ปัจจุบันทะเลตะวันออกถือเป็นจุดสำคัญด้านความมั่นคงของโลกที่เกี่ยวข้องกับปัญหาข้อพิพาทอธิปไตยเหนือดินแดน ความมั่นคงในภูมิภาค (ความมั่นคง ความปลอดภัยทางทะเล การบิน การแสวงประโยชน์จากทรัพยากร ความมั่นคงด้านพลังงาน ความมั่นคงด้านการประมง ฯลฯ) การแข่งขันเพื่ออิทธิพลระหว่างประเทศสำคัญ โดยเฉพาะความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีน ปัญหาทะเลตะวันออกยังเป็นหนึ่งในเนื้อหาสำคัญในวาระการประชุมอาเซียน เนื่องจากไม่เพียงแต่เป็นปัญหาของบางประเทศที่อ้างสิทธิ์อธิปไตยเหนือทะเลตะวันออกเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบต่อความสัมพันธ์ระหว่างประเทศอาเซียน โดยเฉพาะความสัมพันธ์กับประเทศสำคัญ ปัจจุบัน ความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นในทะเลตะวันออกไม่เพียงคุกคามความมั่นคงในภูมิภาคเท่านั้น แต่ยังคุกคามประเด็นความมั่นคงระดับโลกด้วย เนื่องจากตำแหน่งทางภูมิรัฐศาสตร์ที่สำคัญยิ่งของภูมิภาคนี้บนกระดานหมากรุกนานาชาติ ในฐานะองค์กรระดับภูมิภาค อาเซียนมีบทบาทสำคัญในการป้องกันความเป็นไปได้ของความขัดแย้ง และส่งเสริมกระบวนการแก้ไขข้อพิพาททางทะเลและเกาะต่างๆ ด้วย สันติ วิธีและบนพื้นฐานของกฎหมายระหว่างประเทศ
ผลประโยชน์ของอาเซียนในการแก้ไขข้อพิพาทในทะเลตะวันออก
อันดับแรก , การแก้ไขปัญหาทะเลตะวันออกได้ยกระดับสถานะและศักดิ์ศรีของอาเซียน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อสมาคมได้เข้าเป็นประชาคมอาเซียนตั้งแต่ปี พ.ศ. 2558 ท่ามกลางการเปลี่ยนแปลงที่ซับซ้อนของโลก อาเซียนได้ยืนยันว่าไม่เพียงแต่เป็นองค์กรทางการเมืองและเศรษฐกิจที่สำคัญในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เท่านั้น แต่ยังขยายและส่งเสริมบทบาทในภูมิภาคเอเชีย แปซิฟิก ด้วยเกียรติภูมิและอิทธิพลระดับโลก อาเซียนได้กลายเป็นศูนย์กลางที่ดึงดูดและเชื่อมโยงการมีส่วนร่วมของหุ้นส่วนเกือบ 20 ราย รวมถึงมหาอำนาจและศูนย์กลางของโลก ในกระบวนการเจรจาและความร่วมมือในภูมิภาคที่ริเริ่มโดยอาเซียนเองและมีบทบาทนำ ผ่านความสัมพันธ์เหล่านี้ อาเซียนได้รับการสนับสนุนและความช่วยเหลืออย่างมากจากหุ้นส่วนในการส่งเสริมความร่วมมือและเสริมสร้างความเชื่อมโยงในภูมิภาคของสมาคม ตลอดจนร่วมมือกันแก้ไขปัญหาร่วมกันที่ส่งผลกระทบต่อภูมิภาค รวมถึงปัญหาทะเลตะวันออก
ในความสัมพันธ์กับหุ้นส่วนภายนอก อาเซียนได้แสดงให้เห็นถึงความเป็นเอกภาพที่มีเสียงเดียวกันมาโดยตลอด ขณะเดียวกันก็มีบทบาทในการชี้นำและนำเนื้อหาการอภิปรายและลำดับความสำคัญของความร่วมมือในเวทีระดับภูมิภาคที่ริเริ่มโดยอาเซียน บทบาทสำคัญของอาเซียนได้รับการเคารพและยกย่องอย่างสูงจากหุ้นส่วนเสมอมา เนื่องจากอาเซียนได้ส่งเสริมภาพลักษณ์ของ " นายหน้าที่ซื่อสัตย์ " อย่างแข็งขัน โดยพยายามสร้างความกลมกลืน เชื่อมโยง และรักษาสมดุลผลประโยชน์ที่เชื่อมโยงกันในภูมิภาค (1)
วันจันทร์ , การมีส่วนร่วมของอาเซียนในการแก้ไขปัญหาทะเลตะวันออกมีส่วนสำคัญอย่างยิ่งต่อการรักษาผลประโยชน์ร่วมกันของสมาคมและประเทศสมาชิกส่วนใหญ่ ในบรรดาประเทศสมาชิกอาเซียนที่มีข้อพิพาทเกี่ยวกับอธิปไตยเหนือทะเลและหมู่เกาะในทะเลตะวันออก มี 4 ประเทศที่มีข้อพิพาทโดยตรงในทะเลตะวันออก แต่ประเทศที่เหลือก็เป็นประเทศที่ตั้งอยู่บนชายฝั่งทะเลตะวันออกเช่นกัน ซึ่งล้วนมีผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและยุทธศาสตร์ร่วมกันอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งการค้าเสรี ความมั่นคง และการป้องกันประเทศ ดังนั้น ข้อพิพาทเกี่ยวกับอธิปไตยเหนือทะเลและหมู่เกาะในทะเลตะวันออกจึงไม่เพียงแต่คุกคามผลประโยชน์ของชาติสมาชิกอาเซียนที่มีอธิปไตยเหนือทะเลตะวันออกเท่านั้น แต่ยังสร้างความเสียหายต่อสภาพแวดล้อมความร่วมมือและการพัฒนาของอาเซียนอีกด้วย นอกจากนี้ ความตึงเครียดในประเด็นทะเลตะวันออกยังทำให้ประเทศต่างๆ ต้องเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหม ซึ่งไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบต่อการลงทุนและการพัฒนาเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังเพิ่มความกังวลและความเคลือบแคลงเกี่ยวกับความมั่นคงอันเนื่องมาจากแนวโน้มการแข่งขันด้านอาวุธ
วันอังคาร , เมื่อประเด็นทะเลตะวันออกกลายเป็นประเด็นสำคัญของอาเซียน ย่อมมีส่วนช่วยเสริมสร้างความสามัคคีและความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันภายในอาเซียน และเสริมสร้างบทบาทสำคัญของสมาคมในความร่วมมือระหว่างประเทศและระดับภูมิภาค การมีส่วนร่วมในการป้องกันความขัดแย้งในทะเลตะวันออกยังช่วยให้อาเซียนสามารถรักษาและเสริมสร้างบทบาทสำคัญ พลังขับเคลื่อน การเชื่อมโยง และการสร้างกลไกความร่วมมือพหุภาคีของสมาคมในภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่งบทบาทของอาเซียนในเวทีความร่วมมือด้านการเมืองและความมั่นคงแห่งภูมิภาค (ARF) การประชุมสุดยอดเอเชียตะวันออก (EAS) และการประชุมรัฐมนตรีกลาโหมอาเซียน (ADMM+) สิ่งนี้สร้างแรงต้านทานต่อแรงกดดันทางภูมิรัฐศาสตร์อันเนื่องมาจากการแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างมหาอำนาจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งแกนความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีน นอกจากนี้ การมีส่วนร่วมในการแก้ไขปัญหาทะเลตะวันออกยังช่วยเพิ่มความน่าดึงดูดใจและประสิทธิภาพของอาเซียนและประเทศสมาชิกในการขยายความร่วมมือกับหุ้นส่วนภายนอก ยกระดับสถานะของอาเซียนขึ้นสู่ระดับใหม่ ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญในการสร้างสภาพแวดล้อมที่สงบสุขและกลไกความร่วมมือพหุภาคีในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก
การมีส่วนร่วมของอาเซียนยังช่วยสร้างสมดุลในการแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างประเทศสำคัญๆ โดยเฉพาะจีนและสหรัฐอเมริกาในภูมิภาค ส่งเสริมความร่วมมือและการแบ่งปันผลประโยชน์ระหว่างประเทศเหล่านี้ สิ่งนี้จะช่วยเสริมสร้างสภาพแวดล้อมความร่วมมือและความมั่นคงในภูมิภาค ซึ่งจะเคารพอธิปไตยของประเทศสมาชิกอาเซียน และจะไม่ถูกดึงเข้าสู่วังวนการแข่งขันทางอำนาจระหว่างประเทศสำคัญๆ
ความสามัคคีและความสามัคคีที่แน่นแฟ้นยิ่งขึ้นระหว่างประเทศสมาชิกอาเซียนจะสร้างมาตรฐานและค่านิยมร่วมกัน โดยมีสถาบันที่รับรองความมั่นคงเป็นฐานในการจัดตั้งโครงสร้างความมั่นคงระดับภูมิภาคใหม่ โดยมีอาเซียนเป็นศูนย์กลาง ซึ่งบทบาทขององค์กรนี้ในประเด็นความมั่นคงระดับภูมิภาคจะเพิ่มขึ้น ดังนั้น ผลประโยชน์อันชอบธรรมของอาเซียนและประเทศสมาชิกจะไม่ถูกมองข้ามโดยมหาอำนาจ
วันพุธ , การมีส่วนร่วมในการแก้ไขปัญหาทะเลตะวันออกช่วยให้อาเซียนสามารถประกันสันติภาพและเสถียรภาพตามหลักการและเป้าหมายของการจัดตั้งและการพัฒนาของสมาคม นับตั้งแต่ก่อตั้งอาเซียน อาเซียนมีความมุ่งมั่นที่จะสร้างสภาพแวดล้อมที่สงบสุขและมั่นคงในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เพื่อช่วยให้ประเทศสมาชิกรักษาเอกราช อธิปไตย และการพัฒนาที่ยั่งยืน ดังจะเห็นได้อย่างชัดเจนในเอกสารอาเซียนส่วนใหญ่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปฏิญญากรุงเทพฯ ที่ได้รับการรับรองเมื่อวันที่ 8 สิงหาคม พ.ศ. 2510
นอกจากนี้ กฎบัตรอาเซียนยังสะท้อนหลักการพื้นฐานในการแก้ไขข้อขัดแย้ง รวมถึงประเด็นทะเลตะวันออก นับตั้งแต่เริ่มแรก กฎบัตรได้เน้นย้ำหลักการอธิปไตย ความเสมอภาค บูรณภาพแห่งดินแดน การไม่แทรกแซง ฉันทามติ และเอกภาพในความหลากหลาย กฎบัตรประกอบด้วยบทที่ 8 ว่าด้วย “ การระงับข้อพิพาท ” ซึ่งมี 7 บทบัญญัติ (ตั้งแต่มาตรา 22 ถึงมาตรา 28) มาตรา 22 เน้นย้ำว่าประเทศสมาชิกอาเซียน “จะพยายามแก้ไขข้อพิพาททั้งหมดโดยสันติและทันท่วงที ผ่านการเจรจา การปรึกษาหารือ และการเจรจา” (2) มาตรา 24 อธิบายว่า หากข้อพิพาทไม่ได้รับการแก้ไขหลังจากใช้บทบัญญัติก่อนหน้าของกฎบัตรแล้ว คดีดังกล่าวจะถูกส่งต่อไปยังการประชุมสุดยอดอาเซียนเพื่อพิจารณา (3)
นอกจากนี้ การป้องกันความขัดแย้ง การปรองดอง และการจัดการความขัดแย้ง ถือเป็นเนื้อหาและองค์ประกอบหลักที่ประกอบกันเป็นประชาคมการเมืองและความมั่นคงอาเซียน (APSC) ในแผนงาน APSC ได้รับการรับรองในการประชุมสุดยอดอาเซียน ครั้งที่ 14 (มีนาคม 2552) ที่ชะอำ (ประเทศไทย) โดยเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการประกันการปฏิบัติตามปฏิญญาว่าด้วยการปฏิบัติของภาคีในทะเลตะวันออกอย่างเต็มที่ (DOC) และยืนยันว่าอาเซียนจะดำเนินการเพื่อให้มีการนำจรรยาบรรณใน ทะเลจีนใต้ (COC) มาใช้ ในหัวข้อ B.2.1 ซึ่งกล่าวถึงประเด็นการสร้างแนวทางการแก้ไขข้อขัดแย้งโดยสันติวิธีที่มีอยู่และความเป็นไปได้ในการสร้างกลไกเพิ่มเติมหากจำเป็น มาตรการที่เสนอมีดังนี้: 1- ศึกษาและวิเคราะห์แนวทางการแก้ไขข้อขัดแย้งที่มีอยู่และ/หรือกลไกเพิ่มเติมเพื่อเสริมสร้างกลไกระดับภูมิภาคสำหรับการแก้ไขข้อขัดแย้งโดยสันติวิธี 2- เสริมสร้างกลไกระดับภูมิภาคสำหรับการแก้ไขข้อพิพาทโดยสันติวิธี 3- พัฒนาแนวทางของอาเซียนเพื่อการไกล่เกลี่ย การปรองดองที่ดี และสร้างกลไกการแก้ไขข้อขัดแย้งที่เหมาะสม รวมถึงการอนุญาโตตุลาการตามที่กำหนดไว้ในกฎบัตรอาเซียน (4)
ร่วมมือแก้ไขปัญหาทะเลตะวันออกอย่างแข็งขัน
อาเซียนมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันและมีบทบาทสำคัญเพิ่มมากขึ้นในการแก้ไขปัญหาทะเลตะวันออก ข้อพิพาทเรื่องอธิปไตยในทะเลตะวันออกเกิดขึ้นก่อนการก่อตั้งอาเซียนในปี พ.ศ. 2510 และทวีความรุนแรงขึ้นอย่างมากในช่วงสงครามเย็น อย่างไรก็ตาม การมีส่วนร่วมของอาเซียนในประเด็นทะเลตะวันออกในขณะนั้นถือว่าไม่มีนัยสำคัญ อาเซียนซึ่งมีประเทศสมาชิกดั้งเดิม 5 ประเทศ ได้แก่ ฟิลิปปินส์ มาเลเซีย อินโดนีเซีย และไทย แทบไม่มีปฏิกิริยาใดๆ ต่อข้อพิพาทในทะเลตะวันออก ในปี พ.ศ. 2535 อาเซียนได้รับรองปฏิญญาอาเซียนว่าด้วยทะเลตะวันออก (ปฏิญญามะนิลา) เนื่องจากมีความกังวลเกี่ยวกับการแทรกแซงที่เพิ่มขึ้นของประเทศสำคัญๆ ในพื้นที่นี้ นี่เป็นครั้งแรกที่อาเซียนออกเอกสารอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับทะเลตะวันออก โดยระบุว่า “การพัฒนาใดๆ ที่ไม่เอื้ออำนวยในทะเลตะวันออกส่งผลกระทบโดยตรงต่อสันติภาพและเสถียรภาพในภูมิภาค” และเน้นย้ำหลักการที่ว่า “จำเป็นต้องแก้ไขปัญหาอธิปไตยและเขตอำนาจศาลทั้งหมดในทะเลตะวันออกด้วยสันติวิธีและปราศจากการใช้กำลัง... แถลงการณ์ดังกล่าวแนะนำให้ภาคีที่เกี่ยวข้องนำหลักการในสนธิสัญญาไมตรีและความร่วมมือในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (TAC) มาใช้เป็นหลักในการจัดตั้ง COC” (5) ในปี พ.ศ. 2537 นโยบายต่างประเทศของอาเซียนในประเด็นทะเลตะวันออกมีความชัดเจนมากขึ้น และสมาคมฯ ได้ออกแถลงการณ์หรือแถลงการณ์ร่วมเกี่ยวกับประเด็นนี้อย่างต่อเนื่อง ในการประชุมครั้งแรกระหว่างเจ้าหน้าที่ระดับสูงของอาเซียนและกระทรวงการต่างประเทศจีนในเดือนเมษายน พ.ศ. 2538 คณะผู้แทนอาเซียนได้กดดันจีนเกี่ยวกับประเด็นทะเลตะวันออก (6) ขณะเดียวกัน ในการประชุม ARF ปี พ.ศ. 2538 ผู้นำอาเซียนได้รวมเนื้อหาเกี่ยวกับประเด็นทะเลจีนใต้ไว้ในแถลงการณ์ของประธาน รัฐมนตรีต่างประเทศอาเซียน "แสดงความกังวลเกี่ยวกับข้อเรียกร้องที่ทับซ้อนกันในพื้นที่...; กระตุ้นให้ทุกฝ่ายในข้อพิพาทยืนยันความมุ่งมั่นของตนต่อหลักการที่ระบุไว้ในกฎหมายและอนุสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้อง ตลอดจนปฏิญญาอาเซียนว่าด้วยทะเลจีนใต้ปี 1992" (7)
