'ตื่น' ท่ามกลางแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นจากจีน สหภาพยุโรปสร้างสูตรเพื่อรักษาตำแหน่งผู้นำ

การที่ Midea ซึ่งเป็นกลุ่มบริษัทจีนเข้าซื้อกิจการบริษัทผลิตหุ่นยนต์ Kuka ของเยอรมนีในปี 2016 ถือเป็นการเตือนให้สหภาพยุโรป (EU) ตระหนักถึงแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นจาก เศรษฐกิจ ที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลก

EU đang chuẩn bị cho một ‘cuộc chiến’ kinh tế với Trung Quốc?

สหภาพยุโรปจะลดความเสี่ยง "แต่จะไม่แยกตัวออกจากจีนอย่างสมบูรณ์" (ที่มา: รอยเตอร์)

สูตรลดความเสี่ยง

ด้วยความกังวลเกี่ยวกับอำนาจที่เพิ่มขึ้นของจีนและนโยบายต่างประเทศที่เข้มงวดยิ่งขึ้น สหภาพยุโรป (EU) จึงกำลัง "เตรียมอาวุธ" ตัวเองเพื่อ "ทำสงคราม" ทางเศรษฐกิจกับปักกิ่ง ตามรายงานของนิตยสารเศรษฐกิจ Handelsblatt ของเยอรมนี

Handelsblatt อ้างอิงรายงานภายในของสำนักงานบริการปฏิบัติการภายนอกแห่งยุโรป (EEAS) ที่ระบุว่า หน่วยงานได้ร่างสูตรใหม่ที่เรียกว่า "การบรรเทาความเสี่ยง" ซึ่งจะช่วยให้ยุโรปสามารถรักษาความเป็นผู้นำในด้านเทคโนโลยีสำคัญและต่อต้านความพยายามของจีนในการกดดันยุโรป

ด้วยเหตุนี้ พันธมิตร 27 ประเทศจะต้องกำจัด "การพึ่งพาที่สำคัญซึ่งทำให้สหภาพยุโรปเสี่ยงต่อข้อจำกัด" และป้องกัน "การสูญเสียเทคโนโลยีที่ละเอียดอ่อน"

สูตรใหม่ประกอบด้วยองค์ประกอบหลายประการ เช่น การควบคุมการส่งออกที่เข้มงวดยิ่งขึ้น การควบคุมการลงทุนจากจีนเข้าสู่ยุโรปและในทางกลับกัน และข้อจำกัดที่เพิ่มมากขึ้นต่อซัพพลายเออร์อุปกรณ์มือถือของจีน เช่น ยักษ์ใหญ่ด้านโทรคมนาคมอย่าง Huawei

แนวทาง “การลดความเสี่ยง” แตกต่างจากแนวทาง “การแยกส่วน” เนื่องจากแนวทางนี้ไม่ได้กล่าวถึงประเด็นการยุติความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับจีนโดยตรง แต่เป็นการแยกแยะระหว่างธุรกรรมที่มีความเสี่ยงและธุรกรรมที่ไม่มีความเสี่ยงอย่างชัดเจน ธุรกรรมที่ไม่มีความเสี่ยงจึงยังคงดำเนินไปโดยไม่มีอุปสรรค

เนื่องจากเป็นเศรษฐกิจชั้นนำของยุโรป เยอรมนีจึงดำเนินกลยุทธ์ดังกล่าวในความสัมพันธ์กับจีนด้วย

รายงานของ EEAS ถือเป็นโครงร่างแรกของกลยุทธ์ "ความมั่นคงทางเศรษฐกิจ" ใหม่ที่คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) คาดว่าจะประกาศในช่วงปลายเดือนมิถุนายน

รายงานของ EEAS ระบุว่า ความทะเยอทะยานของปักกิ่งคือ "การสร้างระเบียบ โลก ใหม่โดยมีจีนเป็นศูนย์กลาง" ดังนั้น สหภาพยุโรปจึงต้องพัฒนา "เครื่องมือหรือกฎเกณฑ์ใหม่" เพื่อปกป้อง "ผลประโยชน์ด้านความมั่นคงที่สำคัญ"

