Trender i stadsutveckling oavsett administrativa gränser

Stadsområden omfattas inte av administrativa gränser.

Detta är den urbana modell som docent, dr. arkitekt Tran Trong Hanh, tidigare chef för institutionen för arkitektur och planering ( byggnadsministeriet ), nämnde vid workshopen om stadsplanering och landsbygdsplanering i samband med att organisera ett lokalt styre på två nivåer som nyligen anordnades av ACUD Institute of Science, Technology and Construction (AIST Institute).

Docent, dr. arkitekt Tran Trong Hanh talar vid workshopen

”Från 63 provinser och städer har vi 34 provinser och städer. Från 926 stadsområden ner till 6 centralt styrda städer; det finns inte längre 920 städer, samhällen och kommuner. Istället finns det 3 321 administrativa enheter på kommunnivå, inklusive 687 valdistrikt, 2 621 kommuner och 13 specialzoner”, nämnde Hanh det nya sammanhanget inom stadsplanering och förvaltning.

Dessa förändringar har orsakat att stadsområden med administrativa gränser, såsom provinsstäder, städer etc., inte längre existerar.

Enligt Hanh har Vietnam faktiskt redan urbana modeller som inte är beroende av administrativa gränser. Exempel inkluderar stadsområdena Lao Cai – Cam Duong (implementerat 1979), stadsområdena Södra Saigon (1994), stadsområdena Phu My (2002), stadsområdena Me Linh och stadsområdena Vinh Phuc 2011...

Under utvecklingsprocessen dyker många nya urbana modeller upp, som tenderar att gå utöver traditionella administrativa gränser.

Till exempel har det i Quang Ninh bildats kedjeformade urbana utvecklingsutrymmen, såsom stadskedjan Dong Trieu - Uong Bi - Quang Yen - Ha Long. Utöver detta har Quang Ninh även urbana klustermodeller enligt specialiserade funktioner, såsom Van Don - stadsområde kopplat till flyg, turism; Cam Pha - industri, logistik; Mong Cai kopplat till gränshandel, gränsportar...

Problemet är, enligt Mr. Nguyen Van Lam, biträdande generaldirektör för Sgroup Vietnam Corporation – enheten som forskar om den rumsliga organisationsplanen och urbana systemet i Quang Ninh vid implementering av en tvånivåstyrning – att det administrativa systemet på distriktsnivå inte längre är lämpligt för den faktiska rumsliga organisationen av utvecklingen. Ledningen är både överlappande och fragmenterad, vilket leder till bristande samordning...

Till exempel ligger turistområdet An Sinh-templet, Trandynastin (Dong Trieu) och Yen Tu-turistområdet (Uong Bi) nära varandra geografiskt sett och tillhör det historiska reliksystemet, men påverkas av separationen genom administrativa gränser på distrikts- och stadsnivå, vilket leder till många brister i förvaltning, exploatering och samtidig utveckling. Med en tvånivåstyrning kan Quang Ninh etablera ett kulturellt och andligt turismkluster från Yen Tu-Trandynastin och omorganisera det till ett kulturarvskluster som sträcker sig över olika distrikt enligt funktionellt utrymme istället för att vara uppdelat av administrativa gränser på distriktsnivå som tidigare.

”Implementeringen av en lokal förvaltning på två nivåer just nu skapar positiva effekter i utvecklingen av sammankopplade urbana modeller som Quang Ninh strävar efter. Vid den tidpunkten kommer den urbana förvaltningsmekanismen att delas upp och hanteras enligt rumsliga funktioner, istället för administrativa gränser”, analyserade Lam.

Fullända lämpliga hanteringsmekanismer

Implementeringen av den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer skapar uppenbarligen strukturella förändringar i planeringsarbetet. Det är anledningen till att AIST-institutet organiserar ett prestigefyllt vetenskapligt forum där experter, chefer, forskare och företag diskuterar och analyserar effekterna av att organisera en lokal förvaltning med två nivåer på planeringssystemet, och därigenom identifierar kärnfrågor och föreslår banbrytande lösningar för att förbättra effektiviteten i planeringsarbetet i det nya sammanhanget. Dr. Han Minh Cuong, chef för ACUD Institute of Construction Science and Technology (AIST-institutet), analyserade detta när han höll öppningstalet vid workshopen.

Herr Nguyen Van Lam, biträdande generaldirektör för Sgroup Vietnam Corporation, presenterade planen för att organisera rymden och urbana systemet i Quang Ninh vid implementeringen av en tvånivåstyrning.

Avsaknaden av distriktsnivå kommer att direkt påverka planeringssystemet och kräva nytt tänkande, nya metoder och tillvägagångssätt för att säkerställa kontinuitet, synkronisering och effektivitet i den statliga förvaltningen. Även med godkända stadsplaner, såsom stadsområdena Ha Long, Van Don och Mong Cai i Quang Ninh, kommer den gamla zonindelningen baserad på distriktsnivågränser inte längre att vara lämplig och måste ändras.

Men viktigast av allt är att förändringarna måste baseras på tänkandet kring ekonomiskt-urbana rum, kopplat till regionens tillväxtpoler, istället för att bara baseras på provinsiella frågor. I synnerhet kommer kommande infrastrukturprojekt som höghastighetsjärnvägsprojektet Hanoi-Quang Ninh och järnvägen Kunming-Lao Cai-Hai Phong att ligga till grund för att utforma stadsområden enligt TOD-modellen...

Detta är också den utvecklingsinriktning för Hai Phong som Hai Phong Planning Institute kommer med idéer för. Det finns tre alternativ som studeras, alla baserade på fem huvudsakliga ekonomiska pelare: marin ekonomi, ekoturism, tjänstehandel, högteknologiskt jordbruk och ekologisk industri. Dessa fem pelare är integrerade med tre pelare från gamla Hai Phong och fem pelare från Hai Duong före sammanslagningen.

Detta kräver förändringar i stadsförvaltning och utveckling, eftersom kraven på stadsutveckling kan vara icke-territoriella, men kräver enighet i förvaltning och utveckling. Det är viktigt att förvaltningsmekanismen främjar investeringar och affärsmöjligheter som är nära kopplade till utvecklingstrenderna i den nya stadsmodellen.

Planeringsexperter säger att stadsmedvetenhet och stadsförvaltning måste följa ett nytt sätt att tänka, både när det gäller statlig förvaltning och ekonomisk utveckling, för att attrahera investeringar och företag.

Många yttranden föreslog å ena sidan att man skulle delegera betydande befogenheter till kommuner och stadsdelar i utförandet av uppgifter relaterade till planeringshantering, investeringar och förvaltning av offentliga tjänster, och å andra sidan att den provinsiella nivån skulle fullända planeringen av utvecklingsområden baserat på nya funktionella zoner och utvecklingsområden.

Således måste en rad rättsdokument ändras, inklusive lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering från 2024 och dess vägledande dokument som trädde i kraft den 1 juli 2025, samt planeringslagen, för att möta nya utvecklingskrav.

I synnerhet föreslog herr Hanh att en nationell kommitté för stadsförvaltning och utveckling skulle inrättas. På provinsiell nivå kommer det att finnas en provinsiell styrelse för stadsförvaltning och utveckling. Regionala styrelser för stadsinvesteringar och utveckling kommer att finnas på provinsiell och kommunal nivå. Nedan finns styrelserna för stadsförvaltning och utveckling på kommunal nivå.

Källa: https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html