การสร้างความเป็นเอกภาพและประสิทธิภาพในการบริหารจัดการและการใช้แร่

เมื่อเช้าวันที่ 6 พฤศจิกายน ผู้แทนจากกลุ่ม 7 (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเหงะอานและลามดง) ได้หารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ โดยขอให้ชี้แจงกฎระเบียบต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการทำเหมืองในสถานการณ์ฉุกเฉิน สิทธิพิเศษในการออกใบอนุญาต การจัดการกับการวางแผนและการจัดการแร่ธาตุหายากที่ทับซ้อนกัน... เพื่อให้เกิดความสอดคล้อง โปร่งใส และเหมาะสมต่อการปฏิบัติ

กำหนดระยะเวลาการใช้ประโยชน์ในสถานการณ์ฉุกเฉินให้ชัดเจน

การให้ความเห็นเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์ การกู้คืน และการใช้แร่ธาตุในกลุ่มที่ 3 และ 4 เพื่อตอบสนองต่อความต้องการเร่งด่วนจากภัยพิบัติทางธรรมชาติ โรคระบาด หรือความมั่นคงแห่งชาติและการป้องกันประเทศ ผู้แทน นาย Tran Nhat Minh ( Nghe An ) เสนอแนะให้หน่วยงานร่างศึกษาและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับระยะเวลาในการยุติการแสวงหาประโยชน์ในกรณีเหล่านี้

รองผู้แทนรัฐสภา ตรัน นัท มินห์ (เหงะอาน) กล่าวปราศรัย

ผู้แทนกล่าวว่าควรมีการกำกับดูแลในทิศทางที่ว่า "การแสวงหาผลประโยชน์จะต้องยุติลงทันทีหลังจากงานรับมือเหตุฉุกเฉินเสร็จสิ้น" ขณะเดียวกันควรมีข้อจำกัดเฉพาะเจาะจง เนื่องจากระยะเวลาในการออกใบอนุญาตการแสวงหาผลประโยชน์ตามปกติมักจะค่อนข้างยาวนาน เนื่องจากหากไม่มีกฎระเบียบที่ชัดเจน หลังจากเหตุฉุกเฉินสิ้นสุดลง ผู้ประกอบการยังคงสามารถดำเนินกิจกรรมการแสวงหาผลประโยชน์ต่อไปได้โดยไม่ต้องปฏิบัติตามขั้นตอนที่กำหนดไว้อย่างครบถ้วน

ผู้แทน Tran Nhat Minh ยังได้เสนอแนะให้หน่วยงานร่างศึกษา แก้ไข และเพิ่มเติมมาตรา 111 ข้อ 4 ว่าด้วยบทบัญญัติชั่วคราวของกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ พ.ศ. 2567 เนื่องจากร่างกฎหมายฉบับปัจจุบันไม่ได้หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมา แต่ในทางปฏิบัติแสดงให้เห็นว่าบทบัญญัติดังกล่าวข้างต้นได้สร้างความยากลำบากให้กับบริษัทขุดเจาะแร่

ตามมาตรา 111 วรรค 4 แห่งกฎหมายปัจจุบัน ในกรณีที่หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจอนุมัติแหล่งแร่ก่อนวันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ (ก่อนวันที่ 1 พฤษภาคม พ.ศ. 2568) สิทธิในการออกใบอนุญาตทำเหมืองจะมีผลบังคับใช้ภายในระยะเวลา 36 เดือนนับจากวันที่อนุมัติแหล่งแร่ บทบัญญัตินี้ทำให้หลายบริษัทไม่สามารถใช้สิทธิตามสิทธิได้ เนื่องจากหมดเขตเวลาที่กำหนดไว้แล้วด้วยเหตุผลทางวัตถุ

ผู้แทนระบุว่าในจังหวัดเหงะอาน มีโครงการหลายโครงการที่ได้รับใบอนุญาตให้สำรวจและอนุมัติให้มีพื้นที่สำรองตามกฎหมายแร่ พ.ศ. 2553 (ช่วงปี พ.ศ. 2553-2555) แต่การออกใบอนุญาตทำเหมืองกลับประสบปัญหาอุปสรรคมากมาย เนื่องจากนโยบายการบริหารจัดการของรัฐที่เปลี่ยนแปลงไปตั้งแต่ปี พ.ศ. 2555 ถึง พ.ศ. 2567 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อวันที่ 9 มกราคม พ.ศ. 2555 นายกรัฐมนตรี ได้ออกคำสั่งที่ 02/CT-TTg ว่าด้วยการเสริมสร้างการบริหารจัดการกิจกรรมแร่ ซึ่งระงับการออกใบอนุญาตสำรวจและใช้ประโยชน์แร่บางประเภทเป็นการชั่วคราว เช่น หินขาว หินอ่อน และหินแกรนิต ต่อมาในวันที่ 30 มีนาคม พ.ศ. 2558 ได้มีการออกคำสั่งที่ 03/CT-TTg เพื่อทดแทนคำสั่งเดิม โดยอนุญาตให้ยังคงออกใบอนุญาตได้ แต่ต้องปฏิบัติตามแผนงานด้านแร่และปฏิบัติตามเงื่อนไขที่เข้มงวดอื่นๆ อีกมากมาย...

นายหวอ ถิ มินห์ ซินห์ (จังหวัดเหงะอาน) ผู้แทนรัฐสภา เป็นประธานการประชุมกลุ่มหารือ

ผู้แทนประเมินว่าการเปลี่ยนแปลงนโยบายทางกฎหมายของรัฐในภาคส่วนแร่ทำให้หลายธุรกิจต้องยุติขั้นตอนการทำเหมืองทั้งหมด “ความล่าช้าในการออกใบอนุญาตทำเหมืองไม่ได้เกิดจากความผิดส่วนบุคคลของธุรกิจ แต่เกิดจากเหตุผลเชิงวัตถุวิสัยในการเปลี่ยนแปลงนโยบายและการบริหารจัดการของรัฐ” ผู้แทน Tran Nhat Minh กล่าวเน้นย้ำ

ตามกฎระเบียบปัจจุบัน สิทธิในการขอใบอนุญาตใช้ประโยชน์ก่อนกำหนดสามารถใช้สิทธิได้ภายใน 36 เดือนนับจากวันที่อนุมัติเงินสำรอง อย่างไรก็ตาม ด้วยเหตุผลดังกล่าวข้างต้น วิสาหกิจหลายแห่งจึงได้หมดอายุและสูญเสียสิทธิในการใช้ประโยชน์ก่อนกำหนด ส่งผลให้สูญเสียผลประโยชน์และต้นทุนการลงทุนจำนวนมาก

เพื่อแก้ไขปัญหา ผู้แทนได้เสนอให้ศึกษาและเพิ่มเติมบทบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 111 วรรค 4 แห่งพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุ พ.ศ. 2547 ว่า “ในกรณีที่หน่วยงานที่รับผิดชอบได้อนุมัติปริมาณสำรองแร่ก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2563 ภายใน 36 เดือนนับแต่วันที่พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับ สิทธิในการขอใบอนุญาตสำรวจแร่ก่อนกำหนดจะต้องดำเนินการตามบทบัญญัติมาตรา 48 แห่งพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุ พ.ศ. 2547”

ตามที่ผู้แทน Tran Nhat Minh กล่าว กฎระเบียบนี้จะช่วยให้ธุรกิจมีเวลามากขึ้นในการใช้สิทธิ์ความสำคัญของตน รับรองความยุติธรรมและความสมเหตุสมผล และในเวลาเดียวกันก็สอดคล้องกับนโยบายของพรรคและรัฐในการส่งเสริมและสนับสนุนการพัฒนาภาค เศรษฐกิจ เอกชน ส่งเสริมการใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ ยั่งยืน และเป็นไปตามกฎหมาย

การเอาชนะการวางแผนแร่ที่ทับซ้อนกัน

ผู้แทนเหงียน ฮู ทอง (ลัม ดง) กล่าวว่า การดำเนินโครงการระดับชาติที่สำคัญแสดงให้เห็นว่าหลายพื้นที่ไม่สามารถดำเนินโครงการในพื้นที่ของตนได้ เนื่องจากพื้นที่ทับซ้อนกับพื้นที่วางผังแร่ จากข้อเท็จจริงดังกล่าว ผู้แทนจึงเสนอให้หน่วยงานร่างทบทวนบทบัญญัติในมาตรา 11 และ 12 ของกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุฉบับปัจจุบัน เพื่อปรับเปลี่ยนให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการวางผัง และเหมาะสมกับแนวปฏิบัติการจัดการในท้องถิ่น

