ให้แน่ใจว่าไม่มีการทับซ้อนระหว่างกิจกรรมการตรวจสอบและการตรวจสอบเฉพาะทาง

คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบ (ฉบับแก้ไข) โดยเสนอให้เพิ่มเติมและชี้แจงหลักการเกี่ยวกับการจัดการความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนระหว่างกิจกรรมการตรวจสอบและกิจกรรมการตรวจสอบบัญชี โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเพิ่มเติมระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการจัดการความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนระหว่างกิจกรรมการตรวจสอบและกิจกรรมการตรวจสอบและกำกับดูแลเฉพาะทาง เพื่ออำนวยความสะดวกในกระบวนการปฏิบัติ และหลีกเลี่ยงความไม่สะดวกแก่ผู้ถูกตรวจสอบ ตรวจสอบ และกำกับดูแล

พิจารณายกเลิก กฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดองค์กรตรวจสอบภายในของบางหน่วยงาน

ในรายงานการพิจารณา คณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมได้ระบุว่า เนื้อหาของร่างกฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบ (แก้ไข) นั้นได้ครอบคลุมและติดตามนโยบายของพรรคในการปรับโครงสร้างกลไกของระบบ การเมือง อย่างต่อเนื่องโดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อสรุปหมายเลข 134-KL/TW ของกรมการเมืองและสำนักเลขาธิการในการสร้างระบบหน่วยงานตรวจสอบที่มีประสิทธิภาพ แข็งแกร่ง มีประสิทธิภาพ และมีประสิทธิผล

รองประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน คาก ดิญ เป็นประธานการประชุม ภาพ: โฮ ลอง

ขณะเดียวกัน ยังระบุด้วยว่ามาตรา 55 ของกฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบฉบับปัจจุบัน กำหนดหลักการในการจัดการกับความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนระหว่างกิจกรรมการตรวจสอบกับการตรวจสอบของรัฐ (มาตรา 1) และในกิจกรรมการตรวจสอบระหว่างหน่วยงานตรวจสอบ (มาตรา 2) อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ละเว้นและไม่คงบทบัญญัตินี้ไว้ และคาดว่าจะกำหนดไว้ในมาตรา 37 ของร่างพระราชกฤษฎีกาของ รัฐบาล

คณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมเห็นว่ามีความจำเป็นที่จะต้องคงบทบัญญัติที่เป็นหลักการไว้ในมาตรา 55 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติฉบับปัจจุบันว่าด้วยการจัดการความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนระหว่างกิจกรรมการตรวจสอบและการตรวจสอบบัญชีของรัฐ เนื่องจากการตรวจสอบบัญชีของรัฐเป็นหน่วยงานที่จัดตั้งขึ้นโดยรัฐสภา ดำเนินงานอย่างเป็นอิสระ และปฏิบัติตามกฎหมายเท่านั้น (มาตรา 118 แห่งรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556)

ประธานคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม ฮวง ถั่น ตุง นำเสนอรายงานการทบทวนร่างกฎหมาย ภาพ: โฮ ลอง

นอกจากข้อกำหนดในการหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนระหว่างกิจกรรมการตรวจสอบและการตรวจสอบตามที่หน่วยงานที่รับผิดชอบการตรวจสอบได้ระบุไว้แล้ว เล ถิ งา รองหัวหน้าคณะกรรมการส่งเสริมและกำกับดูแลประชาชนประจำถาวร ยังระบุว่า หลังจากดำเนินการจัดระบบหน่วยงานตรวจสอบแล้ว ควบคู่ไปกับการเสริมสร้างกิจกรรมการตรวจสอบเฉพาะทางของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น อาจเกิดความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนระหว่างกิจกรรมการตรวจสอบและการตรวจสอบเฉพาะทาง ซึ่งอาจนำไปสู่การที่บุคคลและองค์กรต่างๆ ถูก "ตรวจสอบและอยู่ภายใต้การตรวจสอบเฉพาะทาง" ในเวลาเดียวกัน