ความสามัคคีและความพยายามร่วมกันของอาเซียนได้นำมาซึ่งผลลัพธ์ที่น่ายินดี การประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศอาเซียน ครั้งที่ 29 (AMM 29) ซึ่งจัดขึ้นที่กรุงจาการ์ตา (อินโดนีเซีย กรกฎาคม 2539) ได้รับรองแนวคิดการร่างและรับรอง COC ความคิดริเริ่มนี้ได้รับการกล่าวถึงหลายครั้งในแผนปฏิบัติการฮานอยในปี 2541 อย่างไรก็ตาม การร่างเอกสารนี้เพิ่งเริ่มต้นในปี 2542 เมื่อจีนตกลงที่จะเข้าร่วมกระบวนการนี้ด้วยร่างของตนเอง หลังจากการเจรจาระหว่างอาเซียนและจีนเกือบ 4 ปี อาเซียนไม่สามารถบรรลุเป้าหมายเบื้องต้นของสมาคมในการจัดทำ COC ได้ แต่กลับได้รับการรับรอง DOC ในเดือนพฤศจิกายน 2545 ณ กรุงพนมเปญ (กัมพูชา) แม้ว่าพันธกรณีทางการเมืองของ DOC จะถือว่าค่อนข้างกว้างและขาดแนวทางปฏิบัติ แต่ DOC ก็ได้ยืนยันถึงความมุ่งมั่นของทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องในการแก้ไขข้อพิพาทโดยสันติวิธี และได้เสนอมาตรการสร้างความเชื่อมั่นและกิจกรรมความร่วมมืออื่นๆ
ในความเป็นจริง พันธกรณีทางการเมืองและการขาดข้อผูกพันทางกฎหมายของ DOC ไม่ได้ผลในการป้องกันการยกระดับความขัดแย้งในทะเลตะวันออก ดังนั้น เมื่อเผชิญกับสถานการณ์ที่ตึงเครียดในทะเลตะวันออก การประชุม AMM ครั้งที่ 41 ซึ่งจัดขึ้นที่สิงคโปร์ในเดือนกรกฎาคม 2551 ได้ออกแถลงการณ์ร่วม ซึ่ง “เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการเสริมสร้างความพยายามในการส่งเสริมการปฏิบัติตาม DOC ปี 2545 ในฐานะเอกสารที่นับเป็นก้าวสำคัญทางประวัติศาสตร์ระหว่างอาเซียนและจีน แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นร่วมกันของอาเซียนในการสร้างหลักประกันการแก้ไขข้อพิพาทในภูมิภาคโดยสันติ อาเซียนเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการพยายามส่งเสริมการปฏิบัติตามปฏิญญา รวมถึงการจัดทำแนวปฏิบัติสำหรับการปฏิบัติตาม DOC ให้แล้วเสร็จโดยเร็ว และความปรารถนาสูงสุดที่จะบรรลุ COC ในภูมิภาค” (8) เนื้อหานี้ยังได้รับการเน้นย้ำในการประชุม AMM ครั้งที่ 43 ที่กรุงฮานอย (2553) ด้วย ในปี พ.ศ. 2554 เมื่อสถานการณ์ในทะเลตะวันออกตึงเครียด ประเทศสมาชิกอาเซียนได้พยายามร่วมกับจีนในการนำแนวปฏิบัติสำหรับการปฏิบัติตาม DOC (ต่อไปนี้จะเรียกว่าแนวปฏิบัติ DOC) มาใช้ แม้ว่า 8 ประเด็นของแนวปฏิบัตินี้จะยังคงมีความทั่วไปมาก แต่ก็มีส่วนช่วย “บรรเทา” ความตึงเครียดที่ทวีความรุนแรงขึ้นในทะเลตะวันออกเป็นการชั่วคราว และธำรงไว้ซึ่งความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันภายในของอาเซียนที่กำลังถูกท้าทาย
นอกจากนี้ เพื่อส่งเสริมกระบวนการ COC ตั้งแต่ปลายเดือนมิถุนายน 2555 อาเซียนได้จัดทำ “เอกสารแสดงจุดยืนของอาเซียนเกี่ยวกับองค์ประกอบของ COC” เสร็จเรียบร้อยแล้ว จากนั้นจึงส่งไปยังการประชุม AMM ครั้งที่ 45 ที่กรุงพนมเปญ ประเทศกัมพูชา เมื่อวันที่ 9 กรกฎาคม 2555 รัฐมนตรีต่างประเทศอาเซียนได้ตกลงกันเกี่ยวกับองค์ประกอบพื้นฐานของ COC อย่างไรก็ตาม อาเซียนไม่ได้ออกแถลงการณ์ร่วมใดๆ เกี่ยวกับประเด็นทะเลตะวันออก หลังจากการประชุม AMM ครั้งที่ 45 โดยความพยายามทางการทูตแบบกระสวยอวกาศของอินโดนีเซีย อาเซียนได้ออกแถลงการณ์เกี่ยวกับหลักการ 6 ประการเกี่ยวกับทะเลตะวันออก โดยในข้อ 3 กล่าวถึงการบรรลุผลสำเร็จในระยะเริ่มต้นของ COC
