Undvik att skapa rättsliga luckor vid genomförandet av lagen om offentliga investeringar från 2024

(MPI) - För att undvika att skapa ett rättsligt gap när 2024 års lag om offentliga investeringar träder i kraft, och för att skapa förutsättningar för ministerier, centrala och lokala myndigheter att upprätta, utvärdera och godkänna program, uppgifter, projekt och utveckla medellångsiktiga offentliga investeringsplaner för perioden 2026–2030, har ministeriet för planering och investeringar utarbetat ett dekret som i detalj beskriver de artiklar och klausuler som anges i 2024 års lag om offentliga investeringar.

Illustrationsfoto. Källa: MPI

Lagen om offentliga investeringar nr 58/2024/QH15 (lagen om offentliga investeringar 2024) antogs av den 15:e nationalförsamlingen vid den 8:e sessionen den 29 november 2024, med verkan från och med den 1 januari 2025, och gav regeringen i uppdrag att föreskriva 22 klausuler och 10 nya innehållsförteckningar. Utvecklingen och utfärdandet av dekretet som specificerar lagen om offentliga investeringar 2024 syftar därför inte bara till att upprätthålla och fortsätta den rättsliga verkan av innehållet som implementeras i dekret nr 40/2020/ND-CP, utan också till att komplettera bestämmelser om nytt innehåll som tilldelats regeringen genom lagen.

Utkastet till dekret beskriver följande artiklar och klausuler i 2024 års lag om offentliga investeringar: Klausul 6, artikel 5 om ordning och förfaranden för genomförande av investeringar för personer med förmånlig krediträntekompensation och förvaltningsavgifter; tillhandahållande av stiftningskapital för policybanker och statliga finansiella fonder utanför budgeten; och investeringsstöd för andra personer i enlighet med regeringens beslut eller premiärministerns beslut.

Klausul 7, artikel 5 om villkor, kriterier och principer för kapitalallokering för att anförtro genomförandet av förmånliga kreditpolicyer genom filialer till Vietnams bank för socialpolitik i provinser och centralt drivna städer.

Klausul 2, artikel 6 om klassificering av offentliga investeringsprojekt. Klausul 2, artikel 7 om sektorer och områden som använder offentligt investeringskapital. Klausul 12, artikel 18 om decentralisering av befogenheter, ordning och förfaranden för att besluta om investeringspolicy för program och projekt som använder kapital från lagliga inkomstkällor för statliga myndigheter och offentliga tjänsteenheter för investeringar i enlighet med bestämmelser om myndigheters och enheters ekonomiska autonomi; ordning och förfaranden för att besluta om investeringspolicy för projekt som använder lokalt budgetkapital som genomförs av centrala myndigheter, projekt som använder distrikts- och kommunbudgetkapital som genomförs av provinsiella och distriktsmyndigheter; dokumentation, innehåll och tid för utvärdering och beslut om investeringspolicy för program och projekt.

Klausul 1, artikel 32 om principer, befogenheter, ordning och förfaranden för beslut om investeringspolicy för grupp A-, grupp B- och grupp C-projekt utomlands.

Klausul 4, artikel 37 om register, förfaranden, innehåll för justering av investeringspolicyer för program och projekt; fall av att stoppa investeringspolicyer för program och projekt samt förfaranden för genomförande.

Klausul 7, artikel 38 om decentralisering av befogenheter, ordning och förfaranden för investeringsbeslut för program och projekt som använder kapital från lagliga inkomstkällor för statliga myndigheter och offentliga tjänsteenheter för investeringar i enlighet med bestämmelser om ekonomisk autonomi för myndigheter och enheter.

Klausul 5, artikel 43 om principer, befogenheter, innehåll, ordning och förfaranden för att förbereda, bedöma och besluta om investeringar i offentliga investeringsprojekt utomlands.

Klausul 6, artikel 46 om innehåll, ordning och förfaranden för att förbereda och utvärdera justeringar av program och projekt.

Klausul 2, artikel 48 om program- och projektbeslutsprotokoll, innehåll, tid för utvärdering och beslut om program och projekt. Klausul 5, artikel 57 om tid för kapitalarrangemang för att genomföra projekt.