รองประธานคณะกรรมการส่งเสริมและกำกับดูแลประชาชน ได้ชี้ให้เห็นถึงความเสี่ยงดังกล่าว โดยเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายศึกษาและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับหลักการไม่ทับซ้อนกันของระยะเวลาการดำเนินการตรวจสอบและการดำเนินการตรวจสอบเฉพาะทาง เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้เกิดผลกระทบต่อกิจกรรมปกติของหน่วยงานและองค์กรที่ถูกตรวจสอบและตรวจประเมิน

เล ถิ งา รองหัวหน้าคณะกรรมการส่งเสริมและกำกับดูแลประชาชนถาวร ยังได้กล่าวเพิ่มเติมว่า กฎหมายฉบับปัจจุบันกำหนดให้ศาลประชาชนสูงสุด สำนักงานอัยการสูงสุด และสำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน มีอำนาจจัดตั้งหน่วยงานตรวจสอบเพื่อดำเนินกิจกรรมการตรวจสอบภายใน (มาตรา 115 ข้อ 1) อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายได้ละเว้นบทบัญญัตินี้โดยไม่ได้ระบุเหตุผล รองหัวหน้าคณะกรรมการส่งเสริมและกำกับดูแลประชาชนถาวร ระบุว่า จำเป็นต้องคงบทบัญญัติของกฎหมายฉบับปัจจุบันไว้

รองประธานคณะกรรมการอุดมการณ์ประชาชนถาวรและผู้ควบคุมดูแล เล ถิ งา กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮ ลอง

พลเอกโดอัน ฮอง ฟอง ผู้ตรวจราชการแผ่นดิน ได้อธิบายถึงการจัดการกับความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนระหว่างกิจกรรมการตรวจสอบและการตรวจสอบบัญชีของรัฐ โดยยืนยันว่ากฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบ พ.ศ. 2565 มีบทบัญญัติเพื่อหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนระหว่างการตรวจสอบและการตรวจสอบบัญชี ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สำนักงานตรวจราชการและสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินได้ประสานงานกันอย่างใกล้ชิด "แทบจะไม่มีความซ้ำซ้อนในเรื่องเดียวกัน" และทั้งสองหน่วยงาน "มีความใกล้ชิดกันมากในปัจจุบัน"

ในทางกลับกัน มาตรา 57 และ 58 ของร่างกฎหมายกำหนดเรื่องการประสานงานระหว่างการตรวจสอบและการสอบบัญชี รวมถึงการจัดการกับความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนในกิจกรรมการตรวจสอบและการสอบบัญชี และการสร้างหลักประกันความสอดคล้องและความสม่ำเสมอของระบบกฎหมาย อย่างไรก็ตาม ผู้ตรวจการแผ่นดินยืนยันว่าจะศึกษาการสืบทอดจากมาตรา 55 วรรค 1 ของกฎหมายฉบับปัจจุบัน เพื่อนำมาปรับปรุงและเพิ่มเติมบทบัญญัติที่เหมาะสมในร่างกฎหมาย

เกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ยกเลิกบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดองค์กรตรวจสอบภายในของหน่วยงานหลายแห่งนั้น ผู้ตรวจการแผ่นดินกล่าวว่า ในระหว่างกระบวนการขอความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมาย ความเห็นทั้งหมดล้วนชี้แนะให้พิจารณาบทบัญญัติเกี่ยวกับงานตรวจสอบภายในของศาล สำนักงานอัยการ และสำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน เหตุผลก็คือ กฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบนั้นควบคุมเฉพาะการจัดองค์กรและการดำเนินงานของการตรวจสอบในหน่วยงานบริหารของรัฐเท่านั้น ส่วนหน่วยงานตุลาการและหน่วยงานพิเศษ เช่น การตรวจสอบบัญชี ถือเป็นหน่วยงานอิสระที่แยกจากกัน

