เมื่อเช้าวันที่ 5 กุมภาพันธ์ คณะกรรมาธิการสามัญ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้แสดงความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข)

การขยายรูปแบบการปกครองเมืองเพื่อส่งเสริมการพัฒนา

ประเด็นหนึ่งที่ผู้แทนสนใจคือการขยายรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

นายเหงียน คัก ดิงห์ รอง ประธานรัฐสภา กล่าวว่า ตามร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอ จะไม่มีสภาประชาชนสำหรับตำบลในเขตเมือง ตำบลในเมือง และตำบลในเมืองภายในเมือง

“นี่เป็นปัญหาใหม่ แตกต่างโดยสิ้นเชิงจากระเบียบในปัจจุบัน และยังไม่มีนโยบายใดๆ จึงต้องรายงานให้โปลิตบูโรพิจารณากำหนดนโยบาย” รองประธานรัฐสภากล่าว

หงวนคักดิ๋ง.jpg

นายดิงห์ยังกล่าวอีกว่า ประเด็นนี้แตกต่างจากกฎหมายทุน กฎหมายทุนฉบับปัจจุบันไม่ได้จัดตั้งสภาประชาชนของเขต แต่เมือง เขต ตำบล เมืองภายในเมือง และตำบลภายในเขตเมืองยังคงมีสภาประชาชนอยู่

ดังนั้น รองประธานรัฐสภาจึงได้หยิบยกประเด็นว่าฮานอยจะปฏิบัติตามกฎหมายฉบับใหม่นี้หรือกฎหมายทุนซึ่งต้องมีการแก้ไขเช่นกัน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่ารัฐบาลต้องการให้มีการออกแบบรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามร่าง

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยหวังว่าคณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะเห็นด้วยว่ากฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐบาลเป็นกฎหมายทั่วไป ดังนั้นเมืองหลวงก็ต้องปฏิบัติตามกฎหมายนี้ด้วย

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายทราน ทานห์ มัน กล่าวว่า จะต้องสรุปโครงการนำร่องที่ไม่มีเขตและแขวงในนครโฮจิมินห์ ฮานอย ดานัง ฯลฯ ดังนั้น หากมีโครงการไม่จัดตั้งสภาประชาชนของชุมชนในเขตเมือง ควรดำเนินการในระดับนำร่องเท่านั้น

ประธานคณะกรรมการกฎหมาย Hoang Thanh Tung กล่าวเสริมว่า การขยายขอบเขตของการไม่จัดตั้งสภาประชาชนในหน่วยงานบริหารระดับตำบลบางแห่งนั้นเคยเป็นโครงการนำร่องมาก่อน แต่ตอนนี้ไม่ถือเป็นโครงการนำร่องอีกต่อไป

เพราะพ.ร.บ.จัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่อนุญาติให้จัดตั้งสภาประชาชน หรืออีกนัยหนึ่ง คือ จัดตั้งรูปแบบการปกครองท้องถิ่นในหน่วยงานบริหารบางหน่วยได้

รัฐบาลได้สรุปรายงานสภาแห่งชาติแสดงให้เห็นผลงานที่ดีมาก ผลกระทบเชิงบวกถือเป็นพื้นฐาน แต่ยังมีบางปัญหาที่ต้องแก้ไข

นายตุง กล่าวว่า การไม่จัดตั้งสภาประชาชนในเทศบาลเมืองตามที่รัฐบาลเสนอ ก็ถือเป็นแนวทางส่งเสริมการบริหารจัดการ การดำเนินงาน ตลอดจนการบังคับใช้นโยบายและแนวทางปฏิบัติ เพื่อปรับเปลี่ยนเป็นโมเดลเมืองอย่างค่อยเป็นค่อยไปและสมบูรณ์ต่อไป

รายงานไปยังโปลิตบูโรเพื่อขอความเห็น

เนื้อหาอีกประการหนึ่งที่ผู้แทนจำนวนมากสนใจคือระเบียบการจัดตั้งคณะกรรมการประชาชน รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน คะค ดิงห์ กล่าวว่าร่างกฎหมายฉบับนี้เสนอให้มีคณะกรรมการประชาชน 2 ประเภท ประเภทแรกคือคณะกรรมการประชาชนซึ่งดำเนินการภายใต้กลไกร่วมกันซึ่งได้รับการเลือกตั้งจากสภาประชาชนและเป็นองค์กรบริหารของสภาประชาชน ส่วนประเภทที่สองคือคณะกรรมการประชาชนซึ่งแต่งตั้งโดยหน่วยงานบริหารระดับสูงในสถานที่ที่ไม่มีสภาประชาชน โดยทำงานภายใต้ระบอบการปกครองหลัก

