Undvik utjämning vid förkortning av tidsfristen för handläggningsförfaranden i samband med förhandlingar, undertecknande och godkännande av internationella fördrag.

På morgonen den 31 oktober, under diskussionen i grupp 15 (nationalförsamlingens delegation i provinserna Phu Tho och Dak Lak) om utkastet till lag om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om internationella fördrag, föreslog vissa yttranden att en förkortning av tidsfristen för hantering av förfaranden i samband med förhandling, undertecknande och godkännande av internationella fördrag bör genomföras på grundval av en tydlig klassificering av varje typ av fördrag, i enlighet med dess specifika karaktär och komplexitetsnivå, för att undvika "utjämnande" tillämpning.

Konsolidering av det internationella rådet för granskning och bedömning av fördrag

I grund och botten var delegaterna eniga om behovet av att ändra och komplettera ett antal artiklar i lagen om internationella fördrag för att institutionalisera partiets politik gällande internationella fördrag; konkretisera konstitutionen om efterlevnad av stadgan och internationella fördrag som Vietnam är medlem i. Samtidigt förbättra den rättsliga grunden för att säkerställa konsekvens och enhetlighet med rättssystemet; övervinna begränsningar och undanröja flaskhalsar i gällande lagar, för att uppfylla kraven från utrikespolitik och djup internationell integration.

Panorama över gruppmötet. Foto: Xuan Quy

Nationalförsamlingsledamoten Thai Quynh Mai Dung (Phu Tho) ställde sig helt bakom förkortningen och förenklingen av förfarandena för att förhandla om, underteckna, godkänna, ratificera, ändra, komplettera och förlänga genomförandet av internationella fördrag, särskilt inom området ODA-lån och förmånslån, för att säkerställa att lagen om offentlig skuldförvaltning följs. Beträffande förkortningen av förhandlingsprocessen föreskriver utkastet att utrikesministeriet ska minska tidsfristen för granskning av internationella fördrag från 15 dagar till 10 dagar, om det finns ett granskningsråd ska tidsfristen minskas från 30 till 15 dagar; justitieministeriet ska minska bedömningstiden från 20 dagar till 10 dagar, om ett bedömningsråd inrättas ska den minskas från 60 till 20 dagar.

Nationalförsamlingsdelegaten Thai Quynh Mai Dung ( Phu Tho ) talar. Foto: Xuan Quy

Delegaterna menade att denna minskning bör kombineras med främjande av tillämpningen av digital teknik och fastställande av reservbestämmelser för att säkerställa genomförbarhet. Samtidigt föreslås att Inspektionsrådet och Rådet för Internationella Fördragsbedömningar slås samman till ett enhetligt råd på grund av den nästan överlappande sammansättningen (Utrikesministeriet, Justitieministeriet, Regeringskansliet och relevanta myndigheter). Detta kommer att bidra till att minska förfarandena och förbättra effektiviteten i bedömningsarbetet.

Enligt delegaten anger utkastet endast en förkortad tidsfrist men inga specifika sanktioner om myndigheten inte följer tidsfristen. Därför föreslog delegaten att tydligt ange ansvarsområden och en mekanism för implicit samtycke, vilket innebär att om tidsfristen överskrids utan ett officiellt svar betraktas det som samtycke, för att säkerställa transparens och effektivitet i brottsbekämpningen.

Nationalförsamlingsdelegaten Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) talar. Foto: Xuan Quy

Delegaten Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) instämde i denna uppfattning och sa att bedömningsrådet också ligger inom justitieministeriet, så det vore rimligt att slå samman justitieministeriets och bedömningsrådets roller till en. Om det inkluderas i lagförslaget är det också nödvändigt att klargöra förhållandet mellan bedömningsrådet och justitieministeriet, såsom: vem är ordförande, vem som är ytterst ansvarig för bedömningsslutsrapporten.

I samma ämne delade nationalförsamlingsledamoten Ngo Trung Thanh (Dak Lak) uppfattningen att en förkortning av tidsfristen för hantering av förfaranden i samband med förhandlingar, undertecknande och godkännande av internationella fördrag är ett positivt steg som bidrar till att främja administrativ reform. Han noterade dock att tidsfristen inte bör tillämpas lika på alla typer av fördrag, eftersom det finns viktiga och komplicerade fördrag som måste övervägas noggrant, och som till och med tar många år att förhandla fram. Därför föreslog han att internationella fördrag skulle klassificeras för att fastställa tidsfrister som är lämpliga för deras natur och komplexitet.