อย่างไรก็ตาม โดยการศึกษารายงานการตรวจสอบและการรับฟังความคิดเห็นจากสมาชิกคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ผู้ตรวจการแผ่นดินยืนยันว่าจะประสานงานกับคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมเพื่อเสริมบทบัญญัตินี้ให้สืบทอดมาตรา 115 วรรค 1 แห่งกฎหมายการตรวจสอบภายในของหน่วยงานต่างๆ ในปัจจุบันให้เป็นไปตามความเป็นจริง

จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนถึงหน่วยงานที่ตัดสินใจเกี่ยวกับระดับเงินทุนของหน่วยงานตรวจสอบ

การแก้ไขที่สำคัญประการหนึ่งในร่างกฎหมายฉบับนี้ก็คือ การกระจายอำนาจให้รัฐบาลควบคุมดูแลการบริหารจัดการและการใช้เงินที่จัดสรรให้กับหน่วยงานตรวจสอบและระบบการทำงานของบุคคลที่ทำงานในหน่วยงานตรวจสอบ (มาตรา 59 ข้อ 1) แต่ไม่ได้กำหนดว่าหน่วยงานใดจะเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับ "ระดับการหักลดหย่อน" นี้

ขณะเดียวกัน มาตรา 112 วรรค 3 แห่งกฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบฉบับปัจจุบัน ระบุว่า “หน่วยงานตรวจสอบได้รับอนุญาตให้หักเงินที่ได้รับคืนจากการตรวจสอบบางส่วนหลังจากจ่ายเข้างบประมาณแผ่นดิน ตามระเบียบของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อสนับสนุนการพัฒนาศักยภาพการตรวจสอบ เสริมสร้างสิ่งอำนวยความสะดวก และให้รางวัลและส่งเสริมองค์กรและบุคคลที่ประสบความสำเร็จในการปฏิบัติงานตรวจสอบ” มติที่ 855/2023/UBTVQH15 ว่าด้วยระเบียบว่าด้วยการอนุญาตให้หน่วยงานตรวจสอบหักเงินที่ได้รับคืนจากการตรวจสอบบางส่วนหลังจากจ่ายเข้างบประมาณแผ่นดิน คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้กำหนดให้การหักเงินนี้รวมถึง “ระดับการหักเงิน” และ “การจัดการและการใช้เงินที่หักออก”

ผู้ตรวจราชการแผ่นดิน โดอัน ฮอง ฟอง อธิบายการจัดการความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนระหว่างกิจกรรมการตรวจสอบและกิจกรรมการตรวจสอบของรัฐ ภาพ: โฮ ลอง

ในขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กระจายอำนาจการบริหารและการใช้งบประมาณนี้ให้แก่รัฐบาล แต่ไม่ได้กำหนดว่าหน่วยงานใดจะเป็นผู้กำหนด "ระดับการหักลดหย่อน" เล ถิ งา รองหัวหน้าคณะกรรมการส่งเสริมและกำกับดูแลประชาชน ได้เสนอแนะให้คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (National Assembly Aspiration and Governance Committee) มีหน้าที่กำกับดูแลระดับการหักลดหย่อนจากจำนวนเงินที่ได้รับคืนผ่านกิจกรรมการตรวจสอบ โดยรัฐบาลจะเป็นผู้กำกับดูแลการบริหารและการใช้งบประมาณดังกล่าวโดยเฉพาะ

ส่วนบทบัญญัติเกี่ยวกับหน้าที่และอำนาจของผู้ตรวจการแผ่นดินนั้น รองประธานคณะกรรมการอุดมศึกษาและกำกับดูแลประชาชนถาวร ได้ชี้แจงว่า ในข้อ ๑ วรรค ๒ มาตรา ๑๑ แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดให้ผู้ตรวจการแผ่นดินต้องเสนอแนะรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีให้ระงับหรือยกเลิกเอกสารทางกฎหมายที่รัฐมนตรีออกให้ซึ่งขัดต่อเอกสารทางกฎหมายของหน่วยงานของรัฐชั้นสูง และขัดต่อเอกสารทางกฎหมายของผู้ตรวจการแผ่นดิน

