 |
| สหภาพยุโรปจะลดความเสี่ยง "แต่จะไม่แยกตัวออกจากจีนอย่างสมบูรณ์" (ที่มา: รอยเตอร์) |
สูตรลดความเสี่ยง
ด้วยความกังวลเกี่ยวกับอำนาจที่เพิ่มขึ้นของจีนและนโยบายต่างประเทศที่แข็งกร้าวมากขึ้น สหภาพยุโรป (EU) จึงกำลัง "ติดอาวุธให้ตัวเอง" เพื่อ "ทำสงคราม" ทางเศรษฐกิจกับปักกิ่ง ตามรายงานของนิตยสารเศรษฐกิจของเยอรมนี Handelsblatt
Handelsblatt อ้างอิงรายงานภายในของสำนักงานบริการกิจการภายนอกแห่งยุโรป (EEAS) ที่ระบุว่า หน่วยงานได้วางโครงร่างสูตรใหม่ที่เรียกว่า “การบรรเทาความเสี่ยง” ที่จะช่วยให้ยุโรปรักษาความเป็นผู้นำในด้านเทคโนโลยีสำคัญ และต่อต้านความพยายามของจีนที่จะกดดันยุโรป
ด้วยเหตุนี้ พันธมิตร 27 ประเทศจะต้องกำจัด “การพึ่งพาที่สำคัญซึ่งทำให้สหภาพยุโรปเสี่ยงต่อข้อจำกัด” และป้องกัน “การสูญเสียเทคโนโลยีที่ละเอียดอ่อน”
สูตรใหม่ประกอบด้วยองค์ประกอบหลายประการ เช่น การควบคุมการส่งออกที่เข้มงวดยิ่งขึ้น การควบคุมการลงทุนจากจีนในยุโรปและในทางกลับกัน และข้อจำกัดที่เพิ่มมากขึ้นต่อซัพพลายเออร์อุปกรณ์มือถือจีน เช่น ยักษ์ใหญ่ด้านโทรคมนาคมอย่าง Huawei
แนวทางการ “ลดความเสี่ยง” แตกต่างจากแนวทางการ “แยกส่วน” เนื่องจากแนวทางนี้ไม่ได้แก้ไขปัญหาการยุติความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับจีนโดยตรง แต่แยกแยะระหว่างธุรกรรมที่มีความเสี่ยงและไม่มีความเสี่ยงอย่างชัดเจน ธุรกรรมที่ไม่มีความเสี่ยงยังคงดำเนินต่อไปโดยไม่มีอุปสรรค
เนื่องจากเป็นเศรษฐกิจชั้นนำของยุโรป เยอรมนีจึงใช้กลยุทธ์ดังกล่าวในความสัมพันธ์กับจีนเช่นกัน
รายงานของ EEAS ถือเป็นโครงร่างแรกของกลยุทธ์ด้าน "ความมั่นคงทางเศรษฐกิจ" ใหม่ที่คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) คาดว่าจะประกาศในช่วงปลายเดือนมิถุนายน
ตามรายงานของ EEAS ความทะเยอทะยานของปักกิ่งคือ "การสร้างระเบียบโลก ใหม่โดยมีจีนเป็นศูนย์กลาง" ดังนั้น สหภาพยุโรปจึงต้องพัฒนา "เครื่องมือหรือระเบียบข้อบังคับใหม่" เพื่อปกป้อง "ผลประโยชน์ด้านความมั่นคงที่สำคัญ"
มาตรการต่างๆ ควรจำกัดเฉพาะภาคส่วนยุทธศาสตร์ เช่น เซมิคอนดักเตอร์ คอมพิวเตอร์ควอนตัม เทคโนโลยีอวกาศ ปัญญาประดิษฐ์ หรือเทคโนโลยีชีวภาพ สหภาพยุโรปจะบรรเทาความเสี่ยง "แต่ไม่แยกตัวจากจีนโดยสิ้นเชิง" ยุโรปจะ "ปกป้องผลประโยชน์ของตน" แต่ไม่หันไปใช้นโยบายกีดกันทางการค้า
ตามที่สมาชิก รัฐสภา แห่งเยอรมนี นาย Nils Schmid ซึ่งเป็นผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายต่างประเทศของพรรคสังคมประชาธิปไตยแห่งเยอรมนี (SPD) กล่าว การบรรเทาความเสี่ยงกำลังจะกลายเป็นนโยบายอย่างเป็นทางการและเป็นแนวโน้มหลักในความสัมพันธ์ปัจจุบันกับปักกิ่ง
ผู้เชี่ยวชาญด้านจีน Reinhard Bütikofer มีมุมมองที่คล้ายกัน โดยเขากล่าวว่าการลดความเสี่ยงเป็นหลักการที่ถูกต้อง ปัจจุบัน แนวคิดนี้ต้องได้รับการตีความในหลายๆ แง่มุม ตั้งแต่เศรษฐศาสตร์และนโยบายการค้า ไปจนถึงนโยบายด้านความมั่นคงและภูมิรัฐศาสตร์
การดำเนินการเฉพาะในพื้นที่
การพิจารณาการลงทุนของยุโรปในจีน
การที่ Midea ซึ่งเป็นกลุ่มบริษัทขนาดใหญ่ของจีนเข้าซื้อกิจการบริษัทผลิตหุ่นยนต์สัญชาติเยอรมัน Kuka ในปี 2016 ถือเป็นการเตือนใจให้ยุโรปตื่นตัว
ตั้งแต่ปี 2020 สหภาพยุโรปมี "กลไกคัดกรองการลงทุนจากต่างประเทศ" การเข้าซื้อกิจการบางส่วนถูกบล็อกโดยประเทศสมาชิก ในเยอรมนี กระทรวงเศรษฐกิจและการปกป้องสภาพอากาศได้ห้ามนักลงทุนจีนเข้าซื้อกิจการผู้ผลิตชิป Elmos และ ERS เมื่อไม่นานนี้
อย่างไรก็ตาม การควบคุมการลงทุนนั้นดำเนินการแตกต่างกันมากในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปทั้ง 27 ประเทศ ไม่ใช่ทุกประเทศจะตรวจสอบการลงทุนจากปักกิ่ง และบางประเทศก็ไม่ได้ตรวจสอบเลย สำหรับสหภาพยุโรป ประเด็นคือต้องทำให้การควบคุมเป็นมาตรฐานมากขึ้น
ในทางกลับกัน การควบคุมการลงทุนของยุโรปในประเทศเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือก็ได้รับการพิจารณาเช่นกัน นี่เป็นประเด็นใหม่ที่แสดงออกผ่านแนวคิดของ "การคัดกรองการลงทุนจากต่างประเทศ"
ในสุนทรพจน์สำคัญเกี่ยวกับนโยบายจีนเมื่อปลายเดือนมีนาคม พ.ศ. 2566 ประธาน EC เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน สนับสนุนแนวคิดดังกล่าว
เบื้องหลังการควบคุมการลงทุนจากต่างประเทศ คือ ข้อกังวลของสหภาพยุโรปว่าการควบคุมการส่งออกที่มีอยู่นี้อาจถูกทำลายโดยการลงทุนโดยตรงของธุรกิจสหภาพยุโรปในจีน
รายงานของ EEAS ยืนยันว่า "สหภาพยุโรปมุ่งมั่นที่จะดำเนินการคัดกรองการลงทุนจากต่างประเทศ"
การสร้างห่วงโซ่อุปทานที่เชื่อถือได้เพื่อขจัดการพึ่งพา
สหภาพยุโรปยังมุ่งมั่นที่จะบรรลุเป้าหมายในการขจัดการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลจากรัสเซีย แต่ไม่ใช่ด้วยการพึ่งพาเทคโนโลยีสีเขียวจากจีนในการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน อย่างไรก็ตาม ยังต้องดำเนินการอีกไกล
ตัวอย่างเช่น เมื่อพูดถึงแผงโซลาร์เซลล์ แบตเตอรี่สำหรับรถยนต์ไฟฟ้า หรือวัตถุดิบสำคัญบางชนิด ยุโรปจะต้องพึ่งพาซัพพลายเออร์จีนเป็นอย่างมาก ซึ่งจะเป็นปัจจัยสำคัญสำหรับปักกิ่งในกรณีที่เกิดความขัดแย้ง
ดังนั้น คณะกรรมาธิการยุโรปจึงต้องการเพิ่มอัตราการผลิตในสหภาพยุโรปสำหรับผลิตภัณฑ์ต่างๆ เช่น กังหันลม แผงโซลาร์เซลล์ แบตเตอรี่รถยนต์ไฟฟ้า... ในเวลาเดียวกัน ยุโรปก็พยายามสร้างความร่วมมือด้านวัตถุดิบและหุ้นส่วนการค้ากับประเทศอื่นๆ ในเอเชีย แอฟริกา และละตินอเมริกา
ในเรื่องนี้ พระราชบัญญัติลดอัตราเงินเฟ้อของสหรัฐฯ (IRA) สามารถช่วยเหลือยุโรปได้ ภายใต้พระราชบัญญัติ IRA วอชิงตันได้ลงทุนหลายพันล้านดอลลาร์ในการสร้างห่วงโซ่อุปทานใหม่ที่สามารถดำเนินการได้โดยไม่ต้องมีซัพพลายเออร์จากจีน ซึ่งจะช่วยสร้างทางเลือกอื่นที่ยุโรปสามารถพึ่งพาได้
 |
| สหภาพยุโรปจะเข้มงวดมาตรการควบคุมซัพพลายเออร์อุปกรณ์มือถือจีน เช่น ยักษ์ใหญ่ด้านโทรคมนาคม Huawei (ที่มา: Quartz) |
การปกป้องโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ
กว่า 2 ปีที่ผ่านมา สหภาพยุโรปได้เปิดตัวชุดเครื่องมือการรักษาความปลอดภัยทางไซเบอร์บนมือถือ ซึ่งแนะนำว่าควรแยก “ซัพพลายเออร์ส่วนประกอบที่มีความเสี่ยงสูง” ออกจาก “โครงสร้างพื้นฐานและโรงงานที่สำคัญ” ของยุโรป
กล่องเครื่องมือนี้มุ่งเป้าไปที่ยักษ์ใหญ่ด้านโทรคมนาคมของจีน เช่น Huawei และ ZTE อย่างชัดเจน แต่เป็นเรื่องน่าผิดหวังที่ประเทศสมาชิกบางประเทศ รวมถึงเยอรมนี ยังไม่ได้นำคำแนะนำของสหภาพยุโรปไปปฏิบัติ
ในเยอรมนี การหารือเกี่ยวกับการยกเว้น Huawei ได้ดำเนินมาเป็นเวลากว่า 4 ปีแล้ว เมื่อไม่กี่สัปดาห์ก่อน กระทรวงมหาดไทยได้เริ่มดำเนินการใหม่ แต่ก็ยังไม่ประสบผลสำเร็จ เนื่องจากผู้ให้บริการเครือข่ายรายใหญ่ เช่น Telekom และ Vodafone ได้ให้คำมั่นสัญญาหลายประการต่อ Huawei
เจ้าหน้าที่ระดับสูงเตือนว่าหากมีความขัดแย้งกับปักกิ่ง เครือข่ายการสื่อสารของเยอรมนีอาจหยุดชะงัก และควรถอดส่วนประกอบของ Huawei ในโครงสร้างพื้นฐานการสื่อสารของเยอรมนีออกโดยเร็วที่สุด
การอัพเกรดการควบคุมการส่งออก
คำสั่งห้ามส่งออกอาวุธของสหภาพยุโรปขัดขวางการทำข้อตกลงด้านอาวุธกับจีน นอกจากนี้ การส่งออกสินค้าที่ใช้ได้สองทาง (สินค้าที่ใช้ได้ทั้งทางพลเรือนและทางทหาร) ยังถูกควบคุมด้วย
อย่างไรก็ตาม รายชื่อของรายการที่ใช้ได้สองแบบนั้นไม่ครบถ้วน รายงานของ EEAS สนับสนุนการ "อัปเกรด" การควบคุมเหล่านี้
ในมุมมองของสหภาพยุโรป การแทรกแซงทั้งหมดเป็นไปตามกฎหมายการค้าระหว่างประเทศ เนื่องจากองค์กรการค้าโลก (WTO) กำหนดให้มีข้อยกเว้นเพื่อปกป้องความมั่นคงของชาติ
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)