterna utförs effektivt och väsentligt.

Delegaten betonade att bygglagen spelar en roll som en grundläggande lag inom byggsektorn, nära besläktad med många andra speciallagar såsom investeringslagen, anbudslagen, bostadslagen, stadsplaneringslagen, marklagen, lagen om förvaltning av nationella försvarsverk och militära zoner... Om bestämmelserna i bygglagen inte granskas noggrant och jämförs med dessa lagar, kommer risken för överlappning och konflikt att vara mycket hög, vilket skapar svårigheter för organisations- och genomförandeprocessen, särskilt för arbeten och projekt med särskilda krav på nationellt försvar och säkerhet.

Därifrån föreslog delegaterna att den utarbetande myndigheten skulle fortsätta att noggrant granska den (ändrade) bygglagen för att säkerställa att den är så förenlig som möjligt med det nuvarande rättssystemet, och undvika situationen där "varje lag har en annan tolkning", vilket skulle orsaka förvirring för lokala myndigheter, investerare och förvaltningsorgan under ansökningsprocessen.

Enligt delegaten Tran Duc Thuan har byggverksamhet en strategisk koppling till nationella försvars- och säkerhetsuppgifter. Många byggprojekt, oavsett om det gäller civil eller ekonomisk infrastruktur, kan direkt eller indirekt påverka den nationella försvars- och säkerhetssituationen.

Angående att säkerställa nationell säkerhet och suveränitet sa delegaten att lagförslaget har nämnt elementet av internationellt samarbete inom investerings- och byggverksamhet, men ännu inte har lyft fram tydliga principer för kraven för att säkerställa säkerhet och suveränitet i projekt med utländska inslag eller viktiga och känsliga projekt. Delegaten föreslog att den lagberedande myndigheten och bedömningsmyndigheten studerar och kompletterar de principiella bestämmelserna om att säkerställa nationellt försvar och säkerhet i hela byggprocessen, från planering, platsval, design, bedömning till byggande och exploatering och användning av projektet, särskilt för projekt relaterade till informationsinfrastruktur, strategisk infrastruktur eller nyckelområden.

Beträffande samordning med ledningen av militära arbeten påpekade delegaten att många fasta arbetssystem inom försvarsministeriet, såsom artilleripositioner, underjordiska arbeten och kommandobunkrar, kan påverkas av byggandet av omgivande anläggningsarbeten. Byggandet av höghus eller storskaliga arbeten intill dem kan skymma siktlinjen, ändra eldriktningen, minska eller eliminera effektiviteten hos militära arbeten... Därför föreslog nationalförsamlingsdelegaten Tran Duc Thuan att komplettera föreskrifterna om mekanismen för nära samordning med försvarsministeriet, ministeriet för offentlig säkerhet och enheter som direkt hanterar militära arbeten när man överväger att bevilja bygglov inom relaterade områden, för att undvika situationer där problem upptäcks först efter att anläggningsarbetena är slutförda, vilket orsakar svårigheter för nationella försvars- och säkerhetsuppgifter.

Delegaterna noterade också den strategiska rollen för anläggningsarbeten i försvars- och säkerhetssituationer. Många arbeten, såsom hus, hotell, fabriker och teknisk infrastruktur, tjänar ekonomiska och civila syften i fredstid, men i särskilda situationer kan de behöva rekvireras för att tjäna fosterlandets försvar, till exempel för att anordna luftförsvarspositioner, militärbaser eller positioner för befäl och information etc. Därför är det nödvändigt att studera och tydligare specificera de tekniska kraven, planeringen samt rekvisitions- och mobiliseringsmekanismerna för anläggningsarbeten av strategisk betydelse, och säkerställa att deras funktioner vid behov kan omvandlas för att tjäna försvars- och säkerhetsuppgifter i enlighet med lagens bestämmelser.

Byt till efterkontroll men måste skärpa tillsyn och inspektion

Beträffande inriktningen att övergå från förinspektion till efterinspektion inom byggverksamhet uttryckte delegaterna sitt stöd i fråga om policyn eftersom det är förenligt med trenden mot administrativa reformer, vilket minskar procedursteg för individer och företag. Delegaterna betonade dock att efterinspektion bara är verkligt effektiv när den åtföljs av ett system med tydliga och transparenta regler och standarder, tillsammans med en strikt övervakningsmekanism.

Enligt delegaten är det mycket lätt att negativitet uppstår och att juridiska kryphål utnyttjas om man bara minskar förinspektionsfasen utan att stärka inspektion, granskning och revision, och utan att specificera specifika ansvarsområden i varje steg av licensiering, godkännande och slutlig reglering av byggnadsarbeten. Dessa steg är direkt relaterade till användningen av statligt kapital och socialt kapital, vilket påverkar kvaliteten på byggnadsarbeten och människors säkerhet, så de behöver regleras strängare i lagen.

Ledamöter från nationalförsamlingen deltar i diskussionssessionen på morgonen den 6 november

Delegaterna föreslog att den utarbetande myndigheten skulle se över principsystemet och lägga till specifika föreskrifter om inspektion, granskning och social tillsyn av byggverksamhet i utkastet; samtidigt införa strikta sanktioner, i enlighet med partiets och statens policy att bekämpa korruption och negativitet. Tillsammans med inspektion och revision av statliga myndigheter är det nödvändigt att främja den övervakande rollen för Folkrådet, Fosterlandsfronten, pressen och människorna i den ort där projektet genomförs.

Beträffande reformen av administrativa förfaranden noterade delegaterna att lagförslaget har närmat sig riktningen att avskaffa vissa typer av certifikat, undanta bygglov för vissa typer av arbeten, stärka självacceptansmekanismen och investerarnas eget ansvar. Dessa är ändringar som människor och företag är intresserade av, skapar bekvämlighet och minskar efterlevnadskostnader. Delegaterna sa dock att det fortfarande är nödvändigt att noggrant granska för att tydligt avgöra vilka typer av förfaranden som verkligen bör avskaffas och vilka som fortfarande bör behållas, särskilt förfaranden relaterade till urban estetik, arkitektur, säkerhet, brandförebyggande och brandbekämpning samt frågor som påverkar nationellt försvar och säkerhet.

Utöver lagens innehåll noterade delegaten att praxis visar att många progressiva bestämmelser i lagen tar lång tid att träda i kraft på grund av det långsamma utfärdandet av dekret och vägledande cirkulär... Därför föreslog delegaten att regeringen styr utvecklingen och färdigställandet av dellagdokument parallellt med processen att färdigställa utkastet, och säkerställer att systemet med vägledande dekret och cirkulär också är klart när lagen träder i kraft, vilket bidrar till att nya regleringar såsom avskaffandet av vissa typer av licenser och förenkling av förfaranden tillämpas omedelbart, vilket skapar en tydlig förändring i praktiken.

Angående lagstiftningstekniker föreslog delegaten Tran Duc Thuan att den utarbetande myndigheten fortsätter att se över hela systemet av begrepp och termer som används i utkastet, särskilt nya begrepp, för att säkerställa konsekvens och undvika situationen där samma begrepp förstås och tillämpas olika på varje plats och i varje myndighet, vilket minskar effektiviteten och produktiviteten i genomförandeprocessen.

Källa: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-kiem-soat-phan-quyen-trong-xay-dung-gan-voi-yeu-cau-quoc-phong-an-ninh-10394653.html