รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง : รัฐมีหน้าที่บริหารจัดการเฉพาะการนำเงินทุนเข้าวิสาหกิจเท่านั้น

รัฐวิสาหกิจสามารถทำธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ได้ไหม?

วันนี้ช่วงเช้า ประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ และการเงินของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นาย Phan Van Mai ได้นำเสนอรายงานการรับ การอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้ประเมินว่าร่างดังกล่าวได้สถาปนามุมมองแนวทางของมติที่ 12-NQ/TW ไว้ว่า “รัฐวิสาหกิจดำเนินงานตามกลไกตลาด ใช้ประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจเป็นเกณฑ์หลักในการประเมิน เป็นอิสระ รับผิดชอบตนเอง และแข่งขันกับรัฐวิสาหกิจในภาคเศรษฐกิจอื่นๆ อย่างเท่าเทียมกันตามบทบัญญัติของกฎหมาย”

มีความคิดเห็นบางส่วนว่า การบังคับใช้กฎหมายที่ไม่อนุญาตให้ประกอบกิจการธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ (มาตรา 20) นั้นไม่เหมาะสม

นายไม กล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวไม่ได้ห้ามรัฐวิสาหกิจทำธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ อย่างไรก็ตาม กิจกรรมนี้จะต้องระบุไว้ในกฎบัตรของบริษัท ซึ่งได้รับการอนุมัติจากตัวแทนของเมืองหลวงของรัฐ เพื่อให้แน่ใจว่าบริษัทปฏิบัติตามแนวทางอุตสาหกรรม และจำกัดการลงทุนนอกขอบเขตหลัก

นายพัน วัน มาย ประธาน คณะกรรมาธิการเศรษฐกิจและการเงิน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ภาพ : รัฐสภา

นายไม กล่าวว่า การที่ไม่กำหนดข้อจำกัดด้านการลงทุนไว้ในร่างกฎหมายดังกล่าว ก็เพื่อให้เป็นไปตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ ประมวลกฎหมายแพ่ง และกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจ

เกี่ยวกับบทบัญญัติเกี่ยวกับการให้เช่าหรือการใช้ประโยชน์อสังหาริมทรัพย์ในวิสาหกิจ ตามข้อ d. วรรค 2 มาตรา 20 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ ให้คณะกรรมการบริษัทหรือประธานกรรมการบริษัท ตัดสินใจให้เช่า จำนอง จำนำทรัพย์สิน ขายทรัพย์สินถาวร โดยมีทุนลงทุนไม่เกินร้อยละ 50 ของทุนของเจ้าของ หรือไม่เกินร้อยละ 50 ของทุนของเจ้าของ ในกรณีที่วิสาหกิจขาดทุน โดยบันทึกในงบการเงินรายไตรมาสหรืองบการเงินประจำปีของวิสาหกิจในเวลาที่ใกล้เคียงกับเวลาตัดสินใจโครงการ แต่ไม่เกินระดับที่กำหนดไว้ตาม กฎหมาย

ในกรณีมูลค่าทรัพย์สินถาวรที่ให้เช่า จำนอง จำนำ หรือขาย มีมูลค่าเกินกว่าระดับดังกล่าว คณะกรรมการบริหารหรือประธานกรรมการบริษัทจะต้องตัดสินใจลงทุน โดยรายงานให้หน่วยงานตัวแทนเจ้าของทรัพย์สินทราบ เพื่อขอความเห็นเกี่ยวกับวัตถุประสงค์ ระดับการลงทุน แหล่งเงินทุน และระยะเวลาในการดำเนินการโครงการลงทุน

ในการหารือในห้องประชุมเกี่ยวกับบทบัญญัติหลังหักภาษี ผู้แทน Trinh Xuan An (Dong Nai) เสนอกลไกพิเศษที่อนุญาตให้บางบริษัทสามารถเก็บกำไรหลังหักภาษีไว้ได้ทั้งหมด โดยเฉพาะบริษัทที่ดำเนินโครงการสำคัญที่ต้องใช้จ่ายเงินลงทุนจำนวนมาก

นายอัน ยังได้เสนอให้ไม่ใช้เกณฑ์ในการประเมิน อนุรักษ์และพัฒนาทุนกับวิสาหกิจที่ดำเนินงานด้านการวิจัยและการผลิตเพื่อภารกิจด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง

อย่างไรก็ตาม นายเหงียน วัน ถัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง (ผู้แทนหน่วยงานจัดทำร่าง) ได้ชี้แจงเนื้อหาบางส่วนว่า "เพื่อกำหนดความรับผิดชอบให้กับหัวหน้าและตัวแทนทุนของรัฐในองค์กร ร่างกฎหมายจึงกำหนดให้ผลการประเมินเป็นพื้นฐานในการพิจารณาแต่งตั้ง แต่งตั้ง ว่าจ้าง แต่งตั้งใหม่ ยอมรับการลาออก ปลดออกจากตำแหน่ง และยกเลิกสัญญา"

พร้อมกันนี้ผลการประเมินและการจำแนกประเภทยังเป็นพื้นฐานในการจ่ายสวัสดิการให้แก่พนักงานในองค์กรและให้รางวัลตามระเบียบข้อบังคับอีกด้วย”

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน วัน ทั้ง ภาพ : รัฐสภา

รัฐบริหารจัดการเพียงแต่เงินทุนสนับสนุนในวิสาหกิจเท่านั้น

ในการกล่าวสุนทรพจน์เกี่ยวกับร่างดังกล่าว ผู้แทน Phan Duc Hieu สมาชิกถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน ได้อ้างถึงกฎหมายที่ระบุว่าไม่ว่านักลงทุนจะสมทบเงินหรือสินทรัพย์ให้กับบริษัทหรือไม่ ความเป็นเจ้าของเงินหรือสินทรัพย์ดังกล่าวจะต้องถูกโอนไปยังบริษัทนั้น

