เมื่อเช้าวันที่ 5 กุมภาพันธ์ คณะกรรมาธิการสามัญ ประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้พิจารณาความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม)

การขยายรูปแบบการปกครองเมืองเพื่อส่งเสริมการพัฒนา

ประเด็นหนึ่งที่ผู้แทนสนใจคือการขยายรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

นายเหงียน คัก ดิญ รอง ประธานรัฐสภา กล่าวว่า ตามร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอ จะไม่มีสภาประชาชนสำหรับตำบลในเขตเมือง ตำบลในเมือง และตำบลในเมืองภายในเมือง

“นี่เป็นประเด็นใหม่ แตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากระเบียบปัจจุบัน และยังไม่มีนโยบายใดๆ จึงต้องรายงานให้โปลิตบูโรพิจารณากำหนดนโยบาย” รองประธานรัฐสภากล่าว

งุยเอินคาคดินห์.jpg

นายดิงห์ยังกล่าวอีกว่า ประเด็นนี้แตกต่างจากกฎหมายทุน กฎหมายทุนฉบับปัจจุบันไม่ได้จัดตั้งสภาประชาชนแบบแบ่งเขต แต่เมือง อำเภอ ตำบล เมืองภายในเมือง และตำบลภายในเขตเมืองยังคงมีสภาประชาชนอยู่

ดังนั้นรองประธานรัฐสภาจึงได้หยิบยกประเด็นว่าฮานอยจะปฏิบัติตามกฎหมายฉบับใหม่นี้หรือกฎหมายทุน ซึ่งต้องมีการแก้ไขเช่นกัน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่ารูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่รัฐบาลต้องการให้เป็นดังร่าง

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยหวังว่าคณะกรรมาธิการประจำรัฐสภาจะเห็นด้วยว่ากฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐบาลเป็นกฎหมายทั่วไป ดังนั้นเมืองหลวงก็ต้องปฏิบัติตามกฎหมายนี้ด้วย

ประธานรัฐสภา เจิ่น ถั่น มาน กล่าวว่า จำเป็นต้องสรุปโครงการนำร่องที่ไม่มีเขตและตำบลในนครโฮจิมินห์ ฮานอย ดานัง ฯลฯ ดังนั้น หากมีแผนการที่จะไม่มีสภาประชาชนของตำบลในเขตเมือง ควรดำเนินการในระดับนำร่องเท่านั้น

ประธานคณะกรรมการกฎหมาย Hoang Thanh Tung กล่าวเสริมว่า การขยายขอบเขตของการไม่จัดตั้งสภาประชาชนในหน่วยงานบริหารระดับตำบลบางแห่งเคยเป็นโครงการนำร่องมาก่อน แต่ตอนนี้ไม่ถือเป็นโครงการนำร่องอีกต่อไป

เพราะพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้อนุญาตให้ไม่จัดตั้งสภาประชาชน หรืออีกนัยหนึ่งคือ การจัดรูปแบบการปกครองส่วนเมืองในหน่วยงานบริหารบางหน่วยได้

รัฐบาลได้สรุปรายงานของรัฐสภาแล้ว พบว่าผลลัพธ์ออกมาดีมาก ผลกระทบเชิงบวกมีพื้นฐาน และมีปัญหาบางประการที่ต้องแก้ไข

นายทัง กล่าวว่า การไม่จัดตั้งสภาประชาชนในเทศบาลเมืองตามที่รัฐบาลเสนอ ก็เป็นแนวทางส่งเสริมการบริหารจัดการ การดำเนินงาน ตลอดจนการดำเนินนโยบายและแนวทางปฏิบัติ เพื่อปรับเปลี่ยนไปสู่รูปแบบเมืองอย่างค่อยเป็นค่อยไปและสมบูรณ์

รายงานไปยังโปลิตบูโรเพื่อขอความคิดเห็น

เนื้อหาอีกประการหนึ่งที่ผู้แทนจำนวนมากให้ความสนใจคือ กฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดตั้งคณะกรรมการประชาชน รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน คาก ดิญ กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้นำเสนอแนวทางให้คณะกรรมการประชาชนมี 2 ประเภท ประเภทแรกคือคณะกรรมการประชาชน ซึ่งดำเนินงานภายใต้กลไกรวม ซึ่งได้รับการเลือกตั้งจากสภาประชาชน และเป็นองค์กรบริหารของสภาประชาชน อีกประเภทหนึ่งคือคณะกรรมการประชาชน ซึ่งได้รับการแต่งตั้งจากหน่วยงานบริหารระดับสูง ในพื้นที่ที่ไม่มีสภาประชาชน และทำงานภายใต้ระบอบการปกครองหลัก