มาตรการควรจำกัดเฉพาะภาคส่วนยุทธศาสตร์ เช่น เซมิคอนดักเตอร์ คอมพิวเตอร์ควอนตัม เทคโนโลยีอวกาศ ปัญญาประดิษฐ์ หรือเทคโนโลยีชีวภาพ สหภาพยุโรปจะบรรเทาความเสี่ยง “แต่จะไม่แยกตัวออกจากจีนโดยสิ้นเชิง” ยุโรปจะ “ปกป้องผลประโยชน์ของตน” แต่ไม่หันไปใช้มาตรการกีดกันทางการค้า

ตามที่สมาชิก รัฐสภา แห่งเยอรมนี นาย Nils Schmid ซึ่งเป็นผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายต่างประเทศของพรรคสังคมประชาธิปไตยแห่งเยอรมนี (SPD) กล่าวไว้ว่า การบรรเทาความเสี่ยงกำลังกลายเป็นนโยบายอย่างเป็นทางการและเป็นแนวโน้มหลักในความสัมพันธ์ปัจจุบันกับปักกิ่ง

ไรน์ฮาร์ด บูติโคเฟอร์ ผู้เชี่ยวชาญด้านจีน มีมุมมองในทำนองเดียวกัน โดยเขามองว่าการลดความเสี่ยงเป็นหลักการชี้นำที่ถูกต้อง แนวคิดนี้ต้องได้รับการตีความในหลากหลายแง่มุม ตั้งแต่เศรษฐศาสตร์ นโยบายการค้า นโยบายความมั่นคง และภูมิรัฐศาสตร์

การดำเนินการเฉพาะในพื้นที่

การตรวจสอบการลงทุนของยุโรปในจีน

การที่ Midea ซึ่งเป็นกลุ่มบริษัทจีนเข้าซื้อกิจการบริษัทผลิตหุ่นยนต์ Kuka ของเยอรมนีในปี 2016 ถือเป็นการเตือนใจสำหรับยุโรป

ตั้งแต่ปี 2020 สหภาพยุโรปมี "กลไกคัดกรองการลงทุนจากต่างประเทศ" ข้อตกลงบางรายการถูกปิดกั้นโดยประเทศสมาชิก ในเยอรมนี กระทรวงเศรษฐกิจและการปกป้องสภาพภูมิอากาศเพิ่งสั่งห้ามนักลงทุนจีนเข้าซื้อกิจการบริษัทผลิตชิป Elmos และ ERS

อย่างไรก็ตาม การควบคุมการลงทุนใน 27 ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปมีการดำเนินการที่แตกต่างกันอย่างมาก ไม่ใช่ทุกประเทศที่ตรวจสอบการลงทุนจากปักกิ่ง และบางประเทศก็ไม่ได้ตรวจสอบเลย สำหรับสหภาพยุโรป ประเด็นคือการทำให้การควบคุมเป็นมาตรฐานมากขึ้น

ในทางตรงกันข้าม การควบคุมการลงทุนของยุโรปในประเทศเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือก็กำลังได้รับการพิจารณาเช่นกัน นี่เป็นประเด็นใหม่ที่แสดงออกมาผ่านแนวคิด "การคัดกรองการลงทุนจากต่างประเทศ"

ในสุนทรพจน์สำคัญเกี่ยวกับนโยบายจีนเมื่อปลายเดือนมีนาคม พ.ศ. 2566 ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน สนับสนุนแนวคิดดังกล่าว

เบื้องหลังการควบคุมการลงทุนจากต่างประเทศ คือ ความกังวลของสหภาพยุโรปว่าการควบคุมการส่งออกที่มีอยู่เดิมอาจได้รับผลกระทบจากการลงทุนโดยตรงของธุรกิจในสหภาพยุโรปในจีน

รายงานของ EEAS ยืนยันว่า "สหภาพยุโรปมุ่งมั่นที่จะดำเนินการคัดกรองการลงทุนจากต่างประเทศ"

การสร้างห่วงโซ่อุปทานที่เชื่อถือได้เพื่อขจัดการพึ่งพา

สหภาพยุโรปยังมุ่งมั่นที่จะบรรลุเป้าหมายในการขจัดการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลจากรัสเซีย แต่ไม่ควรนำไปสู่การพึ่งพาเทคโนโลยีสีเขียวจากจีนในช่วงเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน อย่างไรก็ตาม หนทางยังอีกยาวไกล

ตัวอย่างเช่น สำหรับแผงโซลาร์เซลล์ แบตเตอรี่สำหรับรถยนต์ไฟฟ้า หรือวัตถุดิบสำคัญบางชนิด ยุโรปต้องพึ่งพาซัพพลายเออร์ชาวจีนเป็นอย่างมาก ซึ่งจะเป็นปัจจัยสำคัญสำหรับปักกิ่งในกรณีที่เกิดความขัดแย้ง