ทั้งนี้ ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ว่า มาตรา 75 ข้อ 3 แห่งพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุ กำหนดไว้ว่า ในกรณีการฟื้นฟูแร่กลุ่มที่ 1 ตามข้อ b และข้อ c มาตรา 1 แห่งมาตรานี้ ผู้ลงทุนหรือเจ้าของโครงการจะต้องประเมินประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจในการฟื้นฟูแร่ และรายงานให้หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐที่มีอำนาจพิจารณาและตัดสินใจ

นายเหงียน ฮู่ ทอง (ลาม ดอง) ผู้แทนรัฐสภา กล่าวปราศรัย

อย่างไรก็ตาม กฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุและกฎหมายว่าด้วยการวางแผนในปัจจุบันยังไม่มีกฎระเบียบที่ชัดเจนว่าโครงการลงทุนจะสามารถดำเนินการได้หรือไม่หลังจากประเมินประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจของการกู้คืนแร่แล้ว หรือต้องรอให้มีการปรับปรุงการวางแผนแร่และการปรับปรุงการวางแผนเฉพาะด้านอื่นๆ ก่อนจึงจะสามารถดำเนินโครงการได้ “หากไม่มีกฎระเบียบเฉพาะ เมื่อกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุและกฎหมายว่าด้วยการวางแผนมีผลบังคับใช้ ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการวางแผนที่ทับซ้อนกันดังเช่นในปัจจุบันจะไม่สามารถแก้ไขปัญหาได้” ผู้แทนเหงียน ฮู ทอง กล่าวเน้นย้ำ

ในทางปฏิบัติ เหมืองแร่บางแห่ง (เช่น ไทเทเนียม บอกไซต์) ตั้งอยู่บนพื้นที่โล่ง (ประมาณ 5-7 เมตรจากผิวดิน) แต่กระจายตัวอยู่บนพื้นที่ขนาดใหญ่ ส่งผลให้การวางผังแร่ทับซ้อนกับพื้นที่เกษตรกรรมและที่อยู่อาศัยของประชาชนจำนวนมาก ขณะเดียวกัน ระยะเวลาการใช้ประโยชน์ที่ดินไม่สามารถดำเนินการได้พร้อมกันทั่วทั้งพื้นที่ แม้ว่าจะมีบางพื้นที่ที่ได้รับใบอนุญาตแล้ว แต่ต้องใช้เวลา 10-20 ปีจึงจะใช้ประโยชน์ได้ ส่งผลกระทบต่อการออกใบอนุญาตใช้ที่ดิน การเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน และการอนุญาตก่อสร้างให้แก่ประชาชนในพื้นที่วางผังแร่ ซึ่งส่งผลกระทบต่อสิทธิและหน้าที่ตามกฎหมายของประชาชน

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดลามด่งเข้าร่วมการประชุมหารือกลุ่ม

เพื่อแก้ไขปัญหาของท้องถิ่นโดยเร็ว ผู้แทนเหงียน ฮู ทอง ได้เสนอให้พิจารณาประเด็นข้างต้นอย่างรอบคอบ เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยผังเมืองและกฎหมายว่าด้วยธรณีวิทยาและแร่ธาตุ เพื่อขจัดอุปสรรคและปัญหาที่ส่งผลกระทบต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องตอบสนองความต้องการและผลประโยชน์อันชอบธรรมของผู้ที่มีที่ดินในเขตผังเมืองแร่ โดยให้มั่นใจว่าพวกเขาได้รับใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน ได้รับอนุญาตให้เปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน และได้รับอนุญาตให้สร้างบ้านในเขตผังเมืองแร่ที่มีลักษณะพิเศษ เช่น ไทเทเนียมและบ็อกไซต์

การจัดการและการพัฒนาทรัพยากรแร่ธาตุหายากอย่างยั่งยืน

เมื่อแสดงความคิดเห็นต่อมาตรา 12 มาตรา 1 ของร่างแก้ไขมาตรา 1 มาตรา 48 ที่เกี่ยวข้องกับสิทธิในการได้รับความสำคัญในการยื่นคำร้องขอใบอนุญาตทำเหมืองแร่ ผู้แทน Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) กล่าวว่า กฎระเบียบที่อนุญาตให้องค์กรและบุคคลที่ดำเนินการสำรวจแร่ได้รับความสำคัญในการออกใบอนุญาตทำเหมืองแร่ภายใน 36 เดือนสำหรับกลุ่ม I, II และ 18 เดือนสำหรับกลุ่ม III ถือเป็นความสมเหตุสมผล สอดคล้องกับหลักการ "สำรวจก่อน ขุดค้นภายหลัง"

