รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยทบทวนรูปแบบรัฐบาลสองระดับในจังหวัดลัมดง

เมื่อวันที่ 9 ตุลาคม คณะทำงานที่นำโดยสหาย Pham Thi Thanh Tra สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรคและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ได้ประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อทบทวนการดำเนินการตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับใหม่

Báo Lâm Đồng•09/10/2025

จุดเน้นของการประชุมเชิงปฏิบัติการนี้คือการประเมินผลการปฏิบัติงานของหน้าที่และงานใน 10 ตำบล ในพื้นที่ดึ๊กจรอง - ดอนเดือง และการจัดระเบียบและการดำเนินงานของสถานีเทคนิค การเกษตร ในพื้นที่ดึ๊กจรอง - ดอนเดือง

4(1).jpg — สหาย Pham Thi Thanh Tra สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรค รัฐมนตรีว่า การกระทรวงมหาดไทย กล่าวในการประชุม

ผู้เข้าร่วมประชุมประกอบด้วยผู้แทนจากกรมกิจการภายในประเทศ กรมเกษตรและสิ่งแวดล้อม จังหวัด เลิมด่ ง หัวหน้ากรมและสำนักงานเฉพาะทาง และผู้แทนคณะกรรมการประชาชนจาก 10 ตำบล (รวมถึง ดอนเซือง, กาโด๋, กวางลับ, ดรัน, เฮียปแท็ง, ดึ๊กจ่อง, เตินโหย, นิญซา, ต่าฮีน, ต่านัง)

3(1).jpg — สหาย Pham Thi Thanh Tra สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรค รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย เป็นประธานการประชุม

ในการรายงานต่อคณะทำงาน หัวหน้ากรมกิจการภายในจังหวัดลามดงได้สรุปรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับของจังหวัดหลังจากควบรวมกับจังหวัดบิ่ญถ่วนและจังหวัดดักนอง (ตามมติหมายเลข 202/2025/QH15 ของรัฐสภา) ทำให้ลามดงกลายเป็นจังหวัดที่มีพื้นที่ธรรมชาติและประชากรมากที่สุดในประเทศ

หลังการปรับโครงสร้างใหม่ จังหวัดเลิมด่งมีตำบล อำเภอ และเขตพิเศษรวม 124 แห่ง จนถึงปัจจุบัน มีตำบล 10/10 แห่งในพื้นที่ดึ๊กจ่อง-ดอนเดืองโดยเฉพาะ และหน่วยงานระดับตำบลทั่วทั้งจังหวัด ได้จัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางเสร็จสิ้นแล้ว ได้แก่ สำนักงานสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน กรมวัฒนธรรม-สังคม กรมเศรษฐกิจ และศูนย์บริการบริหารราชการแผ่นดิน

12(1).jpg — สมาชิกคณะทำงานจากกระทรวงมหาดไทยในการประชุมเชิงปฏิบัติการ

โดยพื้นฐานแล้ว หน่วยงานภาครัฐมีความมั่นคง ตอบสนองความต้องการของการบริหารราชการแผ่นดินและกระบวนการบริหารงานเพื่อประชาชน แม้ว่าข้าราชการจะถูกโอนย้ายมาจากหลายหน่วยงานและยังคงสับสนเมื่อต้องรับตำแหน่งใหม่ที่ไม่เหมาะสมกับจุดแข็งของตน แต่พวกเขาก็แสดงให้เห็นถึงความรับผิดชอบ ความกระตือรือร้น และได้รับการสนับสนุนจากหน่วยงานและสาขาต่างๆ อย่างรวดเร็ว

สิ่งอำนวยความสะดวกและอุปกรณ์การทำงานได้รับการจัดเตรียมอย่างครบครัน หลายตำบลได้ย้ายรถมาปฏิบัติงานแล้ว อย่างไรก็ตาม ยังมีกรณีพิเศษ เช่น ตำบลตานัง ซึ่งคณะกรรมการพรรค สภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน และกองบัญชาการตำรวจประจำตำบล อยู่ห่างกัน 6 กิโลเมตร ทำให้การกำกับดูแลและการดำเนินงานเป็นไปอย่างยากลำบาก

ในกระบวนการนำแบบจำลองรัฐบาลสองระดับไปปฏิบัติ ในหลายตำบล หลายแขวง และหลายเขตเศรษฐกิจพิเศษ ได้มีการคิดค้นวิธีแก้ปัญหาและแนวทางที่สร้างสรรค์และเป็นรูปธรรมจำนวนหนึ่ง ซึ่งมีส่วนสนับสนุนการปรับปรุงประสิทธิภาพการปฏิบัติงาน

10(1).jpg — ผู้นำกระทรวงมหาดไทยรายงานในการประชุม

อย่างไรก็ตาม กระบวนการดำเนินงานตามรูปแบบการบริหารราชการแบบใหม่ได้เผยให้เห็นถึงความยากลำบากและปัญหาหลายประการ โดยส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่ประเด็นเรื่องบุคลากรและตำแหน่งงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับตำบล ปัจจุบันมีงานโอนย้ายมาจากระดับอำเภอมากถึง 1,065 งาน ขณะเดียวกัน แต่ละตำบลมีหน่วยงานเฉพาะทางเพียง 2 หน่วยงาน แต่ในขณะเดียวกันต้องอยู่ภายใต้การบริหารจัดการและการกำกับดูแลอย่างมืออาชีพของหน่วยงานระดับจังหวัด 5-6 หน่วยงาน ทำให้เกิดภาระงานล้นมือ โดยเฉพาะอย่างยิ่งงานด้านการสังเคราะห์ การรายงาน และสถิติ

8(1).jpg — ผู้นำสถานีเทคนิคการเกษตรภูมิภาคดึ๊กจ่อง-ดอนเดือง

นอกจากนี้ จำนวนข้าราชการระดับตำบลและข้าราชการพลเรือนในจังหวัดลามด่งยังขาดบุคลากรที่ได้รับมอบหมายในปี 2568 จำนวน 663 คน

สำหรับท้องถิ่นที่มีประชากรจำนวนมาก (เกิน 60,000 คน เช่น ตำบลดึ๊กจ่อง) การกำหนดให้มีรองประธานระดับตำบล 1 คน เป็นผู้อำนวยการศูนย์บริการบริหารราชการแผ่นดิน (พปชร.) ด้วย ทำให้ขาดแคลนผู้แทนที่จะให้คำแนะนำและช่วยเหลือประธานคณะกรรมการประชาชนในการบริหารจัดการด้านอื่นๆ ที่สำคัญ โดยเฉพาะด้านเศรษฐกิจและสังคม

7(1).jpg — ผู้นำชุมชนกาโดะแสดงความคิดเห็นในการประชุม

นอกจากนี้ ปัญหาสำคัญในปัจจุบันคือ กระทรวงการคลังไม่มีมูลฐานทางกฎหมายในการจ่ายเงินบำเหน็จบำนาญก่อนกำหนดให้กับ 161 กรณีที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดอนุมัติเมื่อวันที่ 31 สิงหาคม 2568 เนื่องจากกฎระเบียบปัจจุบันกำหนดให้ต้องมีการตัดสินใจก่อนวันดังกล่าว ในสถานการณ์เช่นนี้ จังหวัดลัมดงได้ส่งเอกสารไปยังกระทรวงและหน่วยงานส่วนกลางเพื่อขอคำแนะนำและแก้ไขปัญหาเพื่อให้สิทธิของพลเมืองเป็นไปตามกฎระเบียบ

6(1).jpg — ผู้นำตำบลดอนเดืองแสดงความคิดเห็นในการประชุม

นายเล กวาง จุง หัวหน้าสถานีฯ รายงานการดำเนินงานของสถานีเทคนิคการเกษตรประจำภูมิภาคดึ๊กจ่อง-ดอนเดือง (ก่อตั้งขึ้นจากการผสานศูนย์เกษตรของสองอำเภอ) ว่า สถานีฯ มีประสิทธิภาพในการป้องกันและควบคุมโรคพืชและปศุสัตว์ (เช่น โรคอหิวาต์แอฟริกาในสุกร หรือโรค FMD) การใช้กำลังเฉพาะทางที่เข้มข้นช่วยให้สามารถจัดการกับโรคได้อย่างรวดเร็วและจำกัดการแพร่กระจาย

5(1).jpg — ผู้นำตำบลดึ๊กจ่องแสดงความคิดเห็นในการประชุม

อย่างไรก็ตาม สถานียังประสบปัญหาเช่นกันเมื่องานของศูนย์เกษตรกรรมเดิมส่วนใหญ่ถูกโอนไปยังคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล ทำให้รูปแบบสถานีเทคนิคเกษตรกรรมระดับภูมิภาคไม่มีประสิทธิภาพอย่างเต็มที่

ปัญหาทรัพยากรบุคคลก็เป็นความท้าทายที่สำคัญเช่นกัน ปัจจุบัน เทศบาลต่างๆ ยังไม่มีเจ้าหน้าที่สัตวแพทย์ บุคลากรด้านพืชผล และเจ้าหน้าที่ป้องกันพืชในชุมชน ทำให้การโฆษณาชวนเชื่อ การระดมพล และการติดตามตรวจสอบการป้องกันโรคในระดับรากหญ้าเป็นเรื่องยาก นอกจากนี้ การกำหนดทิศทางการโยกย้ายเจ้าหน้าที่ผู้เชี่ยวชาญไปยังระดับเทศบาลตามประกาศ 371-TB/VPTW อาจทำให้เจ้าหน้าที่กระจายตัวและเกิดปัญหาในการเดินทางออกจากบ้าน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับสตรี ผู้แทนสถานีฯ ยังเสนอให้รัฐมนตรีพิจารณาระบบเงินเดือนของเจ้าหน้าที่เกษตรด้วย

ในการประชุมครั้งนี้ เพื่อให้มั่นใจว่ารัฐบาลสองระดับจะดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ คล่องตัว และประสิทธิผล จังหวัดลัมดงได้เสนอข้อเสนอและข้อเสนอแนะมากมายต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยและรัฐบาล โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องขจัดอุปสรรคในการจ่ายสวัสดิการให้แก่ผู้ที่ลาออกจากงานตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 178/2024/ND-CP (เช่น 161 กรณีที่ได้รับการอนุมัติเมื่อวันที่ 31 สิงหาคม 2568)

แนะนำให้รัฐบาลแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 29/2024/ND-CP ลงวันที่ 6 มีนาคม 2567 ของรัฐบาล ซึ่งกำหนดมาตรฐานสำหรับตำแหน่งข้าราชการพลเรือนในตำแหน่งผู้นำและผู้บริหารในหน่วยงานบริหารของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ให้เพิ่มมาตรฐานสำหรับตำแหน่งผู้นำและผู้บริหารในระดับตำบล

พิจารณาเสนอรัฐบาลแก้ไขเพิ่มเติมพระราชกำหนด 150/2568/กฐ.-กป. เพื่อเพิ่มจำนวนกรมเฉพาะทางระดับตำบล และเพิ่มจำนวนรองประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล และรองหัวหน้ากรมเฉพาะทางตามขนาดประชากร

แนะรัฐบาลออก พ.ร.ก. ตำแหน่งงาน และปฐมนิเทศ การจัดสรรบุคลากร ปี 2569 และช่วงปี 2569-2574 เร็วๆ นี้

พิจารณาอนุญาตให้โอนย้ายบุคลากรฝ่ายเทคนิค (ประจำสถานีในกรมวิชาการเกษตรและสิ่งแวดล้อม) ให้เป็นข้าราชการเพื่อปฏิบัติงานในพื้นที่

มีนโยบายสนับสนุนเพิ่มเติม (ระบบราชการ บ้านพักข้าราชการ) ให้กับข้าราชการเกษตร เมื่อโอนไปประจำในระดับตำบล และพร้อมกันนี้ ทบทวนคุณวุฒิวิชาชีพในระดับตำบล เพื่อจัดหาบุคลากรที่เหมาะสม หลีกเลี่ยงสถานการณ์การทำงานผิดสาขา...

ในคำกล่าวสรุปในการประชุม รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra ยอมรับความสำเร็จและข้อบกพร่องในทางปฏิบัติทั้งหมด และหารือเนื้อหาเพิ่มเติมเพื่อชี้แจงข้อเสนอแนะที่ถูกต้องจากจังหวัด Lam Dong โดยเฉพาะในระดับตำบล เพื่อปรับปรุงโมเดลการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับต่อไปในอนาคต

ที่มา: https://baolamdong.vn/bo-truong-bo-noi-vu-ra-soat-mo-hinh-chinh-quyen-2-cap-tai-lam-dong-395163.html