Från administrativa gränser till luftrumsplanering - Del 1: Flygplatser som är "osynkroniserade"

Redaktörens anmärkning: Arrangemanget av provinsiella administrativa enheter enligt nationalförsamlingens resolution 202/2025/QH15 innebär inte bara en förändring av de administrativa gränserna, utan kräver också justeringar av många strategiska infrastrukturplaner, särskilt flygplatssystemet. Detta förväntas optimera resurserna, men samtidigt medför det också utmaningar när det gäller att fördela luftrum, kapacitet och varje flygplats roll.

Sedan den 1 juli 2025 har Vietnam omorganiserat många provinser och städer och skapat nya administrativa enheter på provinsiell nivå med dubbelt eller tredubblat befolkning och yta jämfört med tidigare. I det sammanhanget kan planeringen av flygplatssystemet i hela landet för perioden 2021-2030, med en vision till 2050, som godkändes 2023, betraktas som "föråldrad".

Inte utnyttjad till full kapacitet ännu

Can Thos internationella flygplats, som är den största flygplatsen i Mekongdeltat, har en planerad kapacitet på 3–5 miljoner passagerare/år. I verkligheten har dock antalet passagerare som anländer och avgår från flygplatsen under den senaste tiden varit mycket "blygsamt": år 2024 nådde det bara 1,3 miljoner passagerare. Under sommarsemesterns topp 2025 kom många turister till Can Tho och de västra provinserna för att besöka och uppleva, men väldigt få valde flygplatsen som en knutpunkt för sina resor. Närvarande i flygplatsens lobby en dag i slutet av juli, förutom oss, fanns det bara en städpersonal som sopade i slutet av lobbyn. Inne i entrén fanns några personer, inklusive passagerare och flygplatspersonal. Vid upphämtnings- och avlämningsområdet för servicefordon fanns det bara tre taxibilar. Fru Ho Thi Tuyen Nhi, koordinator för Green Taxi-företaget på Can Tho flygplats, berättade: ”Företaget ordnade bara 3 bilar i beredskap här, men det var fortfarande tomt. Anledningen är att flygplatsen bara hade 10 ankommande flyg hela dagen. Efter klockan 19.00 fanns det nästan inga flyg.”

Dien Bien flygplats har uppgraderats men har endast ett fåtal flygningar. Foto: Medarbetare

Flygplatsens internationella terminalområde är ofta låst, diskarna är obemannade och lamporna är släckta. På bottenvåningen har man investerat i några matdiskar, men ingen enhet har registrerat sig för att utnyttja dem. Ha Vu Son, chef för industri- och handelsdepartementet i Can Tho City, sa att flygplatsens låga effektivitet har lett till att många utvecklingsmöjligheter för Can Tho City och Mekongdeltat har gått förlorade, vilket drabbar den "rökfria industrin" mest.

Ca Mau flygplats, som ligger i den sydligaste delen av landet, förväntas bli en viktig "länk" för att främja utvecklingen av Ca Mau-provinsen och angränsande orter, särskilt med tanke på bristen på omfattande väg- och vattenvägsinfrastruktur i detta område. Flygplatsens effektivitet är dock inte den förväntade. Som en nivå 3C-flygplats trafikerade Ca Mau flygplats tidigare endast en flyglinje från Ca Mau till Ho Chi Minh-staden och vice versa, med en frekvens på 7 tur- och returresor/vecka, vilket innebär att den genomsnittliga sittplatskoefficienten är cirka 80 %. På grund av det låga antalet passagerare var flygoperatören ibland tvungen att minska antalet flygningar till 4 tur- och returresor/vecka.

Incheckningsområdet på Can Tho flygplats är alltid öde och tråkigt. Foto: TUAN QUANG

Enligt Vietnam Airports Corporation (ACV) finns det för närvarande 22 flygplatser i drift över hela landet, inklusive 9 internationella flygplatser och 13 inrikesflygplatser. Det totala antalet passagerare som passerar genom 21 flygplatser som förvaltas av ACV år 2024 är 109 miljoner. Av dessa står de 5 största flygplatserna för mer än 86 % av trafiken. De återstående flygplatserna, som Rach Gia, Ca Mau och Dien Bien, har fortfarande mindre än 100 000 passagerare, mindre än 20 % av den planerade kapaciteten. Flygplatser som Chu Lai, Tuy Hoa, Dong Hoi och till och med Phu Bai har länge utnyttjat mindre än 40 % av sin kapacitet, med instabila inrikeslinjer och otillräckliga rutter för att stimulera regional utveckling. Enligt ACV finns det för närvarande bara 15 lönsamma flygplatser, medan de återstående 6 flygplatserna fortfarande går med förlust. Herr Nguyen Duc Kien, tidigare chef för premiärministerns ekonomiska rådgivande grupp, sa att denna beräkning endast baseras på de finansiella intäkterna och utgifterna för den civila delen, exklusive investeringskostnaden för att reparera flygplatsområdet. Om man beräknar generellt är det bara de fyra mest trafikerade flygplatserna, Tan Son Nhat, Noi Bai, Da Nang och Cam Ranh, som är lönsamma, medan de återstående 17 flygplatserna som tillhör ACV och Van Don flygplats går med förlust.