คณะผู้แทนระบุว่า เหมืองในกลุ่ม I และ II มักเป็นเหมืองขนาดใหญ่ ต้องใช้เงินลงทุนสูง เทคโนโลยีซับซ้อน ระยะเวลาเตรียมโครงการยาวนาน ต้องมีรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม การออกแบบขั้นพื้นฐาน และการระดมทุน ดังนั้นจึงจำเป็นต้องใช้ระยะเวลา 36 เดือนเพื่อให้มั่นใจว่าจะบรรลุผลสำเร็จ ขณะเดียวกัน แร่ในกลุ่ม III มักเป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป มีขนาดเล็กหรือขนาดกลาง มีขั้นตอนและเทคโนโลยีที่เรียบง่าย ดังนั้น ระยะเวลา 18 เดือนจึงเหมาะสม ซึ่งช่วยลดระยะเวลาในการตอบสนองความต้องการของตลาด

ผู้แทนเน้นย้ำว่ากฎระเบียบนี้ไม่เพียงแต่รับรองสิทธิอันชอบธรรมขององค์กรและบุคคลที่ลงทุนในกิจกรรมการสำรวจเท่านั้น แต่ยังส่งเสริมให้ภาคธุรกิจลงทุนในภาคส่วนนี้ในระยะยาวอีกด้วย อย่างไรก็ตาม เพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงและสถานการณ์ "การถือครองเหมือง" โดยไม่แสวงหาประโยชน์ จำเป็นต้องเพิ่มเติมกฎระเบียบโดยละเอียดเพื่อติดตามการดำเนินการตามสิทธิสิทธิพิเศษอย่างใกล้ชิด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ต้องมีกลไกที่กำหนดอย่างชัดเจนว่าหลังจากพ้นระยะเวลาสิทธิพิเศษแล้ว หากองค์กรและบุคคลที่ไม่ยื่นคำขอใบอนุญาต จะต้องนำพื้นที่ดังกล่าวออกประมูลเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ประโยชน์ทรัพยากรและหลีกเลี่ยงการสูญเสีย

ผู้แทนรัฐสภา ตรีญ ถิ ตู อันห์ (ลัม ดอง) กล่าวปราศรัย

ผู้แทน Trinh Thi Tu Anh แสดงความชื่นชมอย่างสูงต่อร่างเพิ่มเติมบทที่ VIIa - การจัดการธรณีวิทยาและแร่ธาตุสำหรับแร่ธาตุหายากของรัฐ กล่าวว่านี่เป็นเนื้อหาที่จำเป็นอย่างยิ่ง ซึ่งแสดงให้เห็นถึงวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ของรัฐในการปกป้องทรัพยากรสำคัญนี้ แร่ธาตุหายากถือเป็น "ทองคำทางเทคโนโลยี" หรือ "น้ำมันใหม่" แห่งศตวรรษที่ 21 เนื่องจากเป็นองค์ประกอบที่ขาดไม่ได้ในอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง พลังงานหมุนเวียน อิเล็กทรอนิกส์ และการป้องกันประเทศ

ผู้แทนได้วิเคราะห์ว่า การจัดการแร่ธาตุหายากอย่างเข้มงวดมีเป้าหมายเพื่อรับรองอธิปไตยทางเทคโนโลยี ควบคุมห่วงโซ่อุปทาน และจำกัดการส่งออกวัตถุดิบเพื่อเพิ่มมูลค่าเพิ่มผ่านกระบวนการแปรรูปเชิงลึก สิ่งนี้ช่วยให้เวียดนามสามารถจัดหาวัตถุดิบสำหรับอุตสาหกรรมหลักได้อย่างมีประสิทธิภาพ พัฒนาผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมมูลค่าสูง และหลีกเลี่ยงสถานการณ์การขายทรัพยากรเชิงยุทธศาสตร์

นอกจากนี้ กิจกรรมการทำเหมืองและการแปรรูปแร่ธาตุหายากยังมีความเสี่ยงสูงต่อมลพิษอันเนื่องมาจากการใช้สารเคมีที่เป็นพิษและการเกิดกากกัมมันตรังสี ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเสริมสร้างกฎระเบียบทางเทคนิคและมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อมเพื่อให้มั่นใจถึงความปลอดภัยของชุมชนและการพัฒนาที่ยั่งยืน

