การเพิ่มกฎระเบียบการใช้พื้นที่ป่าชั่วคราวเพื่อก่อสร้างโครงการเร่งด่วน

(Chinhphu.vn) - รัฐบาลได้ออกกฤษฎีกาฉบับที่ 227/2025/ND-CP ลงวันที่ 16 สิงหาคม 2568 เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฤษฎีกาฉบับที่ 156/2018/ND-CP ลงวันที่ 16 พฤศจิกายน 2561 ของรัฐบาล ซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้บทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายป่าไม้

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 227/2025/ND-CP เสริมข้อบังคับเกี่ยวกับการใช้ป่าชั่วคราวเพื่อก่อสร้างโครงการเร่งด่วน

ซึ่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ ๒๒๗/๒๕๖๘/กฤษฎีกา-กป. แก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา ๔๒ก แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ ๑๕๖/๒๕๖๑/กฤษฎีกา-กป. แก้ไขและเพิ่มเติมในวรรค ๒ มาตรา ๑ แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ ๒๗/๒๕๖๗/กฤษฎีกา-กป. เกี่ยวกับการควบคุมการใช้ป่าชั่วคราว

การใช้ประโยชน์ป่าชั่วคราว คือ การใช้ป่าเพื่อดำเนินการก่อสร้างชั่วคราวเพื่อโครงการก่อสร้างเพื่อพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและสาธารณะตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุน การลงทุนของภาครัฐ การลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน การลงทุนน้ำมันและก๊าซ การก่อสร้าง การไฟฟ้า และกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง แต่ไม่เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ป่าไปเป็นวัตถุประสงค์อื่นสำหรับพื้นที่ป่าที่ใช้ชั่วคราว

โครงการกำลังใช้ป่าชั่วคราว

ตามข้อบังคับใหม่ในพระราชกฤษฎีกา 227/2025/ND-CP โครงการที่ได้รับอนุญาตให้ใช้ป่าเป็นการชั่วคราว ได้แก่:

ก) โครงการดังกล่าวได้รับการอนุมัติในหลักการให้ลงทุน โดยรัฐสภา หรือได้มีมติในหลักการให้ลงทุนตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ พระราชบัญญัติการลงทุน พระราชบัญญัติการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และพระราชบัญญัติปิโตรเลียม

ข) โครงการที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศและความมั่นคง โครงการฉุกเฉินตามที่กฎหมายกำหนดในกรณีฉุกเฉิน โครงการเร่งด่วนและเร่งด่วนเกี่ยวกับการป้องกันและควบคุมภัยพิบัติธรรมชาติ โรคระบาด อัคคีภัยและการระเบิด โครงการด้านแหล่งพลังงานและระบบโครงข่ายไฟฟ้าเพื่อความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศ โครงการเร่งด่วนเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติซึ่งหน่วยงานที่เกี่ยวข้องมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน หรืออนุมัตินโยบายการลงทุน หรืออนุมัติโครงการลงทุน

ค) โครงการเร่งด่วนด้านการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมและเศรษฐกิจที่สำคัญ ได้แก่ โครงการก่อสร้างระบบจราจร ทางรถไฟ โครงการชลประทาน โครงการอ่างเก็บน้ำจืด โครงการบูรณะโบราณสถาน โครงการบูรณะโบราณสถานทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมที่เป็นโบราณสถานของชาติ โบราณสถานพิเศษของชาติที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องกำหนดนโยบายการลงทุนหรืออนุมัตินโยบายการลงทุน หรืออนุมัติโครงการลงทุนตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ พระราชบัญญัติการลงทุนแบบร่วมลงทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP)

เงื่อนไขการใช้ป่าชั่วคราว

พระราชกฤษฎีกาที่ 227/2568/กพ.-กป. กำหนดเงื่อนไขโครงการใช้ป่าชั่วคราว ดังนี้ ต้องมีแผนการใช้ป่าชั่วคราวที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ยกเว้นกรณีที่ป่าปลูกเป็นป่าผลิตที่เป็นขององค์กร ครัวเรือน บุคคล และชุมชน ไม่จำเป็นต้องจัดทำแผนการใช้ป่าชั่วคราว

