คดี ‘หลบหนี’ โรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทบิ่ญ 2

การฟื้นฟูโรงไฟฟ้าพลังความร้อน ไทบิ่ญ 2 โรงปุ๋ยนินห์บิ่ญ โรงเส้นใยดินห์วู่... เมื่อเร็วๆ นี้ แสดงให้เห็นว่ามีความเป็นไปได้ที่จะหยุดยั้งการสูญเสียในโครงการขนาดใหญ่หลายล้านล้านดอลลาร์ที่ถูก "เก็บเข้ากรุ" มานานหลายปี

โรงพยาบาล Bach Mai 2 (เมือง Phu Ly, Ha Nam ) ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ แต่นายกรัฐมนตรีได้สั่งการให้สร้างเสร็จและเปิดใช้งานภายใน 6 เดือนข้างหน้า - ภาพ: NAM TRAN

ยังมีโครงการอีกมากมายมูลค่าหลายพันล้านดอง เช่น โรงไฟฟ้าพลังความร้อนลองฟู โครงการเหล็กและเหล็กกล้า ไทเหงียน เฟส 2 โรงพยาบาลบั๊กมาย 2 โรงพยาบาลเวียดดึ๊ก 2...

การสิ้นเปลืองงบประมาณการลงทุนในโครงการที่ถูก "เก็บเข้ากรุ" นั้นเห็นได้ชัดเจนเกินไป ก่อให้เกิดความเจ็บปวดแก่สังคมโดยรวม แต่การจะฟื้นฟูโครงการใหญ่ๆ เหล่านี้ การกำจัด "หลุมหลบภัย" ที่สิ้นเปลืองเหล่านี้ จำเป็นต้องมีวิธีแก้ปัญหาที่เข้มแข็งและก้าวหน้า แม้กระทั่งการยอมรับความเสี่ยงจากผู้ดำเนินโครงการโดยตรง เราจะเรียนรู้จากประสบการณ์ได้อย่างไร

หลังผลการตรวจสอบ รองนายกรัฐมนตรีเจืองหว่าบิ่งห์ สรุปว่า “อย่าพูดถึงประเด็นต่างๆ เช่น กลไกพิเศษสำหรับโครงการพลังงานเร่งด่วน สัญญา เงินลงทุนรวม และการกำหนดการลงทุนซ้ำอีก” ในขณะเดียวกัน เนื้อหาที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะถูกนำไปปฏิบัติและไม่นำมาพิจารณาใหม่ ในความเห็นของผม นี่เป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในการขจัดอุปสรรคของโครงการ

นายเหงียน ทันห์ เฮือง

จากการละเมิดซ้ำๆ สู่การผลิตไฟฟ้าตรงเวลา

จนถึงปัจจุบัน โรงไฟฟ้าพลังความร้อนไท่บิ่ญ 2 ซึ่งมีกำลังการผลิต 1,200 เมกะวัตต์ มูลค่าการลงทุนรวมเกือบ 42,000 พันล้านดอง ได้ดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพมานานกว่าหนึ่งปีแล้ว โดยเฉลี่ยแล้ว โรงไฟฟ้าแห่งนี้ผลิตไฟฟ้าเชิงพาณิชย์ได้ประมาณ 7.2 พันล้านกิโลวัตต์ชั่วโมงต่อปี ซึ่งช่วยตอบสนองความต้องการใช้ไฟฟ้าของประเทศ

แต่เพียง 5 ปีที่แล้ว ในปี 2562 โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไท่บิ่ญ 2 ยังคง "จม" อยู่กับปัญหาต่างๆ โดยยังไม่มีกำหนดวันแล้วเสร็จที่ชัดเจน ตลอดระยะเวลาการก่อสร้างกว่า 12 ปี (2554-2566) โครงการนี้พบการละเมิดกฎระเบียบหลายครั้ง หน่วยงานตรวจสอบบัญชีและสอบสวนได้เข้ามาชี้แจงถึงการละเมิดกฎระเบียบในโครงการ นับตั้งแต่นั้นมา เจ้าหน้าที่คณะกรรมการบริหารโครงการและเจ้าหน้าที่ของกลุ่มบริษัทน้ำมันและก๊าซแห่งชาติเวียดนาม (PVN) ซึ่งเป็นผู้ลงทุนโครงการหลายราย ถูกดำเนินคดี กักขัง และสอบสวน