แต่คณะกรรมการกฎหมายได้เสนอว่า หากเราจะทำการปฏิวัติการสร้างสรรค์สิ่งใหม่ ส่งเสริมความรับผิดชอบและอำนาจ ควรมีรูปแบบคณะกรรมการประชาชนเพื่อรวมประเทศทั้งหมดให้เป็นองค์กรบริหาร และดำเนินการภายใต้ระบอบการปกครองสูงสุด

“นั่นคือการปฏิวัติที่แท้จริง ซึ่งหลีกเลี่ยงความคลุมเครือระหว่างอำนาจและหน้าที่ร่วมกันกับอำนาจและหน้าที่ส่วนบุคคล ในระบบบริหาร มีเพียงรัฐบาลเท่านั้นที่ทำงานร่วมกัน ส่วนที่เหลือคือการบริหาร” นายดิงห์ระบุแผนของหน่วยงานตรวจสอบ

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า นี่เป็นแนวคิดใหม่ที่รัฐบาลไม่ได้เสนอแต่คณะกรรมการกฎหมายเป็นผู้เสนอ ดังนั้น หากรัฐบาลและคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นชอบ คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคของทั้งสองหน่วยงานจะหารือและรายงานให้โปลิตบูโรพิจารณา

“ส่วนตัวผมได้รับมอบหมายจากประธานาธิบดีให้ทำงานร่วมกับเพื่อนร่วมงานในภารกิจนี้ และผมคิดว่าถ้าเราทำได้ก็จะเป็นการปฏิวัติครั้งใหญ่และไม่พันติดกับรัฐธรรมนูญ” รองประธานรัฐสภาเน้นย้ำ

ภัททิธัญตรา
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ภาพ: รัฐสภา

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ยังแสดงการสนับสนุนต่อรูปแบบของคณะกรรมการประชาชนในฐานะหน่วยงานบริหารในการปฏิบัติตามระบอบการปกครองหลัก

“ทันทีที่เราได้นั่งลงเพื่อทำงานร่วมกับคณะกรรมการกฎหมายและรายงานกลับมา ฉันก็เห็นด้วยทันที เพราะมันเป็นกระแสทั่วโลก ปัจจุบันหลายประเทศทั่วโลกมีนายกเทศมนตรีและผู้ว่าราชการจังหวัดแล้ว โมเดลนี้ดีมาก ทั้งสอดคล้องกับกระแสและส่งเสริมบทบาทและความรับผิดชอบของหัวหน้าฝ่ายบริหารท้องถิ่น ฉันคิดว่าเป็นเรื่องดีมากที่ทำเช่นนี้ ถือเป็นการปฏิวัติความคิดเกี่ยวกับการบริหารท้องถิ่นอย่างแท้จริง” รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าว

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า พรุ่งนี้จะนำเนื้อหาดังกล่าวไปพิจารณาให้ความเห็นกับคณะกรรมการพรรครัฐบาล พิจารณาให้ความเห็นกับคณะกรรมการพรรคสภาแห่งชาติ และนำเสนอให้กรมการเมืองพิจารณาความเห็นต่อไป

อย่างไรก็ตาม ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอแนะให้พิจารณารูปแบบนี้อย่างรอบคอบ เนื่องจากอำนาจทั่วไปของคณะกรรมการประชาชนเป็นอำนาจร่วมกัน อำนาจเฉพาะจึงเป็นอำนาจของประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัดและเทศบาล

ในกฎหมายและคำตัดสินของรัฐสภาและรัฐบาล อำนาจขั้นสุดท้ายจะมอบให้กับประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหรือเทศบาล

ดังนั้น จึงสมเหตุสมผลมากกว่าที่จะขยายและเพิ่มอำนาจของประธานกรรมาธิการประชาชน ไม่ใช่ยกเลิกระบอบการปกครองส่วนรวม