Klausul 10, artikel 59 om förfaranden för att utarbeta, godkänna och tilldela medelfristiga offentliga investeringsplaner med hjälp av statligt budgetkapital.

Klausul 9, artikel 60 om förfaranden för att utarbeta, godkänna och tilldela årliga offentliga investeringsplaner med hjälp av statligt budgetkapital.

Klausul 5, artikel 62 om utarbetande, bedömning, godkännande och tilldelning av medellångsiktiga och årliga planer för kapital från lagliga inkomstkällor för statliga myndigheter och offentliga tjänsteenheter för investeringar.

Klausul 2, artikel 69 om rapportering till behöriga myndigheter om genomförandet av offentliga investeringsplaner. Klausul 4, artikel 70 om genomförandet av offentliga investeringsplaner. Klausul 9, artikel 71 om ordning och förfaranden för justering av medellångsiktiga och årliga offentliga investeringsplaner med hjälp av statligt budgetkapital.

Klausul 4, artikel 80 om övervakning, inspektion och utvärdering av offentliga investeringsplaner. Klausul 4, artikel 83 om hantering av genomförandet av investeringsförberedande uppgifter, planeringsuppgifter och offentliga investeringsprojekt utan byggkomponenter.

Klausul 2, artikel 93 om beslut om investeringspolicy för projekt som använder kapital från lagliga inkomstkällor för statliga myndigheter och offentliga tjänsteenheter med genomförandeperiod inom 2 på varandra följande medellångsiktiga planeringsperioder. Klausul 4, artikel 101 om det nationella informationssystemet och databasen för offentliga investeringar.

Utkastet till dekret har i huvudsak absorberat och ärvt innehållet i dekret nr 40/2020/ND-CP, vilket har genomförts stabilt under den senaste tiden, avseende ordning och förfaranden för investeringsgenomförande för personer med förmånlig krediträntekompensation, förvaltningsavgifter; tillhandahållande av stiftningskapital för policybanker, statliga finansiella medel utanför budgeten; stöd till investeringar för andra personer i enlighet med regeringens beslut eller premiärministerns beslut; decentralisering av befogenheter, ordning och förfaranden för att besluta om investeringspolicy och investeringsbeslut för program och projekt med kapital från lagliga inkomstkällor för statliga myndigheter och offentliga tjänsteenheter för investeringar i enlighet med bestämmelser om ekonomiskt oberoende för myndigheter och enheter; dokument, innehåll och tid för utvärdering och beslut om investeringspolicy för program och projekt.

Samtidigt föreskrifter om principer, befogenheter, ordning och förfaranden för beslut om investeringspolicyer för grupp A-, grupp B- och grupp C-projekt utomlands; register, ordning, förfaranden och innehåll för justering av investeringspolicyer för program och projekt; decentralisering av befogenheter, ordning och förfaranden för beslut om investeringar för program och projekt med kapital från lagliga inkomstkällor för statliga myndigheter och offentliga tjänsteenheter för investeringar; principer, befogenheter, innehåll, ordning och förfaranden för att upprätta, utvärdera och besluta om investeringar i offentliga investeringsprojekt utomlands; innehåll, ordning och förfaranden för att upprätta, utvärdera och besluta om justeringar av program och projekt; register över beslut om program och projekt, innehåll och tid för utvärdering och beslut om program och projekt; förberedelse, bedömning, godkännande och tilldelning av medellångsiktiga och årliga planer för kapital från lagliga inkomstkällor för statliga myndigheter och offentliga tjänsteenheter för investeringar; rapportering till behöriga myndigheter om genomförandet av offentliga investeringsplaner; genomförande av offentliga investeringsplaner; förfaranden för justering av medellångsiktiga och årliga offentliga investeringsplaner med statligt budgetkapital; övervakning, kontroll och utvärdering av offentliga investeringsplaner; nationellt informationssystem och databas för offentliga investeringar.

Utkastet till dekret har kompletterats, justerats och förenklats jämfört med dekret nr 40/2020/ND-CP om komplettering av begreppen justerad förstudierapport, rapport som föreslår justering av investeringspolicyn, justerad förstudierapport (artikel 3) för att förena begreppen i genomförandet och samtidigt förenkla bedömningen av justering av investeringspolicyn och justering av investeringsbeslut för program och projekt i riktning mot att endast bedöma det innehåll som föreslås för justering.

