สื่อทั่วโลกกำลังวางกฎเกณฑ์เพื่อบังคับให้บริษัทเทคโนโลยียักษ์ใหญ่จ่ายเงิน

การประชุมสองวันเมื่อเร็วๆ นี้ ณ เมืองโจฮันเนสเบิร์ก ประเทศแอฟริกาใต้ ได้นำนักข่าวและนักวิชาการจากทั่ว โลก มารวมตัวกันเพื่อหารือเกี่ยวกับวิธีการนำกฎเหล่านั้นไปปฏิบัติ และตกลงกันในหลักการที่อาจช่วยกำหนดกฎหมาย ปัจจุบันมีองค์กรมากกว่า 50 แห่งที่ได้ลงนามในหลักการเหล่านี้แล้ว

ข่าวโลกกำลังกำหนดกฎเกณฑ์ที่จะบังคับให้บริษัทเทคโนโลยียักษ์ใหญ่ต้องจ่ายเงินเพื่อข่าว รูปภาพ 1 — วงการสื่อกำลังกดดันให้บริษัทเทคโนโลยีจ่ายเงินเพื่อใช้ข่าวเพื่อสร้างรายได้ ภาพ: Poynter

สงครามแห่งโลกสื่อมวลชน

ในฤดูใบไม้ผลิปี 2021 ออสเตรเลียได้ผ่านกฎหมาย “ฉบับแรกของโลก” ซึ่งมุ่งแก้ไขปัญหาความสัมพันธ์ที่ไม่เป็นธรรมระหว่างบริษัทเทคโนโลยียักษ์ใหญ่กับผู้เผยแพร่ข่าว นับตั้งแต่นั้นมา มีการจ่ายเงินให้กับองค์กรข่าวของออสเตรเลียไปแล้วประมาณ 140 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ต่อมาในเดือนมิถุนายน แคนาดาได้ผ่านร่างกฎหมาย C-18 และคาดว่าสหราชอาณาจักรจะนำกฎการแข่งขันใหม่มาใช้ภายในสิ้นปี 2023 ประธานาธิบดีอินโดนีเซียคาดว่าจะออกกฤษฎีกาฉบับสำคัญเพื่อบังคับให้โซเชียลมีเดียและแพลตฟอร์มเทคโนโลยีอย่าง Facebook และ Google จ่ายค่าข่าวสาร

สหรัฐอเมริกากำลังล้าหลังในการต่อสู้ครั้งนี้ เนื่องจากพระราชบัญญัติความสามารถในการแข่งขันและการอนุรักษ์สื่อมวลชนซึ่งจัดทำโดยสองพรรคยังไม่ผ่านความเห็นชอบ การประชุม “Big Tech and Journalism” ซึ่งจัดโดยไมเคิล มาร์โควิตซ์ จาก GIBS Media Leadership Think Tank ถือเป็นความพยายามที่จะช่วยให้ผู้กำหนดนโยบายและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียสามารถร่างข้อตกลงที่พัฒนาจากสิ่งที่ออสเตรเลียและแคนาดาได้ดำเนินการไปแล้ว

คำชี้แจงหลักการระดับโลกที่ร่างขึ้นในการประชุมเรียกร้องให้มีความโปร่งใสมากขึ้นเกี่ยวกับวิธีการคำนวณค่าธรรมเนียม รวมถึงสำหรับสำนักข่าวขนาดเล็ก และจำนวนเงินที่ได้รับที่ใช้จ่ายกับการสื่อสารมวลชน

“ทั้งแพลตฟอร์มและผู้เผยแพร่โฆษณาควรยึดหลักความโปร่งใสในระดับสูงสุดเท่าที่จะเป็นไปได้ เพื่อให้ทุกฝ่ายสามารถประเมินความเป็นธรรมของข้อตกลงใดๆ และเพื่อให้บุคคลที่สามสามารถประเมินผลกระทบทั้งหมดของกลไกได้ ตัวอย่างเช่น กลไกอาจกำหนดให้แพลตฟอร์มและผู้เผยแพร่โฆษณาต้องแบ่งปันข้อมูลเกี่ยวกับขนาดและการดำเนินงาน รวมถึงตำแหน่งโฆษณา” ระบุอยู่ในส่วนที่ 7 ของหลักการ

นักข่าวจำนวนมากจากละตินอเมริกาและแอฟริกาที่เข้าร่วมการประชุมรู้สึกสนใจกฎระเบียบใหม่นี้ แต่ก็ยังกังวลว่าใครจะได้รับเงินจาก Google และ Meta ในที่สุด พวกเขาต้องการให้แน่ใจว่ากลไกการจ่ายค่าตอบแทนใดๆ ก็ตามสะท้อนถึงคุณค่าที่แท้จริงของข่าวได้อย่างถูกต้อง และข่าวจริงจะต้องแตกต่างจากข่าวที่ถูกนำกลับมาเผยแพร่ซ้ำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งข่าวที่ "ทำซ้ำ" ด้วยปัญญาประดิษฐ์จากแหล่งข่าวต้นฉบับ

ต้องการความสามัคคีจากทุกคน

ความโปร่งใสยังคงเป็นปัญหาที่ถกเถียงกันมานาน โดยองค์กรข่าวทั่วโลกที่ได้รับเงินจาก Google และ Meta ต่างลงนามในข้อตกลงไม่เปิดเผยข้อมูล ความลับนี้ส่งผลกระทบต่อองค์กรข่าวขนาดเล็ก เพราะพวกเขาไม่รู้ว่าจะตั้งราคาอย่างไรและจะเรียกร้องอะไรได้บ้าง

กูเกิลยังทำข้อตกลงในประเทศที่ไม่มีกฎเกณฑ์การต่อรอง ในไต้หวัน กูเกิลได้เจรจาข้อตกลงสามปีกับองค์กรข่าวมูลค่าเพียง 10 ล้านดอลลาร์ หลังจากเผชิญกับแรงกดดันจากกฎระเบียบที่คล้ายคลึงกับของออสเตรเลีย

ในแอฟริกาใต้ Google ไม่ได้ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการหารือ แต่ Google ได้แจ้งกับสำนักข่าวหลายแห่งว่าบริษัทจะทำงานโดยตรงผ่านโครงการ Google News Showcase เช่นเดียวกับที่ทำในออสเตรเลีย โดยทำงานร่วมกับผู้จัดพิมพ์ 10 อันดับแรก และรายอื่นๆ จะได้รับความคุ้มครองจากกองทุนที่ Google สร้างขึ้น

เนื่องจากข้อตกลงระหว่าง Google หรือ Meta กับองค์กรข่าวเป็นความลับ จึงไม่ชัดเจนว่าข้อตกลงเหล่านี้ทำงานอย่างไร ผู้เผยแพร่ระบุว่าไม่ได้รับค่าตอบแทนโดยตรง แต่ได้รับค่าตอบแทนเป็นผลิตภัณฑ์เทคโนโลยีและค่าบริการบางประเภท

ในออสเตรเลีย ผู้จัดพิมพ์กล่าวว่ามันเป็น "เรื่องตลก" ส่วนในบราซิลและสเปน การจ่ายเงินจะมาในรูปแบบของการให้ Google ให้ความสำคัญกับข่าวสารของตนผ่านช่องทาง "Google Discover " ซึ่งเป็นฟีดข่าวส่วนบุคคลที่มุ่งเป้าไปที่ผู้ลงโฆษณา

ในแอฟริกาใต้ มีความแตกแยกกันบ้างในหมู่องค์กรข่าว โดย South African National Editors Forum และองค์กรอื่นๆ เรียกร้องให้ Google ให้ทุนสนับสนุนเฉพาะองค์กรข่าวที่เป็นสมาชิกของ South African Press Association เท่านั้น แหล่งข่าวบางแห่งระบุว่า Google ได้ตกลงตามเงื่อนไขดังกล่าวแล้ว

ในฉากหลังนี้ กำลังมีการพยายามป้องกันการแตกแยกในอุตสาหกรรมสื่อ เพื่อแก้ไขความเข้าใจผิดที่ว่ามีเพียงสื่อขนาดใหญ่หรือสื่อที่มีชื่อเสียงเท่านั้นที่ได้รับประโยชน์จากความพยายามเหล่านี้

“หากคุณร่วมมือกัน พวกเขาจะแบ่งแยกคุณไม่ได้” เฮเลน่า เร จาก BBC Media Action ซึ่งทำงานร่วมกับ Press Council ของอินโดนีเซียในการร่างกฎหมายที่จำลองแบบมาจากออสเตรเลีย กล่าว

เนลสัน แยป ผู้จัดพิมพ์นิตยสาร Australian Property Magazine สำนักข่าวขนาดเล็กในออสเตรเลีย ได้พูดคุยกับผู้นำสื่อทั่วโลกเกี่ยวกับความสำคัญของการอยู่ร่วมกัน แยปแนะนำว่า “สำนักพิมพ์ทุกขนาดต้องร่วมมือกัน”

คำนวณเงินอย่างไร?

แต่ถึงแม้องค์กรข่าวจะได้รับสิทธิในการต่อรองร่วมกัน พวกเขาก็ยังคงประสบปัญหาในการประเมินมูลค่าผลิตภัณฑ์ของตน ข่าวสารบน Google หรือ Facebook มีมูลค่าแค่ไหน? มูลค่านั้นควรถูกกำหนดโดยปริมาณการเข้าชมหรือไม่? และผู้กำหนดนโยบายมีข้อมูลอะไรบ้างในการตัดสินใจ?

ข่าวโลกกำลังกำหนดกฎเกณฑ์ที่จะบังคับให้บริษัทเทคโนโลยียักษ์ใหญ่ต้องจ่ายเงินเพื่อข่าว รูปภาพ 2 — Google และแพลตฟอร์มเทคโนโลยีอื่นๆ ได้รับประโยชน์มหาศาลจากการนำเสนอข่าวต่อสื่อมวลชน แต่กลับหลีกเลี่ยงที่จะแบ่งปันผลกำไรอย่างต่อเนื่อง ภาพ: GI

องค์กรข่าวทั่วโลกกำลังมองหาวิธีที่จะจ่ายเงินเพื่อเป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการกำหนดราคา ในสวิตเซอร์แลนด์ องค์กรข่าวได้ว่าจ้าง นักเศรษฐศาสตร์ พฤติกรรมชั้นนำเพื่อช่วยประเมินคุณค่าของข่าวในการค้นหาของ Google ผลลัพธ์ดังกล่าวได้รับการนำเสนอในการประชุมและได้รับคำชื่นชมจากความพยายามในการประเมินคุณค่าของข่าวต่อแพลตฟอร์มอย่างเป็นกลาง

งานวิจัยของ Fehr Consulting พบว่าเมื่อการค้นหาบน Google ไม่รวมข่าวสาร ผู้ใช้จะรายงานประสบการณ์ที่น่าพึงพอใจน้อยลงและไม่กลับมาที่เว็บไซต์อีก จากการวิจัยพฤติกรรมผู้ใช้นี้ นักเศรษฐศาสตร์ได้โต้แย้งว่าการมีข่าวสารสร้างมูลค่าให้กับ Google โดยคำนวณว่าสำนักพิมพ์ในสวิตเซอร์แลนด์จะได้รับโฆษณาถึง 40% หรือประมาณ 166 ล้านดอลลาร์

ด้วยเหตุนี้ มาตรฐานระดับโลกสำหรับสิ่งที่บริษัทยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยีอย่าง Google และ Meta “เป็นหนี้” ต่อองค์กรข่าวจึงกำลังเกิดขึ้น สมาคมหนังสือพิมพ์ในหลายประเทศได้เริ่มคำนวณสิ่งที่พวกเขาเชื่อว่าบริษัทยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยีเป็นหนี้พวกเขา

นอกจากนี้ ผู้กำหนดนโยบายในหลายประเทศมีความกังวลเพิ่มมากขึ้นเกี่ยวกับการแก้ไขปัญหาความอ่อนแอของการสื่อสารมวลชนเมื่อเทียบกับโซเชียลมีเดียและแพลตฟอร์มเทคโนโลยีที่มีอยู่ทั่วไปและไม่มีการควบคุมอย่างเข้มงวดในพื้นที่อินเทอร์เน็ต

Hoang Hai (ตาม Poynter, Cima, FRL)

แหล่งที่มา