อย่างไรก็ตาม ในที่สุดโครงการนี้ก็ประสบความสำเร็จและผลิตไฟฟ้าเชิงพาณิชย์ได้สำเร็จในปี 2566 สร้างความประหลาดใจให้กับหลายฝ่าย ผู้นำ PVN คนหนึ่งกล่าวว่า นี่จะเป็นหนึ่งในโครงการหลักในการเอาชนะอุปสรรคและความยากลำบากต่างๆ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายได้ทันเวลา เพื่อป้องกันการสูญเสียทรัพย์สินมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ของประเทศ ประสบการณ์จากโครงการนี้จะรวมอยู่ในรายงานการประชุมรัฐสภาครั้งที่ 14 ที่จะถึงนี้ เพื่อนำบทเรียนในการต่อสู้กับการสูญเสียมาใช้

นายเหงียน ถั่น เฮือง หัวหน้าคณะกรรมการบริหารความเสี่ยง (PVN) อดีตประธานคณะกรรมการบริหารโครงการพลังงานน้ำมันและก๊าซธรรมชาติ ไท่บิ่ญ 2 ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ดูแลโครงการพลังงานความร้อนไท่บิ่ญ 2 โดยตรง ระยะที่ 2 ปี 2556-2564 ให้สัมภาษณ์กับเตื่อย เทร ว่า ด้วยความมุ่งมั่นของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี ผู้นำกระทรวง หน่วยงานต่างๆ ท้องถิ่น และ PVN ที่มีความเชื่อมั่นว่าโครงการจะเสร็จสมบูรณ์ โครงการจึงบรรลุผลสำเร็จ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในปี 2561 คณะทำงานกลางชุดที่ 2 ซึ่งนำโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ยังคงกำหนดให้นักลงทุนต้องมุ่งมั่นที่จะดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จโดยเร็ว

โรงพยาบาลบั๊กมาย สาขา 2 (เมืองฟูลี ฮานาม) ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ แต่นายกรัฐมนตรีสั่งการให้สร้างเสร็จและเปิดใช้งานภายใน 6 เดือน - ภาพ: NAM TRAN

ปมต่างๆจะคลายออกได้อย่างไร?

ในส่วนของเงินทุนสำหรับโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไท่บิ่ญ 2 นั้น PVN ไม่ได้ประสบปัญหาใดๆ แต่ทันทีหลังจากลงนามในสัญญา EPC (วิศวกรรม - จัดหาอุปกรณ์ - ก่อสร้าง) ในปี 2554 ผู้ลงทุน PVN ก็ได้ชำระเงินล่วงหน้าเบื้องต้นจำนวน 1,115 พันล้านดองให้กับ PVC แต่ผู้รับเหมารายใหญ่รายนี้กลับนำเงินไปใช้ผิดวัตถุประสงค์ จึงทำให้หน่วยงานตำรวจต้องเข้าไปตรวจสอบโครงการดังกล่าว

นายเฮืองเล่าว่าในเดือนมีนาคม 2556 ขณะที่ท่านดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมการบริหารโครงการ และในเดือนตุลาคม 2556 ท่านได้เสนอให้ปรับปรุงโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไท่บิ่ญ 2 ให้เหมาะสมกับสภาพการลงทุน เพราะหากไม่ปรับปรุงโครงการ ผู้รับเหมาก่อสร้างก็จะไม่ดำเนินการก่อสร้าง จนกระทั่งเดือนธันวาคม 2557 บริษัท PVN ซึ่งเป็นบริษัทผู้ลงทุน จึงได้เสนอให้ปรับปรุงโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไท่บิ่ญ 2 อย่างเป็นทางการ หลังจากนั้น กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ได้จัดตั้งคณะทำงานเฉพาะทางขึ้นเพื่อให้ความเห็นและนำเสนอต่อรัฐบาล

และในเดือนมกราคม 2559 ผู้นำรัฐบาลได้ตกลงกันในหลักการที่จะปรับโครงการ จากนั้น PVN ก็ได้อนุมัติอย่างเป็นทางการให้ปรับโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไท่บิ่ญ 2 เพื่อเพิ่มเงินลงทุนรวมให้เท่ากับการก่อสร้างจริง