Komplettering av bestämmelser som tillåter ministeriechefer och centrala myndigheter att decentralisera eller godkänna investeringsbeslut för grupp B- och grupp C-projekt med kapital från lagliga inkomstkällor för statliga myndigheter under deras förvaltning till den statliga myndigheten i fråga (artikel 16), i likhet med projekt som använder statligt budgetkapital.

Avskaffa bestämmelser om förlängning av tiden för utvärdering av investeringspolicyer och beslut om investeringsprogram och -projekt för att överensstämma med bestämmelserna i bygglagen och stärka disciplinen i genomförandet av offentliga investeringsprogram och -projekt.

Förenkla innehållet i bedömningen av justeringar av investeringspolicyn, bedömningen av program- och projektjusteringar i riktning mot att endast rapportera och bedöma innehållet i de föreslagna justeringarna jämfört med det godkända investeringspolicybeslutet, program- och projektinvesteringsbeslutet.

Ett antal bestämmelser som reglerar projekt med ODA-kapital och utländska förmånslån tas bort för att anpassas till dekretets tillämpningsområde i enlighet med justitieministeriets bedömningsutlåtande. Detta innehåll kommer att utredas för att regleras enhetligt i dekretet om förvaltning och användning av ODA-kapital och utländska förmånslån.

Ta bort innehållet om att minska den medellångsiktiga offentliga investeringsplanen för centralt budgetkapital för ministeriet, myndigheten och kommunen motsvarande det kapital som inte är helt utbetalt, och som inte har tillåtelse från den behöriga myndigheten att förlänga genomförande- och utbetalningstiden. Samtidigt komplettera ministeriernas, centralmyndigheternas och kommunernas ansvar att avsätta tillräckligt med kapital i den centrala budgetinvesteringsplanen för de följande åren för att slutföra uppgifter och projekt i tid, och förhindra att utestående skulder uppstår för grundläggande byggnation (artikel 48).

Innehållet om förskottsbetalning av den årliga kapitalplanen har tagits bort eftersom det är onödigt och lagen inte ger regeringen i uppdrag att specificera i detalj. Genomförandet av detta innehåll baseras på bestämmelserna i lagen om statsbudgeten.

Förenkla innehållet i det nationella informationssystemet och databasen för offentliga investeringar, genom att endast reglera kärn- och principinnehållet för att säkerställa förutsättningarna för ett synkront och effektivt genomförande av systemet. Innehållet i den order och de förfaranden som behöver implementeras specifikt i systemet kommer att regleras i cirkuläret.

Utkastet till dekret har specificerat 10 nya innehållsförteckningar, som tilldelats regeringen genom lagen om offentliga investeringar nr 58/2024/QH15 för att i detalj specificera villkoren, kriterierna och principerna för kapitalallokering för att anförtro genomförandet av förmånlig kreditpolitik genom filialerna till Banken för socialpolitik i provinser och centralt styrda städer; Klassificering av offentliga investeringsprojekt; Sektorer och områden som använder offentligt investeringskapital; Förfaranden för att besluta om investeringspolicyer för projekt som använder lokalt budgetkapital som genomförs av centrala myndigheter, projekt som använder distrikts- och kommunbudgetkapital som genomförs av myndigheter på provinsiell och distriktsnivå; Fall av att investeringspolicyer för program och projekt stoppas och förfaranden för genomförande; Tid för att anordna kapital för projektgenomförande; Förfaranden för att utarbeta, godkänna och tilldela medellångsiktiga offentliga investeringsplaner med statligt budgetkapital; Förfaranden för att utarbeta, godkänna och tilldela årliga offentliga investeringsplaner med statligt budgetkapital; Hantera genomförandet av investeringsförberedelseuppgifter, planeringsuppgifter och offentliga investeringsprojekt utan byggkomponenter; Besluta om investeringspolicyer för projekt som använder kapital från lagliga inkomstkällor för statliga myndigheter och offentliga tjänsteenheter med genomförandeperioder på 2 på varandra följande medellångsiktiga planeringsperioder.

Tung Linh

Ministeriet för planering och investeringar

Källa: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx