เมื่อเช้าวันที่ 5 กุมภาพันธ์ คณะกรรมาธิการสามัญ ประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้พิจารณาความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม)

การขยายรูปแบบการปกครองเมืองเพื่อส่งเสริมการพัฒนา

ประเด็นหนึ่งที่ผู้แทนสนใจคือการขยายรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

นายเหงียน คัก ดิญ รอง ประธานรัฐสภา กล่าวว่า ตามร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอ จะไม่มีสภาประชาชนสำหรับตำบลในเขตเมือง ตำบลในเมือง และตำบลในเมืองภายในเมือง

“นี่เป็นประเด็นใหม่ แตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากระเบียบปัจจุบัน และยังไม่มีนโยบายใดๆ จึงต้องรายงานให้โปลิตบูโรพิจารณากำหนดนโยบาย” รองประธานรัฐสภากล่าว

งุยเอินคาคดินห์.jpg

นายดิงห์ยังกล่าวอีกว่า ประเด็นนี้แตกต่างจากกฎหมายทุน กฎหมายทุนฉบับปัจจุบันไม่ได้จัดตั้งสภาประชาชนแบบแบ่งเขต แต่เมือง อำเภอ ตำบล นครภายในนคร และตำบลภายในเขตเมืองยังคงมีสภาประชาชนอยู่

ดังนั้นรองประธานรัฐสภาจึงได้หยิบยกประเด็นว่าฮานอยจะปฏิบัติตามกฎหมายฉบับใหม่นี้หรือกฎหมายทุน ซึ่งต้องมีการแก้ไขเช่นกัน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่ารัฐบาลต้องการให้มีการออกแบบรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามร่าง

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยหวังว่าคณะกรรมาธิการประจำรัฐสภาจะเห็นด้วยว่ากฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐบาลเป็นกฎหมายทั่วไป ดังนั้นเมืองหลวงก็ต้องปฏิบัติตามกฎหมายนี้ด้วย

ประธานรัฐสภา เจิ่น ถั่น มาน กล่าวว่า จำเป็นต้องสรุปโครงการนำร่องที่ไม่มีเขตและตำบลในนครโฮจิมินห์ ฮานอย ดานัง ฯลฯ ดังนั้น หากมีโครงการที่ไม่จัดตั้งสภาประชาชนของตำบลในเขตเมือง ควรดำเนินการในระดับนำร่องเท่านั้น

ประธานคณะกรรมการกฎหมาย Hoang Thanh Tung กล่าวเสริมว่า การขยายขอบเขตของการไม่จัดตั้งสภาประชาชนในหน่วยงานบริหารระดับตำบลบางแห่งเคยเป็นโครงการนำร่องมาก่อน แต่ตอนนี้ไม่ถือเป็นโครงการนำร่องอีกต่อไป

เพราะพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้อนุญาตให้ไม่จัดตั้งสภาประชาชน หรืออีกนัยหนึ่งคือ การจัดรูปแบบการปกครองส่วนเมืองในหน่วยงานบริหารบางหน่วยได้

รัฐบาลได้สรุปรายงานสภาแห่งชาติแสดงให้เห็นผลลัพธ์ที่ดีมาก ผลกระทบเชิงบวกถือเป็นพื้นฐาน แต่มีปัญหาบางประการที่ต้องแก้ไข

นายทัง กล่าวว่า การไม่จัดตั้งสภาประชาชนในเทศบาลเมืองตามที่รัฐบาลเสนอ ก็เป็นแนวทางส่งเสริมการบริหารจัดการ การดำเนินงาน ตลอดจนการดำเนินนโยบายและแนวทางปฏิบัติ เพื่อปรับเปลี่ยนไปสู่รูปแบบเมืองอย่างค่อยเป็นค่อยไปและสมบูรณ์