และเพื่อให้มั่นใจว่าโครงการจะดำเนินต่อไปได้ ในระหว่างที่ตำรวจกำลังสอบสวน ในปี 2557 คณะกรรมการบริหารโครงการพลังงานน้ำมันและก๊าซธรรมชาติไท่บิ่ญ 2 ยังคงเสนอให้จ่ายเงินล่วงหน้ารอบที่สองประมาณ 8 แสนล้านดอง ให้แก่ผู้รับเหมาช่วงในการก่อสร้างฐานรากของโครงการ ในขณะนั้น ผู้นำหลายคนในกลุ่มคัดค้าน แต่คณะกรรมการบริหารโครงการยืนยันว่าจะนำเงินล่วงหน้ารอบที่สองไปใช้เพื่อวัตถุประสงค์ที่ถูกต้อง

คุณเฮืองกล่าวว่า หากเราไม่ชำระเงินล่วงหน้างวดที่สอง เราจะไม่มีเงินสำหรับสร้างเสาเข็มและฐานรากโรงงาน อุปกรณ์ที่นำเข้ามาในโรงงานไม่สามารถติดตั้งหรือบำรุงรักษาได้ ซึ่งจะมีค่าใช้จ่ายสูงและลดคุณภาพของอุปกรณ์ เมื่อมีเสาเข็มและฐานรากโรงงานแล้วเท่านั้น เราจึงสามารถติดตั้งโครงสร้างเหล็กและอุปกรณ์โรงงานได้ และหลีกเลี่ยงความเสียหาย

เกี่ยวกับปัญหาคอขวดด้านเงินทุนสำหรับโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไท่บิ่ญ 2 เมื่อธนาคารต่างๆ หยุดให้เงินทุน คณะกรรมการบริหารโครงการได้รายงานต่อนักลงทุน PVN เพื่อเสนอต่อรัฐบาลให้กลุ่มบริษัทสามารถใช้เงินทุนของตนเองเพื่อชำระเงินต้นและดอกเบี้ยของโครงการ และในขณะเดียวกันก็จัดหาเงินทุนเอง แผนนี้ได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลในภายหลัง ซึ่งช่วยเพิ่มประสิทธิภาพของโครงการ

รักษาผู้รับเหมาทั่วไปและประเมินผู้รับเหมาช่วงใหม่

ผู้นำ PVN คนหนึ่งระบุว่า ตามกฎระเบียบ หากผู้รับเหมาหลักของโครงการมีศักยภาพไม่เพียงพอ ควรเปลี่ยนผู้รับเหมาเดิม และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรเสนอให้เปลี่ยนผู้รับเหมาหลักของโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไท่บินห์ 2 ด้วย อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการบริหารโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานน้ำมันและก๊าซไท่บินห์ 2 ได้เสนอให้ไม่เปลี่ยนผู้รับเหมาหลักของโครงการ PVC ด้วยผู้รับเหมาหลักรายอื่น โดยพิจารณาจากความเป็นจริงของโครงการ

สาเหตุก็คือ ผู้รับเหมาทั่วไปของ PVC ได้เซ็นสัญญากับผู้รับเหมาช่วงทั้งในและต่างประเทศประมาณ 200 ราย เพื่อดำเนินโครงการ ตั้งแต่การจัดหาอุปกรณ์ วัสดุ ไปจนถึงการให้คำปรึกษา คณะกรรมการบริหารโครงการยังมองว่า หากผู้รับเหมาทั่วไปของ PVC ถูก "ไล่ออก" สัญญา PVC หลายร้อยฉบับที่ลงนามกับผู้รับเหมาช่วงจะก่อให้เกิดคดีความ และการยุติปริมาณงานที่ผู้รับเหมาช่วงทำก็จะเป็นเรื่องยากมากเช่นกัน

นอกจากนี้ หากเลือกผู้รับเหมาทั่วไป EPC รายใหม่มาแทนที่ PVC สำหรับโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อน Thai Binh 2 ผู้รับเหมาทั่วไปรายใหม่จะไม่รับผิดชอบต่อคุณภาพของรายการโรงงานที่สร้างเสร็จ ระยะเวลาการก่อสร้างจะขยายออกไปประมาณ 2 ปี ต้นทุนการลงทุนในโรงงานจะเพิ่มขึ้นมากกว่า 300 ล้านเหรียญสหรัฐ และผู้รับเหมาทั่วไปรายใหม่จะไม่รับผิดชอบต่อคุณภาพ

ดังนั้น แนวทางแก้ไขที่คณะกรรมการบริหารโครงการเสนอคือ ให้ PVC ยังคงเป็นผู้รับเหมาหลักในโครงการ EPC ต่อไป แต่สำหรับผู้รับเหมาช่วงที่อ่อนแอและไม่สามารถรับประกันกำลังการผลิตได้ คณะกรรมการบริหารโครงการจะลดงานของผู้รับเหมาช่วงเพื่อจัดประมูลเพื่อเลือกหน่วยงานอื่นมาดำเนินการในต้นทุนที่ต่ำกว่าเดิม คุณเฮืองกล่าวว่า แพ็คเกจการเสนอราคาใหม่หลายรายการสามารถลดต้นทุนลงได้ 30-40%

ข้อผิดพลาดในการ "ประมาณ" มูลค่าการเสนอราคา

คณะผู้แทนรัฐบาลเข้าตรวจเยี่ยมโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไท่บิ่ญ 2 ในเดือนกันยายน 2564 - ภาพ: VGP

เกี่ยวกับการละเมิดสัญญาที่โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไท่บินห์ 2 คุณเฮือง เปิดเผยว่า ในปี 2554 PVN ได้แต่งตั้งผู้รับเหมา โดยมอบหมายให้บริษัท Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC) ซึ่งปัจจุบันเปลี่ยนชื่อเป็น Vietnam Oil and Gas Construction Joint Stock Corporation (Petrocons) เป็นผู้รับเหมาก่อสร้างหลัก (EPC) ของโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไท่บินห์ 2 ซึ่งถือเป็นการละเมิดสัญญาครั้งแรกที่ก่อให้เกิดผลกระทบอื่นๆ ในขณะนั้น PVC ยังไม่มีศักยภาพที่จะดำเนินโครงการได้ แต่ยังคงได้รับแต่งตั้งให้เป็นผู้รับเหมา

การอนุมัติโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไท่บินห์ 2 (Thai Binh 2 Thermal Power) มูลค่า 1.2 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในขณะนั้นยังไม่มีหลักฐานที่ชัดเจน นักลงทุนเพียงแต่ใช้เงินลงทุนทั้งหมดของโครงการที่เทียบเท่ากัน คือ บริษัท หวุงอัง เทอร์มอล พาวเวอร์ (Vung Ang Thermal Power) มูลค่า 1.17 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ในการอนุมัติโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไท่บินห์ 2 ซึ่งยังไม่เพียงพอ อย่างไรก็ตาม เนื่องจาก PVN ได้แต่งตั้งให้ PVC เป็นผู้รับเหมาก่อสร้างหลัก (EPC) ของโครงการ จึงไม่สามารถกำหนดราคาที่สูงเกินไปเมื่อเทียบกับโครงการที่มีกำลังการผลิตไฟฟ้าใกล้เคียงกับบริษัท หวุงอัง เทอร์มอล พาวเวอร์ (Vung Ang Thermal Power) ซึ่งนำไปสู่ปัญหาหลายประการในกระบวนการปรับมูลค่าเงินลงทุนทั้งหมดของโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไท่บินห์ 2 ในภายหลัง

ในปี 2559 นาย Trinh Xuan Thanh ได้ใช้รถยนต์ป้ายทะเบียนสีน้ำเงินฝ่าฝืนกฎระเบียบใน Hau Giang ส่งผลให้พนักงานที่บริษัท PVC ได้รับผลกระทบทันที ต้นปี 2560 อดีตแกนนำ PVN จำนวนหนึ่งถูกดำเนินคดีและจับกุม และธนาคารต่างๆ ก็ได้ระงับการให้ทุนสนับสนุนโครงการตามที่ได้รับมอบหมาย ในปี 2562 สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลได้ดำเนินการตรวจสอบโครงการไฟฟ้าพลังความร้อน Thai Binh 2 อย่างครอบคลุม และในเดือนตุลาคม 2563 สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลได้ออกข้อสรุปที่ชัดเจนเกี่ยวกับสิทธิและความผิดในการดำเนินโครงการ

ที่มา: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm