Utformningen och implementeringen av stödpolicyer måste vara realistisk och komma i rätt tid.

Bildtext — Scen från morgonsessionen den 25 maj.

Den 25 maj diskuterade nationalförsamlingen i plenarsessionen rapporten från tillsynsdelegationen om genomförandet av resolution 43. Delegaterna bedömde att skattepolitikens effektivitet var en av höjdpunkterna. Det kvarstod dock oro över begränsningar relaterade till utbetalningen av investeringskapital och det förmånliga lånepaketet med en ränta på 2 %, samt den potentiella effekten av policyabsorption, processer och förfaranden på genomförandets effektivitet.

Representanten Ha Sy Dong: Skattepolitikens effektivitet är en ljuspunkt.

Resolution 43, som introducerades i början av 2022 och planerades att genomföras under 2022 och 2023, syftade till att återuppliva ekonomin efter covid-19. Om covid-19 ensamt hade varit problemet, skulle dessa policypaket ha varit onödiga, med tanke på att ekonomin år 2022 redan hade överskottskapital och mycket låga räntor. Stödpaketen skulle inte heller ha stimulerat tillväxten. Utöver covid-19 stod dock ekonomin under 2022 och 2023 inför andra utmaningar, såsom krig och global ekonomisk volatilitet, vilket i slutändan visade sig vara något effektiva.

Dessutom är förseningen i implementeringen av resolution 43 inte helt och hållet en nackdel. Om den hade implementerats aggressivt i början av 2022, när den först utfärdades, skulle resolution 43 ha ytterligare blåst upp den redan växande tillgångsbubblan. Men på grund av det försenade implementeringen, när bubblan redan hade nått sin topp och börjat sin "landningsprocess", hjälpte resolution 43 Vietnam att uppnå en "mjuklandning" istället för en "hårdlandning" som många andra länder.

Paketet med 2 % räntesänkning har bara betalats ut drygt 3 %, men ur ett visst perspektiv är det inte nödvändigtvis ett misslyckande. Om detta paket fungerar väl kommer det säkerligen att bli mycket svårare att hantera inflationen 2022. Precis som stimulanspaketet 2009 orsakade inflation 2011.

I samband med skärpta discipliner och ordning inom den politiska genomförandeapparaten bör genomförbarhet prioriteras. Stödpaketet med 2 % ränta genomfördes inte på grund av dess opraktiska tillämpning. Samtidigt visade sig momssänkningspaketet vara mycket effektivt eftersom denna åtgärd baserades på befintliga skatteförfaranden.

Momssänkningen hade också problem med att kategorisera vilka sektorer som skulle omfattas av en skattesats på 8 % och vilka som skulle omfattas av en skattesats på 10 %. Om man får chansen att göra det igen, kanske en enhetlig sänkning till 8 % vore bättre. Regeringens ledning har varit mycket flexibel. Att förlänga skattebetalningsfristen till slutet av året är en mycket praktisk lösning eftersom det är som att ge företag ett kortfristigt lån med 0 % ränta, och det har en betydande inverkan, särskilt när inflationen är hög och banklåneförfarandena är svåra.

Inom finanspolitiken är skattebefrielser och uppskjutna utgifter mycket effektiva tack vare att de är enkla att genomföra. Däremot har politik som involverar utgifter från budgeten, såsom offentliga investeringar och räntesubventioner, varit mindre effektiv. Andra länder har använt offentliga investeringspolicyer mycket effektivt för att återuppliva sina ekonomier, men Vietnam står inför rättsliga flaskhalsar och strängare regleringar inom regeringsapparaten, vilket hindrar offentliga investeringar från att nå sin fulla potential.

Fokusera särskilt på genomförbarhet och timing, eftersom detta är avgörande för makroekonomisk politik. En politik som kan vara rätt i januari kanske inte är rätt i mars när inflations- och tillväxttrenderna har förändrats. Därför, om det finns några framtida makroekonomiska stödprogram eller paket, måste tidpunkten för deras genomförande noggrant övervägas.

Representanten Nguyen Ngoc Son: Politiken måste säkerställa snabb och riktad absorption.

Nationalförsamlingens övervakningsrapport återspeglade fullt ut framstegen, såväl som bristerna och begränsningarna, i genomförandet av resolution 43 och andra resolutioner om viktiga nationella projekt. Två särskilt imponerande strategier var skattesänkningar och räntesubventioner genom Social Policy Bank. Dessa strategier hjälpte många mottagare att övervinna svårigheter och hinder för att återuppta normal verksamhet.

Bland de sju kvantifierbara strategier som beskrivs i resolution 43 har dock vissa inte varit riktigt effektiva. Till exempel har strategier relaterade till räntesubventioner för kommersiella banker och användningen av offentliga telekommunikationsmedel inte gett önskade resultat. Dessutom har utbetalningen av medel till utvecklingsinvesteringsprojekt inte uppfyllt förväntningarna och har endast nått 56 %.

Jag tror att nationalförsamlingen efter detta kommer att anta en resolution som ska tjäna som grund för regeringen att fortsätta organisera och genomföra projekten. Detta kommer att ge ett mer heltäckande perspektiv. Vid tillämpning av särskilda mekanismer för viktiga nationella projekt har många av de åtta projekt som nationalförsamlingen övervakar visat sig vara effektiva och bidragit till att påskynda projektens framsteg.

Övervakningsresultaten har dock också pekat på brister och begränsningar i organisationen och genomförandet av dessa projekt. Framför allt har kompensation, stöd och vidarebosättning inte implementerats fullt ut. För närvarande råder det brist på material, särskilt trots att särskilda mekanismer har inrättats och tillämpats, men resultaten uppfyller fortfarande inte förväntningarna.

Beträffande lärdomar från utformning och implementering av policyer under nödsituationer bör betoning läggas på praktisk relevans och de resurser som måste utnyttjas under implementeringsfasen av just denna policy. Det bör beaktas att tillämpningen av en specifik policy inte är avsedd att ersätta ett etablerat rättssystem, utan snarare att säkerställa att den rättsliga policyn genomförs vid önskad tidpunkt.

Till exempel tillämpades den mekanismen i resolution 43 endast i två år. Därefter återgick den till det normala rättssystemet. Om en särskild mekanism visar sig vara effektiv bör den utvärderas och sammanfattas för att ändra lagen i systemet senare. Vi bör undvika att tillämpa en särskild mekanism vid en specifik tidpunkt, som resolution 43, under en mer omedelbar, påskyndad period, bara för att förlänga den i ytterligare 2–3 år; jag anser att det är olämpligt. Vid utveckling av politik är det nödvändigt att säkerställa snabb implementering och att den uppfyller de mål som anges i resolutionen och själva politiken.

Representanten Nguyen Thi Viet Nga: Förseningar i utfärdandet av riktlinjer har lett till låga utbetalningsnivåer och att målen inte har uppnåtts.

Forskning baserad på rapporter i kombination med praktisk implementering och övervakning av detta innehåll på orter visar att utfärdandet av juridiska dokument och specifika riktlinjer för implementering av resolution 43 fortfarande går långsamt. Statistik från nationalförsamlingen visar också att inte bara vissa policydokument är försenade, utan att de flesta dokument utfärdas sent.

Av de 21 dokument som listas i bilagan utfärdades endast ett i tid, medan de återstående 20 blev försenade. Bland dessa 20 försenade dokument hade fyra inga specifika deadlines men utfärdades ändå mycket sent. Resolution 43, med en tidsram på två år, tog exakt ett år att utfärda. Många dokument blev försenade med två till sju månader.

Nationalförsamlingens resolution 43 utfärdades under brådskande omständigheter för att hantera angelägna uppgifter, inom en snäv tidsram på två år. Offentliggörandet av juridiska dokument har dock varit långsamt och försenat, i likhet med tidigare förseningar. Denna försening i offentliggörandet av juridiska dokument är en direkt orsak till den låga utbetalningsgraden, misslyckandet med att uppnå sina uppsatta mål inom vissa politikområden och den negativa inverkan på de övergripande resultaten.

Därför fortsätter nationalförsamlingen att övervaka granskningen av ansvarsskyldigheten för organisationer och individer avseende de ovannämnda bristerna och begränsningarna. Endast genom en seriös granskning kommer dessa brister och begränsningar att undvikas, särskilt förseningarna i utfärdandet av dokument.

Representanten Nguyen Quang Huan: Processen påverkar framstegen.

Enligt parlamentarisk tillsyn finns det, utöver de positiva resultaten, fortfarande vissa begränsningar, inklusive den långsamma utbetalningen av medel. Ytterligare analys av orsakerna behövs, eftersom frågan om långsamma utbetalningsframsteg tas upp i nästan varje session, men på ett något kvalitativt sätt.

När man anger giltiga skäl, även om ett antal punkter anges, är det fortfarande nödvändigt att specificera procentandelen snabba eller långsamma resultat för att utveckla mer konkreta lösningar. Till exempel kan en analys av långsamma utbetalningar indikera om förseningen beror på ekonomins oförmåga att absorbera medlen eller på att tidsramen är för kort. Områden där utbetalning är möjlig bör övervägas för omfördelning. En rad frågor måste besvaras noggrant.

Till exempel, hur påverkar processen projektets framsteg? Regeringen har lämnat in projektlistan till nationalförsamlingens ständiga kommitté fem gånger. Om en nödsituation utlyss fördelar nationalförsamlingen endast budgeten, medan beslutet om vilket projekt som ska väljas eller hur det ska genomföras ligger hos regeringen. Nationalförsamlingen övervakar och kontrollerar endast att medlen används för det avsedda ändamålet.

Dessutom finns det frågan om förfaranden. För närvarande begär vissa platser särskilda mekanismer för administrativa förfaranden för att påskynda handläggningen. Detta visar att utan särskilda mekanismer skulle förfarandena bli mycket långdragna. Därför är det nödvändigt att studera reformer för att förbättra förfarandena och påskynda utbetalningarna.

Källa