ในกรอบการเตรียมการสำหรับการประชุมสุดยอดอาเซียนครั้งที่ 24 ในเดือนพฤษภาคม 2557 ที่เมืองนาปีโท (เนปิดอว์) ประเทศเมียนมาร์ อาเซียนแสดงความกังวลอย่างยิ่งต่อการพัฒนาที่ซับซ้อนในทะเลตะวันออก โดยระบุว่าการรุกล้ำไหล่ทวีปและเขตเศรษฐกิจจำเพาะ ซึ่งขัดต่อกฎหมายระหว่างประเทศ อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 (UNCLOS 1982) และ DOC ได้เพิ่มความตึงเครียดและบั่นทอนสันติภาพ เสถียรภาพ ความมั่นคง และความปลอดภัยทางทะเลในภูมิภาค ขณะเดียวกัน อาเซียนเน้นย้ำว่าจำเป็นต้องแสดงจุดยืนร่วมกันโดยเร็วเพื่อให้แน่ใจว่ามีสภาพแวดล้อมที่สันติและมั่นคงในภูมิภาคและป้องกันไม่ให้เกิดความตึงเครียดเพิ่มเติม ดังนั้น ผู้นำอาเซียนจึงตกลงที่จะรับรองแถลงการณ์ของรัฐมนตรีต่างประเทศเกี่ยวกับสถานการณ์ในทะเลตะวันออกแยกต่างหาก
นอกจากนี้ อาเซียนยังคงใช้ช่องทางการเจรจาและความร่วมมือทั้งแบบทวิภาคีและพหุภาคีที่หลากหลาย เพื่อส่งเสริมการปฏิบัติตาม DOC อย่างเคร่งครัดของภาคี และมุ่งสู่การจัดทำ COC ประการแรก อาเซียนใช้ประโยชน์จาก ARF เพื่อส่งเสริมการทูตเชิงป้องกัน รวมถึงประเด็นทะเลตะวันออก ในแถลงการณ์ร่วมของ ARF ครั้งที่ 17 และ 18 (ปี 2553 และ 2554) ประเทศสมาชิกได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการปฏิบัติตาม DOC และ UNCLOS 1982 อย่างเต็มรูปแบบ และมุ่งสู่การสร้างและรับรอง COC ขณะเดียวกัน ในเวทีอื่นๆ เช่น EAS, ADMM+ เป็นต้น ประเทศสมาชิกอาเซียนก็ได้นำประเด็นทะเลตะวันออกขึ้นมาหารือเช่นกัน และได้รับเสียงสนับสนุนจากหลายฝ่ายมากขึ้นเรื่อยๆ เกี่ยวกับจุดยืนของ "การเสริมสร้างความเป็นสากล" การแก้ไขข้อพิพาทโดยสันติวิธีและเสรีภาพในการเดินเรือในเขตทะเลตะวันออก
จะเห็นได้ว่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ประเด็นทะเลตะวันออกได้กลายเป็นประเด็นสำคัญในวาระการประชุมของอาเซียน ดังนั้น อาเซียนจึงยืนยันพันธสัญญาที่จะธำรงรักษาและส่งเสริมสันติภาพ ความมั่นคง และเสถียรภาพในภูมิภาค รวมถึงการระงับข้อพิพาทโดยสันติวิธี รวมถึงการเคารพกระบวนการทางกฎหมายและการทูตอย่างเต็มที่ โดยปราศจากการข่มขู่หรือใช้กำลัง ตามหลักการกฎหมายระหว่างประเทศที่เป็นที่ยอมรับอย่างกว้างขวาง
ขณะเดียวกัน อาเซียนยังส่งเสริมการเจรจากับจีนเพื่อส่งเสริมสันติภาพ เสถียรภาพ และการยับยั้งการกระทำที่เพิ่มความตึงเครียดในทะเลตะวันออก และเพื่อปฏิบัติตามพันธกรณีที่ทั้งสองฝ่ายลงนามกัน ในปี 2560 ทั้งสองฝ่ายได้ประกาศกรอบการเจรจา COC ตามด้วยข้อความเจรจาฉบับเดียวมากกว่า 19 หน้าในปี 2561 และร่างแรก 20 หน้าในปี 2562 อย่างไรก็ตาม ความสำเร็จทั้งหมดนี้ไม่เพียงพอที่จะแก้ไขความขัดแย้งระหว่างทั้งสองฝ่าย
นอกจากนี้ อาเซียนยังส่งเสริมบทบาทสำคัญในการแก้ไขปัญหาทะเลตะวันออกอย่างต่อเนื่อง โดยตระหนักว่าทะเลตะวันออกเป็นหนึ่งในความท้าทายหลักของประชาคมอาเซียนภายในปี พ.ศ. 2568 อาเซียนจึงได้ดำเนินการและมีมุมมองที่ชัดเจนมากขึ้นเกี่ยวกับแผนงานและการคาดการณ์ในประเด็นนี้ โดยคาดการณ์ผลกระทบต่ออาเซียนและประเทศสมาชิก ตลอดจนเน้นย้ำถึงบทบาทสำคัญของอาเซียนในการจัดการกับปัญหานี้ (9)