เงื่อนไขการอนุมัติแผนการใช้พื้นที่ป่าชั่วคราว

พระราชกฤษฎีกา 227/2568/กฐ.-กป. แก้ไขเงื่อนไขการอนุมัติแผนการใช้ป่าชั่วคราว ดังนี้

ก- มีโครงการที่ได้รับอนุญาตให้ใช้ป่าเป็นการชั่วคราวและหน่วยงานที่รับผิดชอบได้กำหนดนโยบายการลงทุนหรืออนุมัตินโยบายการลงทุนหรือมีมติอนุมัติโครงการลงทุนตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ พระราชบัญญัติว่าด้วยการลงทุนแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน พระราชบัญญัติว่าด้วยการลงทุน และพระราชบัญญัติว่าด้วยปิโตรเลียม

ข- ในกรณีที่โครงการมีการเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ป่าเป็นวัตถุประสงค์อื่น และการใช้ป่าชั่วคราว ต้องมีการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ป่าเป็นวัตถุประสงค์อื่น (สำหรับพื้นที่การใช้ป่าที่เปลี่ยนแปลง) ในกรณีที่โครงการไม่ได้เปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ป่าเป็นวัตถุประสงค์อื่น แต่ใช้ป่าชั่วคราว ต้องมีการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนหรือการอนุมัตินโยบายการลงทุนหรือการอนุมัติโครงการลงทุน

ค- อนุญาตให้ใช้พื้นที่ป่าชั่วคราวได้เฉพาะในกรณีที่โครงการจำเป็นต้องใช้พื้นที่ป่า เนื่องจากไม่สามารถจัดพื้นที่ป่าบนที่ดินอื่นได้ ลดพื้นที่การใช้พื้นที่ป่าชั่วคราวให้เหลือน้อยที่สุด และตัดต้นไม้ในป่าภายในพื้นที่การใช้พื้นที่ป่าชั่วคราว

ง- พื้นที่การใช้ประโยชน์ป่าชั่วคราวต้องได้รับการตรวจสอบและประเมินสถานะปัจจุบัน พื้นที่สงวน และผลกระทบของการใช้ประโยชน์ป่าชั่วคราวต่อระบบนิเวศป่าไม้ ผลกระทบต่อป่าไม้ การปลูกป่าทดแทน และการฟื้นฟูป่าต้องระบุไว้อย่างครบถ้วนและเฉพาะเจาะจงในแผนการใช้ประโยชน์ป่าชั่วคราว

ง- ระยะเวลาการใช้ป่าชั่วคราวต้องกำหนดไว้ชัดเจนในเอกสารขอให้มีมติอนุมัติแผนการใช้ป่าชั่วคราว โดยต้องไม่เกินระยะเวลาการดำเนินโครงการ

ง- ห้ามใช้ป่าเป็นการชั่วคราวในเขตพื้นที่คุ้มครองอย่างเข้มงวดของป่าสงวนแห่งชาติป่าสงวนแห่งชาติ พื้นที่ป่าที่มีพืชป่าหายากและใกล้สูญพันธุ์ ห้ามใช้พื้นที่ป่าชั่วคราวเพื่อตัดทำลายป่า ล่าสัตว์ป่า แสวงหาประโยชน์และขนส่งไม้และผลิตภัณฑ์จากป่าที่ผิดกฎหมาย ห้ามทำให้ไม้และผลิตภัณฑ์จากป่าที่แสวงหาประโยชน์โดยผิดกฎหมายถูกกฎหมาย ห้ามนำของเสีย สารเคมีอันตราย วัตถุระเบิด วัตถุไวไฟ เครื่องมือ และยานพาหนะเข้าไปในป่าที่ผิดกฎหมาย ห้ามสร้าง ขุด ขุดสร้างเขื่อน ปิดกั้นการไหลตามธรรมชาติ และกิจกรรมอื่นใดที่เปลี่ยนแปลงโครงสร้างของภูมิทัศน์ธรรมชาติ ทำลายทรัพยากรป่าไม้ ระบบนิเวศป่าไม้ งานคุ้มครองและพัฒนาป่าไม้

ก- การปลูกป่าทดแทนต้องดำเนินการในช่วงฤดูปลูกป่าที่ใกล้ที่สุดในพื้นที่ แต่ไม่เกิน ๑๒ เดือน นับแต่วันสิ้นสุดระยะเวลาการใช้ป่าชั่วคราวตามที่กำหนดไว้ในแผนการใช้ป่าชั่วคราวที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่รับผิดชอบ โดยให้พื้นที่ป่าฟื้นฟูเป็นไปตามเกณฑ์การจัดตั้งป่าตามกฎหมายว่าด้วยป่าไม้

อำนาจในการตัดสินใจและอนุมัติแผนการใช้ป่าชั่วคราว

ตามระเบียบใหม่ในพระราชกฤษฎีกา 227/2025/ND-CP ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีมติอนุมัติแผนการใช้พื้นที่ป่าชั่วคราวเพื่อดำเนินโครงการก่อสร้างชั่วคราวเพื่อพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศชาติและประโยชน์สาธารณะ ในกรณีที่พื้นที่ป่าชั่วคราวอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของเจ้าของป่าซึ่งเป็นหน่วยงานในสังกัดกระทรวง กองบัญชาการ และกระทรวงกลาโหม ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะออกหนังสือเพื่อขอความเห็นจากกระทรวง กองบัญชาการ และ กระทรวงกลาโหม และจะอนุมัติได้ก็ต่อเมื่อได้รับความเห็นชอบจากกระทรวง กองบัญชาการ และกระทรวงกลาโหมแล้วเท่านั้น

การยื่นขออนุมัติ

แบบคำขออนุมัติใช้ป่าชั่วคราวประกอบด้วย

ก- หนังสือขออนุมัติแผนการใช้ประโยชน์ป่าชั่วคราวหรือขอปรับปรุงแผนการใช้ประโยชน์ป่าชั่วคราวของผู้ลงทุนโครงการตามแบบภาคผนวก ๑ ที่ออกตามพระราชกฤษฎีกานี้

ข- สำเนามติเกี่ยวกับนโยบายโครงการในการเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ป่าเป็นวัตถุประสงค์อื่น หรือสำเนามติเกี่ยวกับนโยบายโครงการในการเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ป่าเป็นวัตถุประสงค์อื่น ในกรณีที่โครงการไม่เปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ป่าเป็นวัตถุประสงค์อื่น ต้องมีสำเนามติเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน หรือมติอนุมัตินโยบายการลงทุน หรือมติอนุมัติโครงการลงทุน

ค- รายงานอธิบายต้นฉบับและแผนที่แสดงสถานะป่าปัจจุบันของพื้นที่ใช้ประโยชน์ชั่วคราวที่เสนอ รายงานอธิบายแสดงตำแหน่งที่ตั้ง (แปลงที่ดิน, ส่วน, พื้นที่ย่อย; ชื่อสถานที่ราชการ), พื้นที่ป่าจำแนกตามประเภทป่า (ป่าประโยชน์พิเศษ, ป่าคุ้มครอง, ป่าผลิต), แหล่งกำเนิด (ป่าธรรมชาติ, ป่าปลูก), เขตสงวน, ชนิดพันธุ์ไม้สำหรับป่าปลูก; แผนที่ (สถานะป่าปัจจุบันของพื้นที่ใช้ประโยชน์ชั่วคราวที่เสนอในมาตราส่วน 1/5,000) แสดงให้เห็นตำแหน่งที่ตั้ง (แปลงที่ดิน, ส่วน, พื้นที่ย่อย; ชื่อสถานที่ราชการ), ขอบเขต และขอบเขตของป่าใช้ประโยชน์ชั่วคราวที่เสนออย่างชัดเจน

ง- แผนการใช้พื้นที่ป่าชั่วคราว หรือการปรับปรุงแผนการใช้พื้นที่ป่าชั่วคราวที่ผู้ลงทุนจัดทำขึ้นตามแบบภาคผนวก ๒ ที่ออกตามพระราชกฤษฎีกานี้

ขั้นตอนการอนุมัติแผนการใช้พื้นที่ป่าชั่วคราว

พระราชกฤษฎีกา 227/2025/ND-CP กำหนดว่าผู้ลงทุนโครงการจะต้องยื่นคำขอเป็นลายลักษณ์อักษรเพื่อขออนุมัติแผนการใช้ป่าชั่วคราวหรือปรับเปลี่ยนแผนการใช้ป่าชั่วคราวโดยตรงหรือผ่านทางไปรษณีย์หรือทางอิเล็กทรอนิกส์พร้อมเอกสารชุดหนึ่งตามที่กำหนดต่อกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อม

ในกรณีที่เอกสารไม่ถูกต้อง ภายใน 3 วันทำการนับจากวันที่ได้รับเอกสาร กรมวิชาการเกษตรและสิ่งแวดล้อมจะตอบกลับเป็นลายลักษณ์อักษรพร้อมระบุเหตุผล

ภายใน 7 วันทำการนับจากวันที่ได้รับเอกสารที่ถูกต้อง กรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมจะต้อง: ตรวจสอบและยืนยันรายงานชี้แจงและแผนที่สถานะป่าปัจจุบันของพื้นที่ที่เสนอให้ใช้พื้นที่ป่าชั่วคราว และจัดให้มีการประเมินแผนการใช้พื้นที่ป่าชั่วคราวหรือปรับแผนการใช้พื้นที่ป่าชั่วคราว; ส่งให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดพิจารณาและตัดสินใจอนุมัติแผนการใช้พื้นที่ป่าชั่วคราวหรือปรับแผนการใช้พื้นที่ป่าชั่วคราว

กรณีพื้นที่ป่าชั่วคราวอยู่ในความดูแลของเจ้าของป่าซึ่งเป็นหน่วยงานในสังกัดกระทรวงหรือสาขา ภายใน 3 วันทำการ นับแต่วันที่ได้รับรายงานและเอกสารจากกรมวิชาการเกษตรและสิ่งแวดล้อม ให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดดำเนินการขอความเห็นชอบจากกระทรวงหรือสาขาผู้ดำเนินการ

ภายใน 5 วันทำการนับแต่วันที่ได้รับเอกสารแสดงความเห็นจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด กระทรวงหรือสาขาที่เกี่ยวข้องจะต้องส่งความเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัด

ภายใน 5 วันทำการนับจากวันที่ได้รับความเห็นชอบจากกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะพิจารณาและตัดสินใจอนุมัติแผนการใช้ประโยชน์ป่าชั่วคราว หรือปรับปรุงแผนการใช้ประโยชน์ป่าชั่วคราวตามแบบฟอร์มในภาคผนวก 3 ที่ออกพร้อมกับพระราชกฤษฎีกานี้ หากไม่เห็นชอบ ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องตอบเป็นลายลักษณ์อักษรพร้อมระบุเหตุผล

กรณีพื้นที่ป่าชั่วคราวอยู่ในเขตป้องกันราชอาณาจักร ภายใน 3 วันทำการ นับแต่วันที่ได้รับรายงานและเอกสารจากกรมวิชาการเกษตรและสิ่งแวดล้อม ให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหารือกับกระทรวงกลาโหม

ภายใน 5 วันทำการนับแต่วันที่ได้รับเอกสารรับฟังความคิดเห็นจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด กระทรวงกลาโหมจะต้องส่งรับฟังความคิดเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัด

ภายใน 5 วันทำการนับจากวันที่ได้รับความเห็นชอบจากกระทรวงกลาโหม ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะพิจารณาและตัดสินใจอนุมัติแผนการใช้ประโยชน์ป่าชั่วคราว หรือปรับปรุงแผนการใช้ประโยชน์ป่าชั่วคราวตามแบบฟอร์มในภาคผนวก 3 ที่ออกพร้อมกับพระราชกฤษฎีกานี้ หากไม่เห็นชอบ ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องตอบเป็นลายลักษณ์อักษรพร้อมระบุเหตุผล

ในกรณีที่ไม่จำเป็นต้องขอความเห็นชอบจากกระทรวง หน่วยงาน หรือกระทรวงกลาโหมที่เกี่ยวข้อง ภายใน 5 วันทำการนับจากวันที่ได้รับหนังสือและเอกสารจากกรมวิชาการเกษตรและสิ่งแวดล้อม ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะพิจารณาและตัดสินใจอนุมัติแผนการใช้ประโยชน์ป่าชั่วคราว หรือปรับปรุงแผนการใช้ประโยชน์ป่าชั่วคราวตามแบบฟอร์มในภาคผนวก 3 ที่ออกพร้อมกับพระราชกฤษฎีกานี้ หากไม่เห็นชอบ ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องตอบเป็นลายลักษณ์อักษรพร้อมระบุเหตุผล

พระราชกฤษฎีกา 227/2025/ND-CP มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 16 สิงหาคม 2025 พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 27/2024/ND-CP ลงวันที่ 6 มีนาคม 2024 ของรัฐบาลแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 156/2018/ND-CP ลงวันที่ 16 พฤศจิกายน 2018 ของรัฐบาลที่ให้รายละเอียดบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายป่าไม้จะสิ้นสุดการบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 16 สิงหาคม 2025

* กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้ออกประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 27/2024/ND-CP ลงวันที่ 6 มีนาคม 2567 ของรัฐบาล อย่างไรก็ตาม บุคคลที่ได้รับอนุญาตให้ใช้ป่าชั่วคราวนั้น จะถูกควบคุมเฉพาะการใช้ป่าชั่วคราวเพื่อดำเนินงานชั่วคราวที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างโครงการโครงข่ายไฟฟ้าเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศและสาธารณะเท่านั้น ส่วนบุคคลที่ได้รับอนุญาตให้ใช้ป่าชั่วคราวเพื่อโครงการสำคัญระดับชาติ "ถนนและทางรถไฟ" เพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศและสาธารณะ ยังไม่มีกฎหมายควบคุมใดๆ ที่เกี่ยวข้องกับการใช้ป่าชั่วคราวเพื่อโครงการสำคัญระดับชาติ "ถนนและทางรถไฟ" เพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศและสาธารณะ

จากเหตุผลดังกล่าวข้างต้น เพื่อให้แน่ใจว่าการก่อสร้างโครงการรถไฟแห่งชาติที่สำคัญสองโครงการ (โครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ และโครงการรถไฟลาวไก-ฮานอย-ไฮฟอง) มีความคืบหน้า จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องมีการออกกฤษฎีกาฉบับที่ 227/2025/ND-CP เพื่อเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับเรื่องที่ได้รับอนุญาตให้ใช้ป่าเป็นการชั่วคราวเพื่อก่อสร้างโครงการถนนและทางรถไฟ

การประกาศใช้พระราชกำหนดนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อกำหนดบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติป่าไม้ว่าด้วยระเบียบจัดการป่าไม้เพื่อการบังคับใช้และประยุกต์ใช้ในทางปฏิบัติ แก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติ ส่งเสริมให้ระบบกฎหมายว่าด้วยป่าไม้สมบูรณ์ และดำเนินการตามภารกิจที่รัฐสภามอบหมายให้ถูกต้องเหมาะสม...

ฟอง ญี

ที่มา: https://baochinhphu.vn/bo-sung-quy-dinh-ve-tam-su-dung-rung-de-thi-cong-cac-du-an-cap-thiet-102250816194409737.htm