ดังนั้น คณะกรรมาธิการยุโรปจึงต้องการเพิ่มอัตราการผลิตในสหภาพยุโรปสำหรับผลิตภัณฑ์ต่างๆ เช่น กังหันลม แผงโซลาร์เซลล์ แบตเตอรี่รถยนต์ไฟฟ้า... ในเวลาเดียวกัน ยุโรปกำลังพยายามสร้างความร่วมมือด้านวัตถุดิบและหุ้นส่วนทางการค้ากับประเทศอื่นๆ ในเอเชีย แอฟริกา และละตินอเมริกา

ในเรื่องนี้ พระราชบัญญัติลดเงินเฟ้อ (IRA) ของสหรัฐฯ สามารถช่วยเหลือยุโรปได้ ภายใต้ IRA วอชิงตันกำลังลงทุนหลายพันล้านดอลลาร์ในการสร้างห่วงโซ่อุปทานใหม่ที่สามารถดำเนินการได้โดยไม่ต้องพึ่งพาซัพพลายเออร์จีน ซึ่งช่วยสร้างทางเลือกอื่นที่ยุโรปสามารถพึ่งพาได้

สหภาพยุโรปจะเข้มงวดมาตรการควบคุมซัพพลายเออร์อุปกรณ์มือถือจีน เช่น ยักษ์ใหญ่ด้านโทรคมนาคมอย่าง Huawei (ที่มา: Quartz)

การปกป้องโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ

กว่า 2 ปีที่แล้ว สหภาพยุโรปได้เปิดตัวชุดเครื่องมือรักษาความปลอดภัยทางไซเบอร์บนมือถือ ซึ่งแนะนำให้ยกเว้น "ซัพพลายเออร์ส่วนประกอบที่มีความเสี่ยงสูง" จาก "โครงสร้างพื้นฐานและโรงงานที่สำคัญ" ของยุโรป

กล่องเครื่องมือนี้มุ่งเป้าไปที่ยักษ์ใหญ่ด้านโทรคมนาคมของจีนอย่างชัดเจน เช่น Huawei และ ZTE แต่เป็นเรื่องน่าผิดหวังที่ประเทศสมาชิกบางประเทศ รวมถึงเยอรมนี ยังไม่ได้นำคำแนะนำของสหภาพยุโรปไปปฏิบัติ

ในเยอรมนี การหารือเกี่ยวกับการยกเว้นหัวเว่ยดำเนินมานานกว่าสี่ปีแล้ว ไม่กี่สัปดาห์ก่อน กระทรวงมหาดไทยได้ริเริ่มความพยายามครั้งใหม่ แต่ยังไม่ประสบผลสำเร็จ เนื่องจากผู้ให้บริการเครือข่ายรายใหญ่อย่างเทเลคอมและโวดาโฟน ได้ให้คำมั่นสัญญากับหัวเว่ยไว้หลายประการ

เจ้าหน้าที่ระดับสูงเตือนว่าหากมีความขัดแย้งกับปักกิ่ง เครือข่ายการสื่อสารของเยอรมนีอาจหยุดชะงัก และควรถอดส่วนประกอบของ Huawei ในโครงสร้างพื้นฐานการสื่อสารของเยอรมนีออกโดยด่วน

การอัพเกรดการควบคุมการส่งออก

การห้ามส่งออกอาวุธของสหภาพยุโรปขัดขวางการทำข้อตกลงด้านอาวุธกับจีน การส่งออกสินค้าที่ใช้ได้สองทาง (สินค้าที่สามารถใช้ได้ทั้งทางพลเรือนและการทหาร) ก็ถูกควบคุมเช่นกัน

อย่างไรก็ตาม รายการสินค้าที่ใช้ได้สองทางยังไม่ครบถ้วน รายงานของ EEAS สนับสนุนการ "อัปเกรด" การควบคุมเหล่านี้

ในมุมมองของสหภาพยุโรป การแทรกแซงทั้งหมดเป็นไปตามกฎหมายการค้าระหว่างประเทศ เนื่องจากองค์การการค้าโลก (WTO) กำหนดให้มีข้อยกเว้นเพื่อปกป้องความมั่นคงของชาติ

แหล่งที่มา