ปี 2023 อาจเป็นปีแห่ง สันติภาพ และการปรองดองในตะวันออกกลาง ตลอดปีที่ผ่านมา โลกได้เห็นอิหร่านและซาอุดีอาระเบีย ซึ่งเป็นสองมหาอำนาจในภูมิภาคและเป็นคู่แข่งกันมายาวนาน ได้ฟื้นฟูความสัมพันธ์และเปิดสถานทูตอีกครั้ง เห็นซาอุดีอาระเบียและอิสราเอลขยับเข้าใกล้ความสัมพันธ์ที่เป็นปกติ เห็นสันนิบาตอาหรับยอมรับซีเรียกลับคืนสู่อำนาจ และเห็นฝ่ายที่ทำสงครามในเยเมนให้คำมั่นที่จะดำเนินมาตรการเพื่อยุติการหยุดยิง
แต่สถานการณ์กลับเปลี่ยนไปในวันที่ 7 ตุลาคม เมื่อฮามาส ซึ่งเป็นองค์กร ทางการเมือง และการทหารของปาเลสไตน์ ได้เปิดฉากโจมตีทางตอนใต้ของอิสราเอลอย่างกะทันหัน ทั้งทางบก ทางทะเล และทางอากาศ คร่าชีวิตผู้คนไปประมาณ 1,140 คน (รวมถึงทหาร) อิสราเอลจึงประกาศสงครามทันที โดยมุ่งมั่นที่จะกำจัดฮามาสด้วยการปิดล้อมและโจมตีอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อนในฉนวนกาซา ซึ่งอยู่ภายใต้การควบคุมของฮามาส การโจมตีตอบโต้ของอิสราเอลได้คร่าชีวิตผู้คนในฉนวนกาซาไปแล้วกว่า 20,400 คน ณ วันที่ 25 ธันวาคม
ซากปรักหักพังในเมืองคานยูนิส ทางตอนใต้ของกาซา ในช่วงปลายเดือนพฤศจิกายน
ตะวันออกกลางกำลังถูกดึงกลับเข้าสู่วังวนแห่งความรุนแรงอีกครั้ง ขณะที่ความหวังที่จะเกิดสันติภาพที่ยั่งยืนกำลังปรากฏขึ้นในภูมิภาคที่มีความอ่อนไหวทางการเมือง ศาสนา และชาติพันธุ์อย่างยิ่งยวด และด้วยสงครามในยูเครนที่ดำเนินมาเกือบสองปี การสู้รบในตะวันออกกลางยิ่งทำให้ความรู้สึกที่ว่าสันติภาพซึ่งเปราะบางอยู่แล้ว กำลังเปราะบางยิ่งขึ้นไปอีก
แม้การเจรจาสันติภาพระหว่างรัสเซียและยูเครนจะหยุดชะงักมานาน แต่กระบวนการสันติภาพระหว่างอิสราเอลและปาเลสไตน์กลับถูกฝังกลบด้วยการโจมตีอย่างหนักในฉนวนกาซา ทางออก “สองรัฐ” ซึ่งเป็นรากฐานของแผนการแก้ไขความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและปาเลสไตน์ที่ยืดเยื้อมานานหลายทศวรรษนั้น ยากลำบากยิ่งกว่าที่เคย
กระบวนการสันติภาพครั้งใหม่สามารถเกิดขึ้นจากเถ้าถ่านของสถานการณ์อันเลวร้ายในปัจจุบันได้หรือไม่?
อนาคตของโซลูชั่น “สองรัฐ” จะเป็นอย่างไร?