“ตามระเบียบปัจจุบัน เอกสารทางกฎหมายของรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และผู้ตรวจราชการแผ่นดิน มีผลทางกฎหมายเท่าเทียมกัน อย่างไรก็ตาม เอกสารของรัฐมนตรีไม่ได้ขัดแย้งกับเอกสารของผู้ตรวจราชการแผ่นดินทุกกรณี เอกสารของรัฐมนตรีนั้นไม่ถูกต้อง ถูกระงับ หรือถูกยกเลิก” รองประธานคณะกรรมการส่งเสริมและกำกับดูแลประชาชน ได้เน้นย้ำถึงประเด็นนี้ว่า ร่างกฎหมายนี้ไม่ควรหยิบยกประเด็นเอกสารของรัฐมนตรีที่ขัดแย้งกับเอกสารของผู้ตรวจราชการแผ่นดิน แต่ควรศึกษาและปรับปรุงบทบัญญัติในข้อ 1 วรรค 2 มาตรา 1 ว่าด้วยหน้าที่และอำนาจของผู้ตรวจราชการแผ่นดิน

ในส่วนของการบริหารจัดการและการใช้งบประมาณที่จัดสรรให้แก่หน่วยงานตรวจสอบนั้น ผู้ตรวจการแผ่นดินได้ตกลงที่จะคงไว้ซึ่งบทบัญญัติของกฎหมายฉบับปัจจุบัน กล่าวคือ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นผู้กำหนดระดับการจัดสรรงบประมาณและภาระหน้าที่การใช้จ่าย “เมื่อมีส่วนร่วมในเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหานี้ของหน่วยงานพิเศษที่ไม่ใช่หน่วยงานตรวจสอบ ข้าพเจ้ามีความเห็นว่าต้องคงไว้ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายการตรวจสอบฉบับปัจจุบัน” ผู้ตรวจการแผ่นดินยืนยัน โดยยอมรับความเห็นของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ผู้ตรวจการแผ่นดินกล่าวว่าจะรับ พิจารณา และวิจัยเพื่อกำกับดูแลภารกิจและอำนาจของผู้ตรวจการแผ่นดินให้สอดคล้องกับความเป็นจริง

ในข้อสรุปเกี่ยวกับเนื้อหานี้ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน คาก ดิญ เห็นด้วยกับมติของรัฐบาลที่จะกำกับดูแลการจัดการความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนในกิจกรรมการตรวจสอบระหว่างหน่วยงานตรวจสอบ โดยเสนอให้เพิ่มเติมร่างกฎหมายด้วยกฎระเบียบที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับหลักการในการจัดการความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนระหว่างกิจกรรมการตรวจสอบและกิจกรรมการตรวจสอบบัญชี นอกจากนี้ ควรมีกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนระหว่างกิจกรรมการตรวจสอบและกิจกรรมการตรวจสอบและกำกับดูแลเฉพาะทาง เพื่ออำนวยความสะดวกในการดำเนินการ โดยไม่ก่อให้เกิดความไม่สะดวกแก่ผู้ถูกตรวจสอบ ตรวจสอบ และกำกับดูแล

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังเสนอให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องประสานงานกันต่อไปเพื่อทบทวนและรับรองความสอดคล้องระหว่างบทบัญญัติในร่างกฎหมาย รับรองความสอดคล้องกับระบบกฎหมายทั้งหมด ทบทวนบทบัญญัติชั่วคราวเพื่อหลีกเลี่ยงการสร้าง "ช่องว่าง" ทางกฎหมายเมื่อจัดระบบองค์กรและหน่วยงานตรวจสอบใหม่

ชิงไห่

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-khong-chong-cheo-giua-hoat-dong-thanh-tra-voi-kiem-tra-chuyen-nganh-post411564.html