แต่คณะกรรมการกฎหมายเสนอว่า หากเราต้องการปฏิวัตินวัตกรรม ส่งเสริมความรับผิดชอบและอำนาจ ควรมีแบบจำลองของคณะกรรมการประชาชนเพื่อรวมประเทศทั้งหมดเป็นหน่วยงานบริหาร และดำเนินการภายใต้ระบอบการปกครองหลัก

“นั่นคือการปฏิวัติที่แท้จริง ที่หลีกเลี่ยงความคลุมเครือระหว่างอำนาจและหน้าที่ของส่วนรวม กับอำนาจและหน้าที่ของปัจเจกบุคคล ในระบบบริหาร มีเพียงรัฐบาลเท่านั้นที่ทำงานร่วมกัน ส่วนที่เหลือคือการบริหาร” นายดิงห์ กล่าวถึงแผนของหน่วยงานตรวจสอบ

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า นี่เป็นแนวคิดใหม่ที่รัฐบาลไม่ได้เสนอ แต่คณะกรรมการกฎหมายเป็นผู้เสนอ ดังนั้น หากรัฐบาลและคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นพ้องต้องกัน คณะกรรมการประจำพรรคของทั้งสองหน่วยงานจะหารือและรวมรายงานดังกล่าวให้โปลิตบูโรพิจารณาเพื่อขอความเห็น

“ส่วนตัวผมได้รับมอบหมายจากประธานาธิบดีให้ทำงานร่วมกับเพื่อนร่วมงานในภารกิจนี้ และผมคิดว่าถ้าเราทำได้ จะเป็นการปฏิวัติครั้งใหญ่ และจะไม่ได้รับผลกระทบจากรัฐธรรมนูญ” รองประธานรัฐสภากล่าวเน้นย้ำ

พัมธิธันตรา
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ภาพ: รัฐสภา

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ยังแสดงการสนับสนุนรูปแบบของคณะกรรมการประชาชนในฐานะหน่วยงานบริหารเพื่อปฏิบัติตามระบอบการปกครองหลัก

“ทันทีที่เพื่อนร่วมงานของผมนั่งลงทำงานร่วมกับคณะกรรมการกฎหมายและรายงานผลกลับมา ผมก็เห็นด้วยทันที เพราะนี่คือกระแสโลก ปัจจุบันหลายประเทศทั่วโลกมีนายกเทศมนตรีและผู้ว่าราชการจังหวัด รูปแบบนี้ดีมาก ทั้งสอดคล้องกับกระแสและส่งเสริมบทบาทและความรับผิดชอบของหัวหน้าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผมคิดว่าการทำเช่นนี้เป็นสิ่งที่ดีมาก ถือเป็นการปฏิวัติความคิดเกี่ยวกับการปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างแท้จริง” รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าว

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า พรุ่งนี้จะนำเรื่องดังกล่าวไปเสนอคณะกรรมการพรรครัฐบาลให้ความเห็นชอบ และคณะกรรมการพรรคสภาแห่งชาติจะนำเสนอให้กรมการเมืองพิจารณาต่อไป

อย่างไรก็ตาม ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอแนะให้พิจารณารูปแบบนี้อย่างรอบคอบ เนื่องจากอำนาจหน้าที่โดยทั่วไปของคณะกรรมการประชาชนเป็นอำนาจส่วนรวม อำนาจหน้าที่เฉพาะจึงเป็นอำนาจหน้าที่ของประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัดและเทศบาล

ในกฎหมายและมติของรัฐสภาและรัฐบาล อำนาจขั้นสุดท้ายจะมอบให้กับประธานคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดหรือเมือง

ดังนั้น จึงสมเหตุสมผลมากกว่าที่จะขยายและเพิ่มอำนาจของประธานคณะกรรมการประชาชน ไม่ใช่ยกเลิกระบอบการปกครองรวม