แนวคิดเรื่อง “สองรัฐ” – รัฐปาเลสไตน์อิสระที่อยู่เคียงข้างรัฐอิสราเอล – มีมานานหลายทศวรรษแล้ว ตามรายงานของ ดิอีโคโนมิสต์ ในปี 1947 สหประชาชาติได้เสนอแผนการแบ่งปาเลสไตน์ออกเป็นรัฐยิวและรัฐอาหรับ โดยมีนครเยรูซาเลมอยู่ภายใต้การควบคุมของนานาชาติ อย่างไรก็ตาม ชาวอาหรับปฏิเสธแผนดังกล่าว และอิสราเอลได้ประกาศเอกราชในปี 1948 ซึ่งนำไปสู่สงครามอาหรับ-อิสราเอลครั้งที่หนึ่ง
ก่อนและหลังการสถาปนารัฐอิสราเอล ชาวปาเลสไตน์ราว 750,000 คนถูกขับไล่ออกจากบ้านเกิดเมืองนอน ซึ่งในขณะนั้นอยู่ภายใต้การปกครองของรัฐยิวที่เพิ่งตั้งขึ้นใหม่ ใน “สงครามหกวัน” ปี 1967 ซึ่งเป็นสงครามอาหรับ-อิสราเอลครั้งที่สาม อิสราเอลยึดครองเวสต์แบงก์และเยรูซาเล็มตะวันออกจากจอร์แดน อิสราเอลยังได้ยึดครองฉนวนกาซาจากอียิปต์ในสงครามครั้งนั้น แต่ได้ถอนกำลังออกจากดินแดนดังกล่าวในปี 2005
หลังจากความขัดแย้งยาวนานหลายทศวรรษ ชาวปาเลสไตน์ยังคงไม่ยอมรับแนวทาง “สองรัฐ” จนกระทั่งปี 1987 เมื่อเกิด “อินติฟาดา” (การลุกฮือ) ขึ้น ยัสเซอร์ อาราฟัต ผู้นำองค์การปลดปล่อยปาเลสไตน์ (PLO) เริ่มเปลี่ยนแนวทาง โดยยอมรับการมีอยู่ของอิสราเอลและสนับสนุนทางเลือกการอยู่ร่วมกัน ตามรายงานของ เลอมงด์
ชาวอิสราเอลและชาวปาเลสไตน์เริ่มการเจรจาในการประชุมสันติภาพที่กรุงมาดริดในปี 1991 ข้อตกลงออสโลในปี 1993 ดูเหมือนจะเป็นทางออก “สองรัฐ” ที่ใกล้จะบรรลุผลเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 1948 ความสำเร็จนี้ยังทำให้ผู้นำอิสราเอลและปาเลสไตน์ในขณะนั้นได้รับรางวัลโนเบลสาขาสันติภาพในปี 1994 อีกด้วย
อย่างไรก็ตาม การลอบสังหาร นายกรัฐมนตรี อิสราเอล ยิตซัค ราบิน โดยกลุ่มหัวรุนแรงฝ่ายขวาในปี 1995 ได้ทำให้กระบวนการสันติภาพหยุดชะงักลง ความหวังถูกปลุกขึ้นอีกครั้งในการประชุมแคมป์เดวิดในสหรัฐอเมริกาในปี 2000 แต่สุดท้ายความพยายามก็ล้มเหลว กระบวนการสันติภาพระหว่างอิสราเอลและปาเลสไตน์หยุดชะงักลงในปี 2014 และไม่มีการเจรจาที่จริงจังอีกเลยนับแต่นั้นมา
(จากซ้าย) นายกรัฐมนตรีอิสราเอล เอฮุด บารัค ประธานาธิบดีสหรัฐฯ บิล คลินตัน และผู้นำปาเลสไตน์ ยัสเซอร์ อาราฟัต ที่แคมป์เดวิด (สหรัฐอเมริกา) ในปี 2543
ภาพหน้าจอของนิวยอร์กไทมส์
