Stora utmaningar i förvaltningen och användningen av offentliga tillgångar

För att förhindra risken att slösa bort offentliga tillgångar efter att administrativa enheter har organiserats behövs ett heltäckande system av lösningar – från institutioner och teknik till människor.

Ett övergivet, oanvändbart kontor i Nga Son-distriktet, Thanh Hoa- provinsen, orsakar avfall. (Foto: VNA)

På senare tid har Vietnam resolut genomfört en politik för att omstrukturera det administrativa enhetssystemet för att effektivisera apparaten, förbättra effektiviteten i statsförvaltningen och skapa en modern styrningsmodell som är lämplig för kraven på hållbar utveckling i det nya sammanhanget. Det viktigaste målet med denna process är att effektivisera apparaten, spara budget och skapa momentum för socioekonomisk utveckling, särskilt i områden med många svårigheter, spridd befolkning och höga administrativa kostnader.

Fusioner och konsolideringar bidrar inte bara till att minska antalet anställda och effektivisera kontaktpunkter, utan syftar också till att standardisera personalstyrkan bland offentliganställda, förbättra kvaliteten på den lokala förvaltningen och omfördela offentliga investeringsresurser i en mer koncentrerad och effektiv riktning. Samtidigt förväntar sig staten genom omstrukturering att främja digital omvandling, bygga e-förvaltning och förbättra kapaciteten att tillhandahålla offentliga tjänster på gräsrotsnivå.

Genomförandet av administrativ omstrukturering på många orter visar dock att sammanslagningsprocessen inte bara är ett problem med organisationsstrukturen, utan också innebär en stor utmaning i förvaltningen och användningen av offentliga tillgångar. Efter sammanslagningen blev en rad administrativa huvudkontor, kontor, pubar, bilar och kontorsutrustning... överflödiga eftersom de inte längre passade den nya skalan och organisationsstrukturen.

Många huvudkontor har utmärkta lägen men har inga planer på att omvandla sina funktioner, vilket leder till risk för stort slöseri med markresurser och offentliga tillgångar.

Många huvudkontor har utmärkta lägen men saknar planer för att omvandla sina funktioner, vilket leder till en risk för slöseri med stora mängder mark och offentliga tillgångar. Inte bara fastigheter, utan även många transportmedel, specialmaskiner, anläggningstillgångar etc. är i ett tillstånd av att "vänta på likvidation", vilket orsakar budgetslöseri, medan efterfrågan på att använda dessa tillgångar i vissa andra enheter fortfarande är mycket stor, men det finns ingen effektiv samordningsmekanism.

Kryphål i lokal styrning

Ur den offentliga förvaltningens perspektiv är en av de bakomliggande orsakerna till slöseri med offentliga tillgångar efter administrativ omstrukturering bristen på perfektion i förvaltningen, tillsynen och utnyttjandet av tillgångar på lokal nivå. Dessa kryphål är inte bara av teknisk och administrativ karaktär utan återspeglar också brister hos institutioner, organisatorisk kapacitet för implementering och ansvarsskyldighet på myndighetsnivåer.

Efter sammanslagningen av kommunala och provinsiella administrativa enheter och avskaffandet av distriktsnivån hamnade en stor mängd offentliga tillgångar i ett överskottstillstånd som inte längre var lämpligt för den nya organisationsstrukturen. Klassificeringen, bedömningen, värderingen och planen för hanteringen av dessa tillgångar har dock inte reglerats strikt, vilket i praktiken har lett till en passiv och förvirrad situation. Många orter har inte en tydlig uppsättning kriterier för att avgöra vilka tillgångar som ska behållas, vilka tillgångar som ska likvideras eller omvandlas till andra ändamål. Inte ens fastställandet av vilken myndighet som ansvarar för hanteringen av tillgångar efter sammanslagningen har varit enhetligt, vilket orsakar överlappningar och förlänger handläggningstiden.

Efter att de administrativa enheterna hade slagits samman var rollerna och ansvaret mellan provinsregeringen och de anslutna offentliga tjänsteenheterna ännu inte specifikt definierat. Detta skapade en situation där ansvaret "sköts över" eller att tillgångar lämnades oförvaltade och outnyttjade. På många orter hade den nybildade regeringen inte tydligt några rättigheter till de upplösta enheternas tillgångar, medan de gamla enheterna inte längre hade rättslig befogenhet att fortsätta hantera dem.

Till följd av detta befinner sig tillgångarna i ett tillstånd av "ägarlöshet", vilket inte bara innebär att de inte används effektivt, utan också potentiellt kan gå förlorade, förskingras eller utnyttjas olagligt. Särskilt i de fall där tillgångarna är belägna på en annan plats än den nya enhetens huvudkontor blir samordningen och beslutsfattandet om användningen mer komplicerat, vilket ökar de administrativa kostnaderna och förlänger handläggningstiden.

I den digitala transformationens era hämmas förvaltningen av offentliga tillgångar fortfarande av bristen på databassystem och IT-plattformar. Många orter har ännu inte byggt ett synkront, komplett och sammankopplat system för offentliga tillgångsdatabaser mellan myndighetsnivåer. Uppdatering, räkning och inventering av tillgångar sker fortfarande huvudsakligen manuellt och regelbundet, så de kan inte uppfylla kraven på regelbunden övervakning och snabb respons på tillgångsfluktuationer efter omstrukturering.

Dessutom är det också nödvändigt att erkänna att tjänstemän inom offentlig kapitalförvaltning på många orter saknar professionell kompetens och är inte ordentligt utbildade inom offentliga finanser, vilket ökar risken för felaktiga rutiner och otillbörlig hantering, vilket leder till långsiktiga rättsliga och ekonomiska konsekvenser.