สำหรับเนื้อหาเฉพาะ ผู้แทนได้เสนอให้แก้ไขข้อ 5 ของร่างโดยเพิ่มคำว่า “การถ่ายทอดเทคโนโลยี” ต่อท้ายคำว่า “การวิจัยและพัฒนา” ในระเบียบว่าด้วยความร่วมมือระหว่างประเทศ การเพิ่มข้อความนี้มีความจำเป็น เนื่องจากในทางปฏิบัติ การถ่ายทอดเทคโนโลยีถือเป็นก้าวสำคัญที่จะช่วยให้เวียดนามได้รับเทคโนโลยีขั้นสูง พัฒนาขีดความสามารถในการประมวลผลเชิงลึก และส่งเสริมให้มีทรัพยากรบุคคลคุณภาพสูงในเชิงรุก

ภาพรวมของการประชุมหารือที่กลุ่ม 7

ขณะเดียวกัน มีข้อเสนอให้แก้ไขข้อ 6 ของร่าง โดยเพิ่มข้อความ “ข้อกำหนดเพื่อสร้างหลักประกันความมั่นคงของทรัพยากร” ก่อนข้อความ “และเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ยั่งยืน” การแก้ไขนี้สะท้อนถึงเป้าหมายในการสร้างบทใหม่ได้อย่างถูกต้อง ซึ่งก็คือการจัดการทรัพยากรแร่ธาตุหายากควบคู่ไปกับยุทธศาสตร์ด้านความมั่นคงและการป้องกันประเทศ และการสร้างหลักประกันอธิปไตยด้านพลังงานของชาติ

เกี่ยวกับประเด็น h ข้อ 2 ข้อ 1 ของร่างกฎหมาย ซึ่งระบุว่า “ระยะเวลาของใบอนุญาตไม่ได้ขึ้นอยู่กับระยะเวลาของการวางผังแร่หรือการวางผังจังหวัด” ผู้แทน Trinh Thi Tu Anh ได้แสดงความกังวล ผู้แทนกล่าวว่า บทบัญญัตินี้แม้จะมีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างความยืดหยุ่นในกรณีพิเศษ แต่ก็อาจนำไปสู่ความขัดแย้งกับกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและส่งผลกระทบต่อเสถียรภาพของระบบการวางผังเมืองระดับชาติ

หากอนุญาตให้ขยายระยะเวลาใบอนุญาตออกไปเกินระยะเวลาการวางแผนปัจจุบัน จะมีความเสี่ยงเกิดขึ้นเมื่ออนุมัติการวางแผนใหม่ ส่งผลให้การบริหารจัดการและการประสานงานการพัฒนาท้องถิ่นโดยรวมเกิดความยากลำบาก และส่งผลกระทบต่อการใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ

ผู้แทนเสนอว่าระยะเวลาของใบอนุญาตที่ออกใหม่ ขยายระยะเวลา หรือปรับเปลี่ยนในภาวะฉุกเฉินไม่ควรเกินระยะเวลาที่เหลืออยู่ของแผนปัจจุบัน หรือควรขยายระยะเวลาให้สอดคล้องกับระยะเวลาของภาวะฉุกเฉินที่ประกาศใช้ตามบทบัญญัติของกฎหมายเท่านั้น นอกจากนี้ หน่วยงานออกใบอนุญาตควรกำหนดปริมาณ ขอบเขต และขีดจำกัดของทรัพยากรที่จะนำมาใช้ในการตัดสินใจอนุญาตให้มีการใช้ประโยชน์อย่างชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงการเอาเปรียบนโยบายในกรณีพิเศษ

ผู้แทน Trinh Thi Tu Anh ได้เสนอให้เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับกองทุนสำรองหรือกลไกการชดเชยเพื่อช่วยเหลือประชาชนในกรณีเกิดเหตุการณ์ด้านสิ่งแวดล้อมอันเนื่องมาจากกิจกรรมเหมืองแร่ฉุกเฉิน ซึ่งไม่เพียงแต่จะช่วยสร้างหลักประกันทางสังคมเท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นถึงความรับผิดชอบของรัฐในการบริหารจัดการทรัพยากรที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาอย่างยั่งยืนอีกด้วย

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html