ความขัดแย้งระหว่างฮามาสและอิสราเอลเกิดขึ้นไม่ถึงสามเดือน แต่ก็ได้นำไปสู่การนองเลือดครั้งร้ายแรงที่สุดในฉนวนกาซานับตั้งแต่ปี 1948 และดูเหมือนจะเป็นการทำลายความหวังที่จะหาทางออกแบบ “สองรัฐ” อีกครั้ง แต่ถึงแม้จะไม่มีการโจมตีของฮามาสในวันที่ 7 ตุลาคม ความเป็นไปได้ที่ “สองรัฐ” จะกลายเป็นจริงก็คงริบหรี่
จากผลสำรวจของศูนย์วิจัยพิวในฤดูใบไม้ผลิปี 2023 ชาวอิสราเอลกว่า 30% เชื่อว่าสันติภาพกับรัฐปาเลสไตน์ที่เป็นอิสระนั้นเป็นไปได้ สิบปีที่แล้ว ชาวอิสราเอลหนึ่งในสองคนกล่าวว่าพวกเขาเชื่อในแนวทาง “สองรัฐ” หลังจากเหตุการณ์ในวันที่ 7 ตุลาคม ตัวเลขดังกล่าวอาจลดลงอีก
สถานการณ์คล้ายคลึงกันในเขตเวสต์แบงก์ กาซา และเยรูซาเล็มตะวันออก ซึ่งผลสำรวจของแกลลัพที่ดำเนินการก่อนการโจมตีของกลุ่มฮามาสพบว่ามีชาวปาเลสไตน์เพียงประมาณ 25% เท่านั้นที่สนับสนุนแนวทาง “สองรัฐ” ในปี 2012 ชาวปาเลสไตน์ 6 ใน 10 คนสนับสนุนแนวทางนี้
แสงแห่งความหวัง
อย่างไรก็ตาม หลายฝ่ายเชื่อว่านี่เป็นหนทางเดียวที่จะนำไปสู่สันติภาพระหว่างอิสราเอลและปาเลสไตน์ รวมถึงสหรัฐอเมริกาด้วย “เมื่อวิกฤตนี้ผ่านพ้นไป จะต้องมีวิสัยทัศน์เกี่ยวกับสิ่งที่จะเกิดขึ้นต่อไป และในมุมมองของเรา นั่นต้องเป็นทางออกแบบสองรัฐ” ประธานาธิบดีโจ ไบเดน ของสหรัฐฯ กล่าวถึงความขัดแย้งระหว่างฮามาสและอิสราเอลระหว่างการแถลงข่าวที่ทำเนียบขาวเมื่อเดือนตุลาคม
ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกา
ในการประชุมที่บาห์เรนเมื่อเดือนพฤศจิกายน เจ้าหน้าที่อาหรับได้กล่าวในทำนองเดียวกันว่า “เราจำเป็นต้องหันกลับไปใช้แนวทางแก้ปัญหาแบบสองรัฐ คือรัฐอิสราเอลและรัฐปาเลสไตน์ที่อยู่เคียงข้างกัน” อันวาร์ การ์กาช ที่ปรึกษาประธานาธิบดีสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) กล่าวในการประชุม
ความพยายามเช่นนี้จะต้องเอาชนะอุปสรรคหลายประการ ตามรายงานของ เดอะนิวยอร์กไทมส์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการขยายตัวอย่างรวดเร็วของการตั้งถิ่นฐานของชาวยิวในเขตเวสต์แบงก์ ซึ่งชาวปาเลสไตน์กล่าวว่าได้ทำลายความหวังในการจัดตั้งรัฐบนดินแดนนั้น การเพิ่มขึ้นของลัทธิชาตินิยมสุดโต่งในอิสราเอลยิ่งทำให้ภารกิจนี้ซับซ้อนยิ่งขึ้นไปอีก โดยต่อต้านการเป็นรัฐของปาเลสไตน์ พยายามผนวกเวสต์แบงก์ และมองว่าการย้ายถิ่นฐานของชาวยิวเป็น "ถังดินปืนทางการเมือง"
ชาวปาเลสไตน์ประท้วงการตั้งถิ่นฐานของชาวยิวในนาบลัส เวสต์แบงก์ กันยายน 2566