ในเวลานั้นผู้ลงทุนจะเป็นเจ้าของเพียงหุ้นของบริษัทเท่านั้น เมื่อต้องการขายสินทรัพย์ที่ได้นำมาสมทบให้ธุรกิจ นักลงทุนสามารถขายได้เฉพาะเงินทุนที่นำมาสมทบให้ธุรกิจเท่านั้น

“รัฐไม่ได้เป็นเจ้าของทรัพย์สินหรือทุนหลังจากนำทุนมาสมทบให้กับองค์กร แต่เป็นเจ้าของเพียงหุ้นที่แสดงถึงการนำทุนมาสมทบเท่านั้น” ผู้แทน Hieu กล่าว เขายังเสนอให้เพิ่มแนวคิดเรื่องทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจ ซึ่งจะต้องกำหนดอย่างชัดเจนว่าเป็นการสนับสนุนทุนในอัตราส่วนการเป็นเจ้าของของรัฐในวิสาหกิจ

สำหรับรูปแบบการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจนั้น ร่างใหม่กำหนดเพียงกรณีที่รัฐซื้อหุ้นและนำเงินทุนเข้าลงทุนในวิสาหกิจปฏิบัติการเท่านั้น และยังไม่กำหนดกรณีที่รัฐนำเงินทุนเข้าลงทุนในวิสาหกิจปฏิบัติการร่วมกับนักลงทุนรายอื่นเพื่อจัดตั้งวิสาหกิจใหม่โดยสิ้นเชิง ดังนั้นผู้แทน Hieu จึงได้เสนอให้เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับคดีนี้เพิ่มเติม

ผู้แทน Phan Duc Hieu สมาชิกถาวรในคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ภาพ : รัฐสภา

มาตรา 20 ของร่างพระราชบัญญัตินี้กำหนดกิจกรรมการลงทุนของรัฐวิสาหกิจ อย่างไรก็ตาม กิจกรรมทางธุรกิจยังรวมถึงการผลิต การทำธุรกิจ และการซื้อและการขายสินค้าอีกด้วย

“ดังนั้นจากนี้ไป กิจกรรมการผลิตและธุรกิจทั้งหมดขององค์กรจะต้องจัดตั้งเป็นโครงการลงทุนใช่หรือไม่? เรื่องนี้จะเป็นเรื่องยากมากสำหรับองค์กรต่างๆ เมื่อมีธุรกรรมหลายสิบหรือหลายร้อยรายการทุกวัน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องระบุอย่างชัดเจนว่ากิจกรรมใดบ้างที่ต้องจัดตั้งโครงการลงทุน ฉันเสนอให้ทบทวนร่างอย่างรอบคอบเพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างขั้นตอนที่ไม่จำเป็น” นายฮิวกล่าว

ในการตอบสนอง รัฐมนตรี Nguyen Van Thang กล่าวว่าการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานของกฎหมายคือ รัฐใช้สิทธิและภาระผูกพันที่สอดคล้องกับอัตราส่วนการเป็นเจ้าของทุนในองค์กรอย่างเท่าเทียมกับนักลงทุนรายอื่น และไม่เข้าไปแทรกแซงโดยตรงในการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กร

ด้วยเหตุนี้ แทนที่จะบริหารจัดการวิสาหกิจที่รัฐมีส่วนสนับสนุน กฎหมายฉบับใหม่จะควบคุมเพียงการบริหารจัดการการมีส่วนร่วมของทุนของรัฐในวิสาหกิจเท่านั้น

“เมื่อต้องลงทุน รัฐต้องเคารพองค์กร ทุนที่ลงทุนคือทรัพย์สินขององค์กร กฎหมายยังส่งเสริมความเป็นอิสระ ความรับผิดชอบของตนเอง และการแข่งขันที่เท่าเทียมกัน” รัฐมนตรีทังยืนยัน

ผู้แทน Nguyen Thi Thu Ha (Quang Ninh) เสนอให้แยกประเภทวิสาหกิจออกเป็น 2 ประเภท คือ วิสาหกิจที่พัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี - นวัตกรรม - การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติโดยนำเทคโนโลยีชั้นสูงมาใช้ วิสาหกิจต่างๆ ลงทุนอย่างหนัก สร้างโครงการโครงสร้างพื้นฐานระดับชาติที่สำคัญ สร้างแรงผลักดันการพัฒนาอย่างรวดเร็วให้กับอุตสาหกรรม สาขา และเศรษฐกิจ

ในขณะเดียวกัน ผู้แทน Le Thi Thanh Lam (Hau Giang) ได้ชี้ให้เห็นความเป็นจริงที่ว่า มีบริษัทหลายแห่งที่ยังไม่ได้ดำเนินการเปิดเผยข้อมูลอย่างจริงจัง ซึ่งทำให้ประสิทธิภาพในการกำกับดูแลทางสังคมของรัฐวิสาหกิจลดลง โดยเฉพาะบริษัทที่ให้บริการที่จำเป็นแก่ประชาชน ดังนั้นผู้แทนจึงได้เสนอให้คณะกรรมาธิการยกร่างเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับภาระผูกพันในการเปิดเผยข้อมูลของบริษัทเพิ่มเติม

ที่มา: https://vietnamnet.vn/bo-truong-tai-chinh-nha-nuoc-chi-quan-ly-phan-von-gop-vao-doanh-nghiep-2400612.html