ประธานคณะกรรมการกฎหมายยืนยันว่าการจัดตั้งคณะกรรมการประชาชนตามวิธีการใหม่ในการปฏิบัติตามระบอบหลักเป็นเรื่องของกฎหมาย ไม่ใช่เรื่องของรัฐธรรมนูญ จึงไม่ขัดแย้งกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ

ประธานคณะกรรมการกฎหมายยังได้วิเคราะห์ต่อไปว่า รัฐธรรมนูญไม่ได้กำหนดให้คณะกรรมการประชาชนต้องดำเนินงานภายใต้ระบอบการปกครองรวม แต่แน่นอนว่าสภาประชาชนต้องดำเนินงานภายใต้ระบอบการปกครองรวม เนื่องจากเป็นหน่วยงานปฏิบัติการรวม

ปัจจุบัน คณะกรรมการประชาชนทุกคณะในท้องที่ที่ไม่มีรัฐบาลท้องถิ่น (ไม่มีสภาประชาชน) ดำเนินงานภายใต้ระบอบการปกครองหลัก ซึ่งรัฐสภาได้กำหนดไว้ ปัจจุบัน แม้แต่ในท้องที่ที่มีสภาประชาชน คณะกรรมการประชาชนก็ดำเนินงานภายใต้ระบอบการปกครองหลักเช่นกัน

รองนายกรัฐมนตรีเหงียนฮวาบิ่ง กล่าวว่า รัฐบาลจะยังคงตรวจสอบต่อไปว่าบทบัญญัติใดขัดต่อรัฐธรรมนูญหรือไม่ หากไม่ขัดต่อรัฐธรรมนูญ ถือเป็นนวัตกรรมที่สำคัญ ดังนั้นจึงขอแนะนำให้หารือเรื่องนี้ภายในขอบเขตของคณะกรรมการพรรครัฐบาลและสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อลงมติเป็นเอกฉันท์ เมื่อทั้งสองฝ่ายบรรลุข้อตกลงแล้ว จะรายงานให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องรับทราบเพื่อแสดงความคิดเห็น

ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อช่วยให้รัฐบาลเอาชนะความยากลำบากและให้แน่ใจว่ามี “ความสัมพันธ์ที่แนบแน่น”

ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อช่วยให้รัฐบาลเอาชนะความยากลำบากและให้แน่ใจว่ามี “ความสัมพันธ์ที่แนบแน่น”

ประธานรัฐสภา กล่าวว่า แนวคิดในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐคือการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อให้รัฐบาลสามารถขจัดปัญหาและอุปสรรคในการพัฒนาประเทศทั้งในปัจจุบันและอนาคตได้ โดยต้องมั่นใจว่า “ต้องผูกเชือกอ่อนให้แน่นหนา”
รัฐบาลเสนอให้จัดตั้งกระทรวงใหม่ 6 กระทรวง โดยปรับปรุงและรวมกระทรวงและสาขา 11 กระทรวงเข้าด้วยกัน

รัฐบาลเสนอให้จัดตั้งกระทรวงใหม่ 6 กระทรวง โดยปรับปรุงและรวมกระทรวงและสาขา 11 กระทรวงเข้าด้วยกัน

โครงสร้างองค์กรที่คาดหวังของรัฐบาลชุดที่ 15 บนพื้นฐานของการจัดและรวมกระทรวงและสาขาประกอบด้วย 14 กระทรวงและ 3 หน่วยงานระดับรัฐมนตรี รวมถึงกระทรวงใหม่ 6 กระทรวง โดยยังคง 8 กระทรวงและ 3 หน่วยงานระดับรัฐมนตรีไว้
รัฐสภาจัดการประชุมสมัยวิสามัญเพื่อพัฒนาบุคลากรและเครื่องมือให้สมบูรณ์แบบ

รัฐสภาจัดการประชุมสมัยวิสามัญเพื่อพัฒนาบุคลากรและเครื่องมือให้สมบูรณ์แบบ

กรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความเห็นในเนื้อหาต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการจัดและการปรับปรุงกระบวนการจัดองค์กรและงานบุคคลเพื่อนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยวิสามัญระหว่างวันที่ 12-18 กุมภาพันธ์ที่ผ่านมา