หนึ่งในผู้นำที่เสนอแนวทาง “สองรัฐ” คือนายกรัฐมนตรีนาจิบ มิคาติ แห่งเลบานอน ซึ่งริเริ่มแผนสันติภาพหลังจากความขัดแย้งระหว่างฮามาสและอิสราเอลปะทุขึ้น ในการให้สัมภาษณ์กับ ดิอีโคโนมิสต์ เมื่อเดือนตุลาคม เขากล่าวว่าแผนดังกล่าวประกอบด้วยสามขั้นตอน
ข้อตกลงแรกคือการหยุดยิงชั่วคราวเพื่อมนุษยธรรมเป็นเวลาห้าวัน ซึ่งฮามาสจะปล่อยตัวประกันบางส่วน และอิสราเอลจะระงับการยิงเพื่อส่งความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมเข้าไปในฉนวนกาซา หากข้อตกลงหยุดยิงชั่วคราวนี้มีผลบังคับใช้ แผนดังกล่าวจะเข้าสู่ขั้นตอนที่สอง นั่นคือการเจรจาหยุดยิงเต็มรูปแบบ โดยอาศัยความช่วยเหลือจากคนกลาง อิสราเอลและฮามาสสามารถเจรจาแลกเปลี่ยนเชลยศึกเป็นตัวประกันได้
จากนั้นผู้นำตะวันตกและผู้นำภูมิภาคจะเริ่มดำเนินงานในระยะที่สาม นั่นคือการประชุมสันติภาพระหว่างประเทศที่มุ่งหาทางออก “สองรัฐ” สำหรับอิสราเอลและปาเลสไตน์ “เราจะพิจารณาถึงสิทธิของอิสราเอลและสิทธิของชาวปาเลสไตน์ ถึงเวลาแล้วที่จะนำสันติภาพมาสู่ภูมิภาคทั้งหมด” มิคาติกล่าวในการให้สัมภาษณ์
นายกรัฐมนตรีเลบานอน นาจิบ มิคาติ (ขวา) พบกับนายแอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ในจอร์แดนในเดือนพฤศจิกายน 2566
โทนี่ คลัก อดีตที่ปรึกษาของ Palestine Strategy Group (PSG) และ Israel Strategy Forum (ISF) กล่าวว่า ความหวังในสันติภาพยังคงมีอยู่ เขาเขียนบทความลงใน หนังสือพิมพ์เดอะการ์เดียน เมื่อเดือนพฤศจิกายน โดยชี้ให้เห็นว่ากระบวนการสันติภาพระหว่างอิสราเอลและปาเลสไตน์ทุกครั้งนับตั้งแต่ปี 1967 ล้วนเกิดจาก “เหตุการณ์สะเทือนขวัญ” ที่ไม่คาดคิด สงครามฮามาส-อิสราเอลในปัจจุบันก็อาจเป็นหนึ่งในเหตุการณ์ดังกล่าว
คลักกล่าวว่าโดยเฉพาะอย่างยิ่ง สงครามยมคิปปูร์ในปี 1973 หรือสงครามอาหรับ-อิสราเอลครั้งที่สี่ นำไปสู่สนธิสัญญาสันติภาพระหว่างอียิปต์และอิสราเอลในปี 1979 เหตุการณ์ในปี 1987 กระตุ้นให้เกิดความคิดริเริ่มทางการทูตที่นำไปสู่จุดสูงสุดในข้อตกลงออสโลในปี 1993 เหตุการณ์ในปี 2000 กระตุ้นให้เกิดความคิดริเริ่มสันติภาพอาหรับในปี 2002 แม้ว่าจะยังเร็วเกินไปที่จะพูดด้วยความมั่นใจ แต่เป็นไปได้ว่ากระแสความโกรธแค้นในปัจจุบันจะดำเนินตามรูปแบบเดียวกัน คลักกล่าวว่า
เจ้าหน้าที่อิสราเอลกล่าวว่า พวกเขามุ่งเน้นไปที่สงครามกับกลุ่มฮามาส ซึ่งอาจกินเวลานานหลายเดือน และการพูดคุยใดๆ เกี่ยวกับกระบวนการสันติภาพต้องรอจนกว่าสถานการณ์ในฉนวนกาซาจะสงบลงเสียก่อน อย่างไรก็ตาม สถาบันวิจัยและกระทรวงการต่างประเทศอิสราเอลได้เริ่มพูดถึงกระบวนการทางการเมือง “หลังสงคราม” แล้ว ตามรายงานของ เดอะนิวยอร์กไทมส์
ผู้แทนระดับสูงของสหภาพยุโรปด้านกิจการต่างประเทศ โจเซฟ บอร์เรลล์
สหภาพยุโรป (EU) เรียกร้องให้มีการประชุมสันติภาพระหว่างประเทศเพื่อแก้ไขความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและปาเลสไตน์ ซึ่งเป็นแนวคิดที่ได้รับการสนับสนุนจากสเปน ซึ่งเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสันติภาพตะวันออกกลางครั้งสำคัญในปี 1991 โลกอาหรับอาจริเริ่มการเจรจาสันติภาพเช่นกัน แม้ว่าความพยายามล่าสุดของอียิปต์จะแทบไม่ได้ผลก็ตาม
“สันติภาพจะไม่เกิดขึ้นเอง เราต้องสร้างขึ้นเอง ทางออกสองรัฐยังคงเป็นทางออกเดียวที่เรารู้จัก และหากเรามีทางออกเพียงทางเดียว เราต้องทุ่มเทพลังทางการเมืองทั้งหมดของเราเพื่อบรรลุเป้าหมายนั้น” เดอะการ์เดียน อ้างคำพูดของนายโจเซป บอร์เรลล์ หัวหน้าฝ่ายนโยบายต่างประเทศของสหภาพยุโรป
ความยากลำบากในยูเครน
เจ้าหน้าที่ยูเครนกล่าวเมื่อเดือนพฤศจิกายนว่า “การประชุมสันติภาพ” ระดับโลกเกี่ยวกับยูเครนอาจเกิดขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ 2024 ท่ามกลางความกังวลของชาติตะวันตกว่าสงครามกาซาทำให้การได้รับการสนับสนุนทางการทูตสำหรับแผนสันติภาพของเคียฟยากขึ้น
เคียฟต้องการให้การประชุมสุดยอดเกิดขึ้นในช่วงปลายปี 2566 เพื่อสร้างพันธมิตรภายใต้ "สูตร" 10 ข้อของประธานาธิบดีโวโลดีมีร์ เซเลนสกี แห่งยูเครน เพื่อยุติสงครามกับรัสเซีย เคียฟได้เป็นเจ้าภาพจัดการเจรจาหลายชุดที่เกี่ยวข้องกับหลายสิบประเทศที่ไม่มีรัสเซีย เพื่อพยายามบรรลุเป้าหมายดังกล่าว
นักการทูตตะวันตกกล่าวว่าความพยายามของยูเครนในการหาเสียงสนับสนุนนั้นหมดแรงลงท่ามกลางความตึงเครียดที่เพิ่มสูงขึ้นในตะวันออกกลาง ความขัดแย้งระหว่างฮามาสและอิสราเอลได้ก่อให้เกิดความแตกแยกครั้งใหม่ระหว่างสหรัฐอเมริกากับประเทศ ตะวันตก อื่นๆ รวมถึงมหาอำนาจอาหรับและประเทศกำลังพัฒนาชั้นนำบางประเทศที่ยูเครนหวังว่าจะดึงเข้าข้างตน ตามรายงานของวอลล์สตรีทเจอร์นัล
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)