Nationalförsamlingsledamoten Ngo Trung Thanh (Dak Lak) talar. Foto: Xuan Quy

Delegaten Ngo Trung Thanh höll också med om förordningen som kräver en tidsgräns för skriftliga svar. Om inget svar inkommer efter tidsfristen betraktas det som samtycke och den försenande myndigheten måste ta det juridiska ansvaret för detta samtycke. Han betonade att samrådet måste genomföras "korrekt och noggrant" med varje myndighets funktioner och befogenheter, så att överlappning undviks och tydliga ansvarsområden säkerställs.

Definiera tydligt principen om auktorisation i särskilda fall

Kommentarer till punkt 1a, klausul 3, artikel 1 i lagförslaget, som föreskriver att när en behörig myndighet i partiet, presidenten eller premiärministern, har gett skriftliga instruktioner om att besluta om att förhandla om ett internationellt fördrag, behöver den inlämnade handlingen endast innehålla innehållet i förslaget om att bemyndiga förhandlingarna. Vissa delegater menade att denna bestämmelse visar flexibilitet och initiativförmåga i utrikesfrågor, lämplig för plötsliga och brådskande situationer.

Nationalförsamlingsledamoten Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) kommenterade dock att ett sådant dokument inte är tillräckligt, det är nödvändigt att komplettera informationen om omfattning, partners, risker och bedöma nödvändigheten av förhandlingar för att säkerställa den rättsliga grunden och innehållets kvalitet. Därför föreslås det att man kompletterar förordningen som kräver att dokumentationen som bifogas förslaget om godkännande av förhandlingar ska innehålla en sammanfattning av det förväntade innehållet i förhandlingarna, partners och en preliminär konsekvensbedömning.

Nationalförsamlingsledamoten Tran Van Tien (Phu Tho) sade också att lagförslaget innehåller många formuleringar som är allmänna, ospecifika och oklara, inte tillräckligt normativa för att föreskrivas i juridiska dokument, vilket gör det svårt att tillämpa det specifikt: i klausul 3, artikel 1, som ändrar och kompletterar klausul 2, artikel 11, finns en bestämmelse om frasen "får tillämpas omedelbart". Så vad som ska tillämpas "omedelbart" med en sådan bestämmelse kommer att vara mycket svårt för oss att avgöra. Dessutom finns det i klausul 23, artikel 1, som ändrar och kompletterar artikel 72a, en bestämmelse "inom en viss tidsperiod", en sådan bestämmelse är inte tydlig vilken tidsperiod det är. Därför föreslog ledamoten Tran Van Tien att den lagstiftande myndigheten skulle se över bestämmelserna med oklara och ospecifika bestämmelser för att redigera och komplettera i enlighet därmed.

Nationalförsamlingsledamoten Tran Van Tien (Phu Tho) talar. Foto: Xuan Quy

Angående ändringen och tillägget till artikel 21 föreskriver klausul 2: "Dossiern som begär granskning och bedömning av internationella fördrag ska skickas i elektronisk form och en papperskopia". Nationalförsamlingsledamoten Dang Bich Ngoc (Phu Tho) föreslog att det endast bör regleras att det skickas i elektronisk form, för att underlätta för förberedarna, spara tid och kostnader samtidigt som man säkerställer efterlevnad av standarder och förfaranden, i linje med trenden mot digital omvandling inom statsförvaltningen.

Nationalförsamlingsdelegaten Dang Bich Ngoc (Phu Tho) talar. Foto: Xuan Quy

Angående tillägget av artikel 72a om tillstånd i särskilda fall föreslog delegaten Dang Bich Ngoc att man skulle se över lagen om principerna för att fastställa särskilda, nödvändiga och brådskande fall för att tillämpa denna mekanism, särskilt under de förhållanden där administrativa förfaranden är maximalt reducerade, som i lagförslaget. Genom att specificera tillämpningsprinciperna undviks godtycklig tillämpning och skapas enhetlighet i förståelse och genomförande.

Källa: https://daibieunhandan.vn/tranh-cao-bang-khi-rut-ngan-thoi-han-xu-ly-thu-tuc-trong-quy-trinh-dam-phan-ky-ket-va-phe-duyet-dieu-uoc-quoc-te-10393831.html