ประธานคณะกรรมการกฎหมายยืนยันว่า การจัดตั้งคณะกรรมการประชาชนตามวิธีปฏิบัติราชการใหม่เป็นบทบัญญัติของกฎหมาย ไม่ใช่บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ จึงไม่ขัดแย้งกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ

ประธานคณะกรรมการกฎหมายยังได้วิเคราะห์ต่อไปว่า รัฐธรรมนูญไม่ได้บัญญัติให้คณะกรรมการประชาชนต้องดำเนินงานภายใต้ระบอบรวมหมู่ แต่แน่นอนว่าสภาประชาชนต้องปฏิบัติ เพราะเป็นองค์กรดำเนินงานแบบรวมหมู่

ปัจจุบัน คณะกรรมการประชาชนในพื้นที่ที่ไม่มีรัฐบาลท้องถิ่น (ไม่มีสภาประชาชน) ดำเนินการภายใต้ระบอบการปกครองหลัก ซึ่งกำหนดโดยรัฐสภา ปัจจุบัน คณะกรรมการประชาชนขยายขอบเขตให้ครอบคลุมถึงพื้นที่ที่มีสภาประชาชน โดยดำเนินการภายใต้ระบอบการปกครองหลักด้วย

รองนายกรัฐมนตรีเหงียนหว่าบิ่ญกล่าวว่ารัฐบาลจะตรวจสอบต่อไปว่ากฎระเบียบใดขัดต่อรัฐธรรมนูญหรือไม่ หากไม่ขัดต่อรัฐธรรมนูญ ถือเป็นนวัตกรรมที่สำคัญ จึงเสนอให้หารือภายในขอบเขตของคณะกรรมการพรรคทั้งสองของรัฐบาลและสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อบรรลุฉันทามติ เมื่อทั้งสองฝ่ายบรรลุข้อตกลงแล้ว จะรายงานให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่รับทราบเพื่อแสดงความคิดเห็น

ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อช่วยให้รัฐบาลเอาชนะความยากลำบากและให้แน่ใจว่า “ความสัมพันธ์ที่นุ่มนวลสามารถผูกแน่นแฟ้นได้”

ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อช่วยให้รัฐบาลเอาชนะความยากลำบากและให้แน่ใจว่า “ความสัมพันธ์ที่นุ่มนวลสามารถผูกแน่นแฟ้นได้”

ประธานรัฐสภา กล่าวว่า แนวคิดในการแก้ไข พ.ร.บ. การจัดองค์กรของรัฐบาล คือ การส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ เพื่อให้รัฐบาลสามารถขจัดปัญหาและอุปสรรคในการพัฒนาประเทศทั้งในปัจจุบันและอนาคตได้ โดยให้ “ผูกเชือกอ่อนให้แน่นหนา”
รัฐบาลเสนอให้จัดตั้งกระทรวงใหม่ 6 กระทรวง โดยยึดหลักการจัดและรวมกระทรวงและสาขา 11 กระทรวงเข้าด้วยกัน

รัฐบาลเสนอให้จัดตั้งกระทรวงใหม่ 6 กระทรวง โดยยึดหลักการจัดและรวมกระทรวงและสาขา 11 กระทรวงเข้าด้วยกัน

ตามการจัดและรวมกระทรวงและสาขาต่างๆ โครงสร้างองค์กรที่คาดหวังของรัฐบาลชุดที่ 15 ประกอบด้วย 14 กระทรวงและ 3 หน่วยงานระดับรัฐมนตรี รวมถึง 6 กระทรวงใหม่ 8 กระทรวงและ 3 หน่วยงานระดับรัฐมนตรี
รัฐสภาได้จัดประชุมสมัยวิสามัญเพื่อพัฒนาบุคลากรและเครื่องมือให้สมบูรณ์แบบ

รัฐสภาได้จัดประชุมสมัยวิสามัญเพื่อพัฒนาบุคลากรและเครื่องมือให้สมบูรณ์แบบ

กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงความเห็นในประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการจัด ปรับปรุงเครื่องมือและการทำงานของบุคลากร เพื่อนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยวิสามัญระหว่างวันที่ 12-18 กุมภาพันธ์นี้