Enligt ACV går 6 flygplatser med vinst: Noi Bai, Tan Son Nhat, Phu Quoc, Lien Khuong, Da Nang och Cam Ranh; 4 flygplatser går med noll: Cat Bi, Con Dao, Thanh Hoa och Buon Ma Thuot och 11 flygplatser går med förlust.

Hitta nytt utvecklingsutrymme

Enligt planen kommer Vietnam år 2030 att ha 30 flygplatser, inklusive 14 internationella flygplatser och 16 inrikesflygplatser, med ett totalt investeringskapitalbehov på cirka 443 000 miljarder VND. År 2050 kommer Vietnam att ha 33 flygplatser, med antalet internationella flygplatser detsamma och ytterligare 3 inrikesflygplatser. Omedelbart efter att planen utarbetades hade transportministeriet (nu byggnadsministeriet) en plan för att mobilisera resurser för genomförandet. Hittills har dock sammanslagningen av orter lett till förändringar i utvecklingsutrymmet för många områden, inklusive flyg.

Herr Tran Ngoc Chinh, ordförande för Vietnams stadsplaneringsförening, sa att arrangemanget av provinser och städer inte bara förändrar den administrativa kartan utan också öppnar upp "regionalt utvecklingsutrymme", vilket öppnar upp möjligheter att omorganisera infrastruktursystemet i riktning mot sammankoppling - delning - kostnadsoptimering. Ett komplett transportnätverk, där flygplatsnätverket är optimalt byggt, kommer att bidra till att sammankoppla handel och transporter för att bli bekväma och effektiva, och bli en stark drivkraft för orter att etablera sig. Dr. Dao Huy Hoang, Institute of Construction Science and Technology, delar samma åsikt och kommenterade: "Sammanslagningen av provinser och städer skapar nya attraktiva regioner. Transporter, särskilt flygplatssystemet, måste omplaneras i riktning mot ökad skala, vilket skapar en multipolär utvecklingsaxel med förbindelser".

Till exempel, efter sammanslagningen med Soc Trang och Hau Giang har Can Tho City etablerat sin roll som en dynamisk tillväxtpol i centrum av den sydvästra delregionen. Med en yta på över 6 300 km2 och en befolkning på över 4 miljoner människor har Can Tho City alla typer av transporter: vattenvägar, motorvägar, nationella motorvägar, flygplatser, hamnar och inom en snar framtid järnvägar (HCMC - Can Tho). Ordföranden för Can Tho City People's Committee, Tran Van Lau, sa att staden i framtiden måste fokusera på att lösa problem för att förbättra effektiviteten i Can Tho flygplats verksamhet. Inom den närmaste framtiden kommer området att ha lösningar för att skapa attraktivitet för investeringar och turismutveckling; organisera förbindelser mellan flodturismedjor med angränsande orter, vilket skapar attraktionskraft för den "rökfria industrin". Samtidigt kommer provinsiella ledare att arbeta med Can Tho flygplats för att undanröja svårigheter i dess långvariga verksamhet.

Experter varnar dock också för att sammanslagningen av provinser och städer medför betydande problem för flygplatsplanering och utveckling. Först och främst är det nödvändigt att hantera de tidigare fastställda planerna för varje lokalitet: sammanslagningen av besvärliga administrativa apparater kräver tid för stabilisering och anpassning, för att inte tala om att sammanslagningen kan leda till en "separatistisk" inställning i utvecklingen trots sammanslagningen, eller spridda investeringar utan fokus, missade potentiella projekt eller slöseri med resurser.

Sammanslagningen av provinser och städer är ett viktigt politiskt beslut med stor potential för att omforma utvecklingsutrymmet och optimera transportinfrastruktursystemet i allmänhet och flygplatser i synnerhet. För att förverkliga förväntningarna måste dock regeringen, ministerierna, grenarna och kommunerna effektivt hantera utmaningar inom planering, institutioner och förvaltning. Inom den närmaste framtiden måste förvaltningsmyndigheter hjälpa "osynkroniserade" flygplatser att komma ikapp tillväxten innan nya flygplatser tas i bruk.

B.QUYEN - H.SON - B.VAN - T.QUANG - C.PHONG - T.THAI

Källa: https://www.sggp.org.vn/tu-dia-gioi-hanh-chinh-den-quy-hoach-bau-troi-bai-1-nhung-san-bay-lac-nhip-post810003.html