ให้แน่ใจว่าไม่มีการทับซ้อนระหว่างกิจกรรมการตรวจสอบและการตรวจสอบเฉพาะทาง

พิจารณายกเลิก กฎระเบียบการตรวจสอบภายในของบางหน่วยงาน

ในรายงานการตรวจสอบ คณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรมได้สังเกตว่า เนื้อหาของร่างกฎหมายการตรวจสอบ (แก้ไข) นั้นได้เข้าใจอย่างถ่องแท้และติดตามนโยบายของพรรคในการจัดระเบียบกลไกของระบบ การเมือง อย่างต่อเนื่องโดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อสรุปหมายเลข 134-KL/TW ของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการในการสร้างระบบหน่วยงานตรวจสอบที่มีประสิทธิภาพ แข็งแกร่ง มีประสิทธิภาพ และมีประสิทธิผล

นายเหงียน คัก ดินห์ รองประธาน รัฐสภา เป็นประธานการประชุม ภาพ : โห่ลอง

พร้อมกันนี้ยังระบุอย่างชัดเจนว่า มาตรา 55 แห่งพระราชบัญญัติการตรวจสอบฉบับปัจจุบัน กำหนดหลักการในการจัดการความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนระหว่างกิจกรรมการตรวจสอบกับกิจกรรมการตรวจสอบของรัฐ (มาตรา 1) และในกิจกรรมการตรวจสอบระหว่างหน่วยงานตรวจสอบ (มาตรา 2) อย่างไรก็ตามร่างกฎหมายดังกล่าวได้ละเว้นและไม่คงบทบัญญัติดังกล่าวไว้ และคาดว่าจะกำหนดไว้ในมาตรา 37 แห่งร่างพระราชกฤษฎีกาของ รัฐบาล

คณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรมเห็นว่าจำเป็นต้องคงไว้ซึ่งหลักเกณฑ์หลักการในวรรค 1 มาตรา 55 ของกฎหมายปัจจุบันว่าด้วยการจัดการความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนระหว่างกิจกรรมการตรวจสอบและกิจกรรมการตรวจสอบของรัฐ เพราะการตรวจเงินแผ่นดินเป็นหน่วยงานที่รัฐสภาจัดตั้งขึ้น ดำเนินการอย่างเป็นอิสระ และปฏิบัติตามกฎหมายเท่านั้น (มาตรา 118 วรรคหนึ่ง แห่งรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556)

ประธานคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม นายฮวง ถัน ตุง นำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมาย ภาพ : โห่ลอง

นอกเหนือไปจากข้อกำหนดในการหลีกเลี่ยงการทับซ้อนและซ้ำซ้อนระหว่างกิจกรรมการตรวจสอบและกิจกรรมการตรวจสอบที่หน่วยงานที่รับผิดชอบการตรวจสอบชี้ให้เห็นแล้ว รองหัวหน้าถาวรของคณะกรรมการความปรารถนาของประชาชนและการกำกับดูแล เล ทิ งา ได้ตั้งข้อสังเกตว่า หลังจากดำเนินการจัดระบบหน่วยงานตรวจสอบแล้ว โดยการเสริมสร้างกิจกรรมการตรวจสอบเฉพาะทางของกระทรวง สาขา และท้องถิ่น อาจมีความทับซ้อนและซ้ำซ้อนระหว่างกิจกรรมการตรวจสอบและกิจกรรมการตรวจสอบเฉพาะทาง ซึ่งอาจทำให้บุคคลและองค์กรถูก "ตรวจสอบและอยู่ภายใต้การตรวจสอบเฉพาะทาง" ในเวลาเดียวกัน

รองประธานคณะกรรมการส่งเสริมความปรารถนาและกำกับดูแลประชาชนคนเดิมได้ชี้ให้เห็นถึงความเสี่ยงนี้ โดยเสนอให้หน่วยงานร่างควรศึกษาและเสริมระเบียบเกี่ยวกับหลักการไม่ทับซ้อนระยะเวลาการดำเนินการตรวจสอบและการตรวจสอบเฉพาะทาง เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้ส่งผลกระทบต่อกิจกรรมปกติของหน่วยงานและองค์กรที่ถูกตรวจสอบและถูกตรวจสอบ

รองหัวหน้าคณะกรรมการส่งเสริมความปรารถนาของประชาชนและกำกับดูแลถาวร เล ทิ งา ยังได้ตั้งข้อสังเกตว่า กฎหมายปัจจุบันระบุว่า ศาลประชาชนสูงสุด กรมอัยการประชาชนสูงสุด และสำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน ได้รับอนุญาตให้จัดตั้งหน่วยงานตรวจสอบเพื่อดำเนินกิจกรรมการตรวจสอบภายใน (มาตรา 115 วรรคที่ 1) อย่างไรก็ตามร่างกฎหมายได้ละเว้นบทบัญญัตินี้โดยไม่ได้ระบุเหตุผล ตามที่รองประธานคณะกรรมการส่งเสริมความปรารถนาและกำกับดูแลประชาชนคนปัจจุบันได้กล่าวไว้ มีความจำเป็นที่จะต้องคงบทบัญญัติของกฎหมายฉบับปัจจุบันไว้

รองประธานคณะกรรมการอุดมการณ์ประชาชนถาวรและผู้อำนวยการ เล ทิ งา กล่าวปราศรัย ภาพ : โห่ลอง

ในการอธิบายการจัดการกับการทับซ้อนและซ้ำซ้อนระหว่างกิจกรรมการตรวจสอบกับกิจกรรมการตรวจสอบของรัฐ ผู้ตรวจการแผ่นดิน Doan Hong Phong ยืนยันว่ากฎหมายการตรวจสอบ พ.ศ. 2565 มีบทบัญญัติในการจัดการเพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนและซ้ำซ้อนระหว่างการตรวจสอบและการสอบบัญชี ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลและสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินมีการประสานงานอย่างใกล้ชิดมาก โดย “แทบจะไม่มีการทับซ้อนกันในเรื่องเดียวกัน” และทั้งสองหน่วยงาน “มีความเชื่อมโยงกันอย่างใกล้ชิดมาก”

ในทางกลับกัน มาตรา 57 และ 58 ของร่างกฎหมาย กำหนดให้มีการประสานงานระหว่างการตรวจสอบและการสอบบัญชี รวมถึงการจัดการกับความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนในกิจกรรมการตรวจสอบและการสอบบัญชี และการสร้างหลักประกันความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย อย่างไรก็ตาม ผู้ตรวจการแผ่นดิน ยืนยันว่า จะศึกษาเรื่องการรับมรดกจากมาตรา 55 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติฉบับปัจจุบัน เพื่อนำมาปรับปรุงแก้ไขเพิ่มเติมระเบียบที่เกี่ยวข้องให้เหมาะสมในร่างพระราชบัญญัติฯ ต่อไป

ในส่วนของร่างกฎหมายที่ยกเลิกระเบียบเกี่ยวกับการตรวจสอบภายในของบางหน่วยงานนั้น ผู้ตรวจการแผ่นดินกล่าวว่า ในระหว่างกระบวนการขอความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายนั้น ความเห็นทั้งหมดแนะนำให้พิจารณาระเบียบเกี่ยวกับการตรวจสอบภายในและการตรวจสอบของศาล อัยการ และการตรวจเงินแผ่นดินด้วย สาเหตุก็คือ กฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบนั้นมีเพียงการควบคุมการจัดองค์กรและการดำเนินการตรวจสอบในหน่วยงานบริหารของรัฐเท่านั้น หน่วยงานตุลาการและหน่วยงานพิเศษ เช่น หน่วยงานตรวจสอบ เป็นองค์กรอิสระ

อย่างไรก็ตาม จากการศึกษารายงานการตรวจสอบและการรับฟังความคิดเห็นจากสมาชิกคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ผู้ตรวจการแผ่นดินยืนยันว่าจะประสานงานกับคณะกรรมาธิการกฎหมายและการยุติธรรมเพื่อเสริมบทบัญญัตินี้เพื่อสืบทอดมาตรา 115 วรรค 1 แห่งกฎหมายการตรวจสอบภายในของหน่วยงานต่างๆ ฉบับปัจจุบันให้เป็นไปตามความเป็นจริง

จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนถึงหน่วยงานที่ตัดสินใจเกี่ยวกับระดับเงินทุนของหน่วยงานตรวจสอบ

การแก้ไขที่สำคัญประการหนึ่งในร่างกฎหมายฉบับนี้ คือ การกระจายอำนาจให้รัฐบาลในการควบคุมดูแลการบริหารจัดการและการใช้เงินที่จัดสรรให้กับหน่วยงานตรวจสอบและระบบการบริหารงานของบุคคลที่ทำงานในหน่วยงานตรวจสอบ (มาตรา 59 ข้อ 1) แต่ไม่ได้กำหนดว่าหน่วยงานใดจะเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับ "ระดับการหักลดหย่อน" นี้

ขณะเดียวกัน มาตรา 112 วรรค 3 ของกฎหมายการตรวจสอบฉบับปัจจุบันระบุว่า “หน่วยงานตรวจสอบมีสิทธิหักเงินที่กู้คืนได้บางส่วนจากการตรวจสอบหลังจากส่งเข้างบประมาณแผ่นดิน ตามระเบียบของคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อสนับสนุนการพัฒนาศักยภาพการตรวจสอบ เสริมสร้างสิ่งอำนวยความสะดวก และให้รางวัลและส่งเสริมองค์กรและบุคคลที่มีผลงานด้านการตรวจสอบ” ตามบทบัญญัติของกฎหมายในมติที่ 855/2023/UBTVQH15 เกี่ยวกับระเบียบที่ระบุว่าหน่วยงานตรวจสอบมีสิทธิหักเงินที่กู้คืนได้บางส่วนที่พบผ่านการตรวจสอบหลังจากจ่ายเข้างบประมาณแผ่นดิน คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้กำหนดว่าการหักเงินนี้รวมถึง "ระดับการหักเงิน" และ "การจัดการและการใช้เงินที่หักไป"

ผู้ตรวจการแผ่นดิน โดอัน ฮ่อง ฟอง อธิบายการจัดการกับการทับซ้อนและความซ้ำซ้อนระหว่างกิจกรรมการตรวจสอบและกิจกรรมการตรวจสอบของรัฐ ภาพ : โห่ลอง

ขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายดังกล่าวจะกระจายอำนาจการบริหารจัดการและการใช้กองทุนนี้ให้แก่รัฐบาล แต่ไม่ได้ระบุว่าหน่วยงานใดจะเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับ "ระดับการหักลดหย่อน" รองประธานคณะกรรมการอุดมการณ์และการควบคุมดูแลของประชาชน เล ทิ งา เสนอให้คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติกำหนดระดับการหักเงินจากจำนวนเงินที่ได้รับคืนผ่านกิจกรรมการตรวจสอบ จากนั้นรัฐบาลจะเป็นผู้กำหนดวิธีการจัดการและการใช้เงินจำนวนนี้

ส่วนบทบัญญัติเกี่ยวกับหน้าที่และอำนาจของผู้ตรวจการแผ่นดิน รองประธานคณะกรรมการแนวร่วมประชาชนและกำกับดูแล ได้ทราบว่า ในข้อ ๑ วรรค ๒ มาตรา ๑๑ แห่งร่างกฎหมาย ผู้ตรวจการแผ่นดินแนะนำให้รัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี ระงับหรือยกเลิกเอกสารทางกฎหมายที่รัฐมนตรีออกให้ในกรณีขัดต่อเอกสารทางกฎหมายของหน่วยงานของรัฐระดับสูงขึ้นไป และขัดต่อเอกสารทางกฎหมายของผู้ตรวจการแผ่นดิน

“ตามระเบียบปัจจุบัน เอกสารทางกฎหมายของรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และผู้ตรวจการแผ่นดิน มีผลทางกฎหมายเท่าเทียมกัน อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่ว่าทุกกรณีที่เอกสารของรัฐมนตรีขัดแย้งกับเอกสารของผู้ตรวจการแผ่นดิน เอกสารของรัฐมนตรีก็จะไม่ถูกต้อง ถูกระงับ หรือถูกยกเลิก” รองประธานคณะกรรมการส่งเสริมความปรารถนาและกำกับดูแลประชาชนคนเดิม ได้เน้นย้ำเรื่องนี้ว่า ร่างกฎหมายนี้ไม่ควรหยิบยกประเด็นเอกสารของรัฐมนตรีที่ขัดต่อเอกสารของผู้ตรวจการแผ่นดินขึ้นมาพิจารณา พร้อมกันนี้ ให้ศึกษาปรับปรุงบทบัญญัติในข้อ ๑ วรรค ๒ มาตรา ๑ ว่าด้วยหน้าที่และอำนาจของผู้ตรวจการแผ่นดิน

ส่วนการบริหารจัดการและใช้เงินที่จัดสรรให้หน่วยงานตรวจสอบนั้น ผู้ตรวจการแผ่นดินก็ตกลงที่จะคงบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบันไว้ กล่าวคือ คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะตัดสินใจเกี่ยวกับระดับการจัดสรรและภารกิจการใช้จ่าย “ในการเข้าร่วมเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานพิเศษที่ไม่ใช่ผู้ตรวจการนั้น ฉันมีความเห็นว่าต้องคงไว้ตามที่กฎหมายการตรวจสอบปัจจุบันกำหนด” ผู้ตรวจการแผ่นดินยืนยัน ผู้ตรวจการแผ่นดินยอมรับความเห็นของกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้วกล่าวว่า ตนจะรับ พิจารณา วิจัย เพื่อกำหนดหน้าที่และอำนาจของผู้ตรวจการแผ่นดินให้สอดคล้องกับความเป็นจริง

โดยสรุปเนื้อหานี้ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน คัก ดิญ เห็นด้วยกับการมอบหมายให้รัฐบาลควบคุมการจัดการกับการทับซ้อนและความซ้ำซ้อนในกิจกรรมการตรวจสอบระหว่างหน่วยงานตรวจสอบ โดยเสนอให้เพิ่มเติมร่างกฎหมายด้วยการกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับหลักการจัดการความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนระหว่างกิจกรรมการตรวจสอบและการสอบบัญชีที่ชัดเจนยิ่งขึ้น ควบคู่ไปด้วย ควรมีการกำหนดระเบียบเกี่ยวกับการจัดการความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนระหว่างกิจกรรมการตรวจสอบ การตรวจสอบเฉพาะทาง และการกำกับดูแล เพื่อให้กระบวนการดำเนินการเกิดความสะดวก และไม่ก่อให้เกิดความเดือดร้อนแก่ผู้ถูกตรวจสอบ สอบสวน และกำกับดูแล

รองประธานรัฐสภายังได้เสนอให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องดำเนินการประสานงานเพื่อทบทวนและให้แน่ใจว่าบทบัญญัติในร่างกฎหมายมีความสอดคล้องกัน ให้มีความสอดคล้องกับระบบกฎหมายทั้งหมด ทบทวนบทบัญญัติเกี่ยวกับการเปลี่ยนผ่านเพื่อหลีกเลี่ยงการสร้าง "ช่องว่าง" ทางกฎหมายเมื่อจัดระบบองค์กรและหน่วยงานตรวจสอบใหม่

ทานไฮ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-khong-chong-cheo-giua-hoat-dong-thanh-tra-voi-kiem-tra-chuyen-nganh-post411564.html