Fullända institutioner, verktyg och övervakningsmekanismer

För att övervinna slöseriet med offentliga tillgångar efter den administrativa omstruktureringen och gå mot en effektiv och ekonomisk styrningsmodell, är det ett brådskande krav för lokala myndigheter att snabbt få till synkrona och genomförbara lösningar. Först och främst är det nödvändigt att granska, katalogisera och digitalisera alla offentliga tillgångar som uppstår efter den administrativa omstruktureringsprocessen. Det är nödvändigt att etablera ett centraliserat digitalt databassystem, synkront kopplat mellan alla förvaltningsnivåer från provinsen till kommunen, vilket säkerställer möjligheten till uppdateringar i realtid och sammankoppling i förvaltningen.

Dessutom kommer publicering av hela listan över offentliga tillgångar, inklusive aktuell status, värde, användnings- eller avyttringsplaner på lokala myndigheters informationsportaler, att bidra till ökad transparens och skapa förutsättningar för Fosterlandsfronten , folkråd, pressen och allmänheten att delta i tillsynen. Detta är också grunden för att attrahera socialiserade resurser för återinvestering och omvandling av outnyttjade offentliga tillgångar.

Inför verkligheten med en rad tillgångar kvar efter sammanslagningar är det nödvändigt att utveckla en flexibel hanteringsmekanism, anpassad till förhållandena i varje lokalområde samtidigt som principerna om transparens och effektivitet följs. Uthyrning, auktionering, överföring eller omvandling av funktioner måste utföras enligt tydliga förfaranden, med godkännande av specialiserade myndigheter och med deltagande och tillsyn av sociala organisationer, valda myndigheter och folket.

När det gäller användningsinriktningen bör prioritet ges åt återanvändningsalternativ för offentliga ändamål, såsom omvandling till skolor, sjukvårdsinrättningar, administrativa centra på kommunal nivå, kultur-, idrotts- och offentliga serviceinstitutioner, istället för att överge eller söka ineffektiva kommersiella överföringar. Anläggningar som inte längre är lämpliga för offentligt bruk bör hanteras snabbt genom en transparent auktionsmekanism, vilket skapar intäkter för budgeten och minimerar underhålls- och skyddskostnader.

Dessutom är oklar decentralisering också den direkta orsaken till situationen där ansvaret undanhålls, vilket leder till att många tillgångar överges. Därför är det nödvändigt att finslipa det institutionella systemet för decentralisering av förvaltningen av offentliga tillgångar, i riktning mot att tydligt definiera roller, befogenheter och ansvar mellan myndighetsnivåer: provinsnivå, kommunnivå samt offentliga tjänsteenheter.

Det är nödvändigt att binda ansvarsskyldighet till cheferna för myndigheter, enheter och lokaliteter för förvaltning, användning och hantering av offentliga tillgångar. Regelbundna inspektions-, övervaknings- och utvärderingsmekanismer måste byggas synkront, kopplade till resultaten av hanteringen av överskott av offentliga tillgångar, som kriterier för att utvärdera efterlikning, belöningar eller disciplin för ledningspersonal.

För närvarande beror en del av orsaken till bristen på strikt förvaltning av offentliga tillgångar på den begränsade kapaciteten hos gräsrotsgrupper, brist på professionell kompetens och modern förvaltning. Därför behöver lokala och regionala myndigheter organisera utbildningsprogram, specialiserad utbildning i förvaltning av offentliga tillgångar, planeringsfärdigheter, värdering, auktion, kontraktshantering och användning av teknik för tillgångsövervakning.

Samtidigt är det nödvändigt att främja tillämpningen av programvara för förvaltning av offentliga tillgångar kopplad till det lokala offentliga informationssystemet, vilket möjliggör inventering, uppdatering och övervakning av tillgångsfluktuationer i realtid. Denna programvara kan också integrera verktyg för att utvärdera tillgångars effektivitet och varna för tillgångsförsämring, utgång eller underutnyttjande.

Slöseriet med offentliga tillgångar efter sammanslagningen av administrativa enheter är inte bara en teknisk förvaltningsfråga, utan återspeglar också delvis bristen på enhetlighet i utformningen och genomförandet av administrativ omstruktureringspolitik på lokal nivå. Medan mål som att effektivisera apparaten, spara budget och förbättra den administrativa effektiviteten tydligt är fastställda i resolutioner från central- och nationalförsamlingen, har systemet med institutioner, verktyg och övervakningsmekanismer relaterade till offentliga tillgångar inte slutförts och genomförts på ett enhetligt sätt.

För att förhindra risken att offentliga tillgångar slösas bort efter omorganisationen av administrativa enheter behövs ett heltäckande system av lösningar – från institutioner och teknik till människor. God förvaltning av offentliga tillgångar är inte bara ett mått på förvaltningskapacitet på lokal nivå, utan visar också respekt för nationella resurser, människors förtroende och de mål för hållbar utveckling som vårt parti och vår stat ständigt strävar efter.

Utan drastiska reformer av förvaltningen av offentliga tillgångar kommer den administrativa strukturen inte att kunna uppnå heltäckande effektivitet, och kan till och med riskera att skapa nya bördor på budgeten och den allmänna opinionen. Därför är det nödvändigt att betrakta offentliga tillgångar som en utvecklingsresurs, en strategisk tillgång som behöver utnyttjas effektivt för att tjäna samhället och främja tillväxt.

Att fullända institutioner, öka transparensen, tillämpa digital teknik och bindande ansvarsskyldighet är oundvikliga sätt att förebygga risken för slöseri, fördjupa den administrativa reformpolitiken och ge praktiska fördelar för medborgarna.

VU TRUNG

Källa: https://nhandan.vn/thach-thuc-lon-trong-quan-ly-va-su-dung-tai-san-cong-post922123.html