แม้ว่าอาเซียนและประเทศสมาชิกจะพยายามอย่างเต็มที่เพื่อลดความตึงเครียดที่ทวีความรุนแรงขึ้นในทะเลจีนใต้ แต่ดูเหมือนว่าจะยังไม่มีความก้าวหน้าใดๆ ในเรื่องนี้ ขณะเดียวกัน อาเซียนยังคงเผชิญกับความท้าทายเชิงโครงสร้างหลายประการในการแก้ไขปัญหาทะเลจีนใต้:
ประการแรก ความแตกต่างในแนวทางหรือทัศนคติต่อประเด็นทะเลตะวันออกของประเทศประธานอาเซียนหมุนเวียน นำไปสู่การมีส่วนร่วมในการแก้ไขปัญหาทะเลตะวันออก ขึ้นอยู่กับประเทศประธานอาเซียนในแต่ละปี ดังนั้น ความพยายามในการแก้ไขปัญหาทะเลตะวันออกของประเทศประธานอาเซียนหมุนเวียนอาจไม่สามารถดำเนินต่อไปได้ในปีถัดไป
ประการที่สอง ความแตกแยกหรือความเห็นไม่ลงรอยกันเกี่ยวกับมุมมองและแนวทางในการแก้ไขปัญหาทะเลตะวันออกภายในอาเซียนอาจนำไปสู่ภาวะชะงักงัน ซึ่งเป็นอุปสรรคสำคัญเมื่ออาเซียนดำเนินงานโดยอาศัยฉันทามติ ดังนั้น ความเป็นไปได้ที่อาเซียนจะบรรลุฉันทามติที่มีความหมายและยั่งยืนอย่างแท้จริงในประเด็นทะเลตะวันออกจึงยังคงเป็นความท้าทายสำหรับสมาคมฯ จนถึงปัจจุบัน ประเทศสมาชิกอาเซียนยังไม่สามารถแสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์อันสูงส่งเพื่อผลประโยชน์ร่วมกันของอาเซียนได้ ยิ่งไปกว่านั้น ประเทศสมาชิกอาเซียนบางประเทศยังมีผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและยุทธศาสตร์ที่ต้องพึ่งพาจีน อันที่จริง อาเซียนได้จัดเวทีความมั่นคงพหุภาคีอย่างเป็นทางการ แต่การขาดเอกภาพภายในกลุ่มได้ส่งผลกระทบต่อการแก้ไขข้อพิพาทในทะเลตะวันออก ซึ่งถือเป็นปัญหาของความเป็นแกนกลางและเอกภาพของอาเซียน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อบทบาทสำคัญของอาเซียนตั้งอยู่บนจุดยืนเชิงยุทธศาสตร์ในการจัดการความขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้นและเสริมสร้างความสงบเรียบร้อยด้านความมั่นคงในทะเลตะวันออก ดังนั้น การขาดเอกภาพภายในอาเซียนไม่เพียงแต่นำไปสู่ความเสี่ยงที่จะเกิดภาวะชะงักงันในการแก้ไขปัญหาทะเลจีนใต้เท่านั้น แต่ยังนำไปสู่ความเป็นไปได้ที่ประเทศประธานอาเซียนที่หมุนเวียนกันจะดำเนินการฝ่ายเดียว ซึ่งส่งผลกระทบต่อแนวทางโดยรวมของอาเซียนในปัจจุบัน สิ่งนี้อาจผลักดันอาเซียนให้ห่างไกลจากกระบวนการในการมีส่วนร่วมกับปัญหาทะเลจีนใต้ในอนาคต ทำให้ความพยายามของสมาคมไม่เกี่ยวข้องอีกต่อไป
โดยสรุป แม้จะไม่ใช่กลไกในการแก้ไขข้อขัดแย้งในทะเลตะวันออก แต่อาเซียนก็มีบทบาทสำคัญในการส่งเสริมกระบวนการจัดการและป้องกันข้อขัดแย้งในทะเลตะวันออกโดยมีเป้าหมายเพื่อลดความตึงเครียดและสร้างความไว้วางใจ การมีส่วนร่วมของอาเซียนในการแก้ไขปัญหาทะเลตะวันออกเป็นทั้งความรับผิดชอบและผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์ของสมาคม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อาเซียนมีบทบาทที่แข็งขันมากขึ้นในการแก้ไขข้อพิพาทในทะเลตะวันออก โดยเฉพาะอย่างยิ่งการส่งเสริมการเจรจา COC กับจีนของอาเซียน รวมถึงการส่งเสริมประเด็นทะเลตะวันออกในวาระการประชุมกับหุ้นส่วน การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการแก้ไขปัญหาทะเลตะวันออกยังช่วยแสดงให้เห็นถึงความสามารถในการจัดการความขัดแย้งในภูมิภาคโดยรวม เพิ่ม "ทรัพยากรทางภูมิรัฐศาสตร์" และบทบาทสำคัญของอาเซียนในโครงสร้างภูมิภาค
-
(1) Pham Binh Minh: “สู่ประชาคมอาเซียนที่เป็นหนึ่งเดียว แข็งแกร่ง และเปิดกว้าง” หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ Nhan Dan , https://nhandan.vn/tin-tuc-su-kien/huong-toi-cong-dong-asean-doan-ket-vung-manh-va-rong-mo-392771/, 5 สิงหาคม 2555
(2), (3) สำนักเลขาธิการอาเซียน: “กฎบัตรอาเซียน” https://asean.org/wp-content/uploads/images/archive/publications/ASEAN-Charter.pdf มกราคม 2551
(4) สำนักเลขาธิการอาเซียน: “แผนงานประชาคมการเมืองและความมั่นคงอาเซียน จาการ์ตา: สำนักเลขาธิการอาเซียน” http://www.asean.org/archive/5187-18.pdf มีนาคม 2559 หน้า 10
(5) ศูนย์กฎหมายระหว่างประเทศ: “ปฏิญญาอาเซียนว่าด้วยทะเลจีนใต้ ค.ศ. 1992” https://cil.nus.edu.sg/wp-content/uploads/2019/02/1992-ASEAN-Declaration-on-the-South-China-Sea-1.pdf 22 กรกฎาคม 1992
(6) Rodolfo C. Severino: “อาเซียนและทะเลจีนใต้” https://www.jstor.org/stable/26459936 , 2010
(7) Aseanregionalforum.asean.org: “คำแถลงของประธาน: การประชุมระดับรัฐมนตรีฟอรั่มภูมิภาคอาเซียนครั้งที่ 2” บรูไน; “ฟอรั่มภูมิภาคอาเซียนครั้งที่ 2” บรูไน, https://aseanregionalforum.asean.org/wp-content/uploads/2019/01/Second-ARF-Bandar-Seri-Begawan-1-August-1995.pdf , 1 สิงหาคม 1995.
(8) สมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้: “แถลงการณ์ร่วมการประชุมรัฐมนตรีอาเซียนครั้งที่ 41” “อาเซียนเดียวใจกลางเอเชียอันพลวัต” สิงคโปร์ http://www.asean.org/communities/asean-political-security-community/item/joint-communique-of-the-41st-asean-ministerial-meeting-one-asean-at-the-heart-of-dynamic-asia-singapore-21-july-2008-2 21 กรกฎาคม 2551
(9) “อาเซียนมีบทบาทสำคัญในการแก้ไขข้อพิพาทในทะเลตะวันออก” เว็บไซต์ Voice of Vietnam, https://vovworld.vn/vi-VN/binh-luan/asean-dong-vai-tro-quan-trong-trong-giai-quyet-cac-tranh-chap-o-bien-dong-925520.vov, 25 พฤศจิกายน 2020
ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/826940/asean-voi-giai-quyet-tranh-chap-tren-bien-dong.aspx
![[ภาพ] ผู้นำจังหวัดเจียลายมอบดอกไม้ที่อนุสาวรีย์ลุงโฮกับกลุ่มชาติพันธุ์ในพื้นที่สูงตอนกลาง](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/9/196438801da24b3cb6158d0501984818)
การแสดงความคิดเห็น (0)