รายงานไปยังโปลิตบูโรเพื่อขอความคิดเห็น

เนื้อหาอีกประการหนึ่งที่ผู้แทนจำนวนมากให้ความสนใจคือ กฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดตั้งคณะกรรมการประชาชน รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน คาก ดิญ กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้นำเสนอแนวทางให้คณะกรรมการประชาชนมี 2 ประเภท ประเภทแรกคือคณะกรรมการประชาชน ซึ่งดำเนินงานภายใต้กลไกรวม ซึ่งได้รับการเลือกตั้งจากสภาประชาชน และเป็นองค์กรบริหารของสภาประชาชน อีกประเภทหนึ่งคือคณะกรรมการประชาชน ซึ่งได้รับการแต่งตั้งจากหน่วยงานบริหารระดับสูง ในพื้นที่ที่ไม่มีสภาประชาชน และทำงานภายใต้ระบอบการปกครองหลัก

แต่คณะกรรมการกฎหมายเสนอว่า หากเราดำเนินการปฏิวัตินวัตกรรม ส่งเสริมความรับผิดชอบและอำนาจ ควรมีแบบจำลองของคณะกรรมการประชาชนเพื่อรวมประเทศทั้งหมดเป็นหน่วยงานบริหาร และดำเนินการภายใต้ระบอบการปกครองสูงสุด

“นั่นคือการปฏิวัติที่แท้จริง ซึ่งหลีกเลี่ยงความคลุมเครือระหว่างอำนาจและหน้าที่ร่วมกันกับอำนาจและหน้าที่ส่วนบุคคล ในระบบบริหาร มีเพียงรัฐบาลเท่านั้นที่ทำงานร่วมกัน ส่วนที่เหลือคือการบริหาร” นายดิงห์ ระบุแผนของหน่วยงานตรวจสอบ

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า นี่เป็นแนวคิดใหม่ที่รัฐบาลไม่ได้ยื่น แต่คณะกรรมการกฎหมายเป็นผู้เสนอ ดังนั้น หากรัฐบาลและคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นพ้องต้องกัน คณะกรรมการประจำพรรคของทั้งสองหน่วยงานจะหารือกันและรายงานให้กรมการเมือง (โปลิตบูโร) พิจารณาความคิดเห็น

“ส่วนตัวผมได้รับมอบหมายจากประธานาธิบดีให้ทำงานร่วมกับเพื่อนร่วมงานในภารกิจนี้ และผมคิดว่าถ้าเราทำได้ จะเป็นการปฏิวัติครั้งใหญ่และไม่พันเกี่ยวอยู่กับรัฐธรรมนูญ” รองประธานรัฐสภาเน้นย้ำ

พัมธิธันตรา
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ภาพ: รัฐสภา

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ยังแสดงการสนับสนุนรูปแบบของคณะกรรมการประชาชนในฐานะหน่วยงานบริหารเพื่อปฏิบัติตามระบอบการปกครองหลัก

“ทันทีที่เราได้หารือกับคณะกรรมการกฎหมายและรายงานผลกลับมา ผมก็เห็นด้วยทันที เพราะนี่เป็นแนวโน้มระดับโลก หลายประเทศทั่วโลกมีนายกเทศมนตรีและผู้ว่าราชการจังหวัดแล้ว รูปแบบนี้ดีมาก ทั้งสอดคล้องกับแนวโน้มและส่งเสริมบทบาทและความรับผิดชอบของหัวหน้าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผมคิดว่าการทำเช่นนี้เป็นสิ่งที่ดีมาก นับเป็นการปฏิวัติความคิดเกี่ยวกับการปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างแท้จริง” รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าว

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า พรุ่งนี้จะนำเนื้อหาดังกล่าวไปพิจารณาให้คณะกรรมการพรรครัฐบาล พิจารณาให้คณะกรรมการพรรคสภาแห่งชาติพิจารณา และนำเสนอให้กรมการเมืองพิจารณา

อย่างไรก็ตาม ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอแนะให้พิจารณารูปแบบนี้อย่างรอบคอบ เนื่องจากอำนาจหน้าที่โดยทั่วไปของคณะกรรมการประชาชนเป็นอำนาจส่วนรวม อำนาจหน้าที่เฉพาะจึงเป็นอำนาจหน้าที่ของประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัดและเทศบาล

ในกฎหมายและคำตัดสินของรัฐสภาและรัฐบาล อำนาจขั้นสุดท้ายจะมอบให้กับประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหรือเทศบาล

ดังนั้น จึงสมเหตุสมผลมากกว่าที่จะขยายและเพิ่มอำนาจของประธานคณะกรรมการประชาชน ไม่ใช่ยกเลิกระบอบการปกครองรวม

ประธานคณะกรรมการกฎหมายยืนยันว่า การจัดตั้งคณะกรรมการประชาชนตามวิธีการใหม่ในการปฏิบัติตามระบอบการปกครองหลักนั้นเป็นบทบัญญัติของกฎหมาย ไม่ใช่บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ จึงไม่ขัดแย้งกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ

ประธานคณะกรรมการกฎหมายยังได้วิเคราะห์ต่อไปว่า รัฐธรรมนูญไม่ได้กำหนดให้คณะกรรมการประชาชนต้องดำเนินงานภายใต้ระบอบการปกครองรวม แต่แน่นอนว่าสภาประชาชนต้องดำเนินงานภายใต้ระบอบการปกครองรวม เนื่องจากเป็นหน่วยงานปฏิบัติการรวม

ปัจจุบัน คณะกรรมการประชาชนทุกคณะในพื้นที่ที่ไม่มีรัฐบาลท้องถิ่น (ไม่มีสภาประชาชน) ดำเนินงานภายใต้ระบอบการปกครองหลัก ซึ่งรัฐสภาได้กำหนดไว้ ปัจจุบัน คณะกรรมการประชาชนได้ขยายขอบเขตให้ครอบคลุมพื้นที่ที่มีสภาประชาชน และดำเนินงานภายใต้ระบอบการปกครองหลักเช่นกัน

รองนายกรัฐมนตรีเหงียนฮวาบิ่ง กล่าวว่า รัฐบาลจะยังคงตรวจสอบต่อไปว่ากฎระเบียบใดขัดต่อรัฐธรรมนูญหรือไม่ หากไม่ขัดต่อรัฐธรรมนูญ นี่ถือเป็นนวัตกรรมที่สำคัญ จึงเสนอให้หารือภายในคณะกรรมการพรรคทั้งสองคณะของรัฐบาลและรัฐสภาเพื่อลงมติเป็นเอกฉันท์ เมื่อทั้งสองฝ่ายบรรลุข้อตกลงแล้ว จะรายงานให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องรับทราบเพื่อแสดงความคิดเห็น

ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อช่วยให้รัฐบาลเอาชนะความยากลำบากและรับรองว่า

ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อช่วยให้รัฐบาลเอาชนะความยากลำบากและรับรองว่า "ความสัมพันธ์ที่แนบแน่นสามารถเชื่อมโยงกันได้อย่างแน่นหนา"

ประธานรัฐสภา กล่าวว่า แนวคิดในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐคือการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อให้รัฐบาลสามารถขจัดปัญหาและอุปสรรคในการพัฒนาประเทศทั้งในปัจจุบันและอนาคตได้ โดยต้องมั่นใจว่า “ต้องผูกเชือกอ่อนให้แน่นหนา”
รัฐบาลเสนอให้จัดตั้งกระทรวงใหม่ 6 กระทรวง โดยยึดหลักการจัดและควบรวมกระทรวงและสาขา 11 กระทรวง

รัฐบาลเสนอให้จัดตั้งกระทรวงใหม่ 6 กระทรวง โดยยึดหลักการจัดและควบรวมกระทรวงและสาขา 11 กระทรวง

โครงสร้างองค์กรที่คาดหวังในสมัยรัฐบาลที่ 15 จากการจัดเรียงและการรวมกระทรวงและสาขาประกอบด้วย 14 กระทรวงและ 3 หน่วยงานระดับรัฐมนตรี รวมถึง 6 กระทรวงใหม่ 8 กระทรวงและ 3 หน่วยงานระดับรัฐมนตรี
รัฐสภาจัดการประชุมสมัยวิสามัญเพื่อพัฒนาบุคลากรและเครื่องมือให้สมบูรณ์แบบ

รัฐสภาจัดการประชุมสมัยวิสามัญเพื่อพัฒนาบุคลากรและเครื่องมือให้สมบูรณ์แบบ

คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความเห็นในประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการจัด ปรับปรุงกลไก และงานบุคลากร เพื่อนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยวิสามัญระหว่างวันที่ 12-18 กุมภาพันธ์นี้