มาตรการจำกัดการนำเข้าแร่หายากของจีนกำลังส่งผลเสียต่อนโยบายของประเทศหรือไม่?

การที่ปักกิ่งพยายามควบคุมแร่หายาก โดยมีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้างอิทธิพลในระดับโลก กำลังสร้างความวิตกกังวลในประเทศตะวันตก และกระตุ้นให้เกิดการกระจายแหล่งจัดหาและลดการพึ่งพาจีนลง

ข้อจำกัดด้านแร่หายากของจีนอาจกระตุ้นให้สหรัฐฯ และพันธมิตรหาหนทางที่จะหลุดพ้นจากการครอบงำของปักกิ่ง (ภาพ: เหมืองแร่หายากในเมาน์เทนพาส รัฐแคลิฟอร์เนีย สหรัฐอเมริกา) ภาพ: REUTERS/VNA

มาตรการควบคุมการส่งออกวัสดุเชิงยุทธศาสตร์ล่าสุดของจีน แม้จะมีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับตำแหน่งผู้นำของตน แต่เว็บไซต์ newsweek.com ระบุว่า อาจกระตุ้นให้ ทั่วโลก ต้องกระจายแหล่งที่มาของสินค้า และท้ายที่สุดอาจบั่นทอนอิทธิพลระยะยาวของจีนในห่วงโซ่อุปทานที่สำคัญที่สุดของศตวรรษที่ 21 ได้

เมื่อเร็วๆ นี้ กระทรวงพาณิชย์ของจีนได้ประกาศกฎระเบียบใหม่ ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่เดือนธันวาคม โดยกำหนดให้บริษัทต่างชาติจะต้องขออนุญาตจาก รัฐบาล จีนก่อนส่งออกแม่เหล็กและวัสดุเซมิคอนดักเตอร์บางชนิดที่มีธาตุหายากซึ่งมีต้นกำเนิดจากจีน

ธาตุหายากมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อเศรษฐกิจสมัยใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านเทคโนโลยีขั้นสูง เช่น ระบบอาวุธขั้นสูง ยานยนต์ไฟฟ้า (EV) และการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน ไรอัน คิกกินส์ ศาสตราจารย์ด้าน รัฐศาสตร์ จากมหาวิทยาลัยเซ็นทรัลโอคลาโฮมา กล่าวว่า การเคลื่อนไหวของจีน "สอดคล้องอย่างสมบูรณ์กับการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ในวงกว้างระหว่างสหรัฐฯ และจีน" ซึ่งธาตุหายาก "เป็นหัวใจสำคัญของการแข่งขันนี้"

การลงทุนและการควบคุมกฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อมอย่างเข้มงวดมานานหลายทศวรรษ ทำให้จีนมีอำนาจผูกขาดในด้านธาตุหายากเกือบทั้งหมด ปัจจุบัน จีนครองส่วนแบ่งประมาณ 70% ของอุปทานทั่วโลก และประมาณ 90% ของกำลังการผลิตแปรรูปทั่วโลก ซึ่งเป็นสัดส่วนที่ใกล้เคียงกับปริมาณการนำเข้าของสหรัฐอเมริกา

ปฏิกิริยาของชาวตะวันตก

เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ได้ประท้วงอย่างรุนแรงต่อข้อจำกัดใหม่เหล่านี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ สก็อตต์ เบสเซนต์ กล่าวหาปักกิ่งว่าใช้ “ปืนใหญ่บาซูก้า” โจมตี “รากฐานอุตสาหกรรมของโลกเสรีทั้งหมด” เจมีสัน กรีเออร์ ผู้แทนการค้าสหรัฐฯ อธิบายว่าการกระทำดังกล่าวเป็น “การบีบทางเศรษฐกิจ” ที่จะทำให้ปักกิ่ง “ควบคุมเศรษฐกิจโลกและห่วงโซ่อุปทานเทคโนโลยีทั้งหมดได้อย่างสมบูรณ์” เบสเซนต์ยังเตือนด้วยว่าโลกควรเตรียมพร้อมและสามารถ “แยกตัว” ออกจากตลาดสินค้าสำคัญของจีนได้

เจมี่ อันเดอร์วูด จากบริษัทที่ปรึกษาด้านแร่ธาตุสำคัญ SFA (ออกซ์ฟอร์ด) กล่าวว่า ผู้ผลิตในตะวันตกกำลังเผชิญกับ "ความเสี่ยงด้านอุปทานที่ร้ายแรงและต้นทุนการผลิตที่เพิ่มสูงขึ้น" และเขาเตือนว่าระบบทางทหารโดยเฉพาะจะได้รับผลกระทบจากข้อห้ามโดยพฤตินัยนี้

เจน นาคาโน นักวิจัยอาวุโสจากศูนย์เพื่อการศึกษาเชิงกลยุทธ์และระหว่างประเทศ (CSIS) กล่าวว่า ธาตุหายากเป็น “จุดอ่อนที่รู้จักกันดีของประเทศเศรษฐกิจอุตสาหกรรม เช่น สหรัฐอเมริกา และการควบคุมการส่งออกของจีนก็เป็นหนึ่งในเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพที่สุดที่ปักกิ่งมีอยู่”

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญหลายคนโต้แย้งว่า การที่จีนใช้ประโยชน์จากความเป็นผู้นำในด้านธาตุหายาก อาจกำลังบั่นทอนเครื่องมือทางภูมิศาสตร์การเมืองของจีน ในขณะเดียวกันก็เร่งให้เกิดการเปลี่ยนแปลงระดับโลกไปสู่แหล่งจัดหาทางเลือกอื่น ๆ

ศาสตราจารย์คิกกินส์ตั้งข้อสังเกตว่า “ข้อจำกัดในปัจจุบันอาจกระตุ้นให้วอชิงตันและพันธมิตรเร่งกลยุทธ์ในการนำการผลิตกลับมายังประเทศ กักตุน และรีไซเคิล ซึ่งท้ายที่สุดแล้วจะบั่นทอนอิทธิพลของจีน” เขากล่าวว่า ในระยะยาว ปักกิ่งอาจ “อำนวยความสะดวกให้เกิดระบบนิเวศแร่หายากคู่ขนานที่อยู่นอกเหนือการควบคุมของตน”

อันเดอร์วูดเห็นด้วยกับมุมมองนี้ โดยกล่าวว่า "ข้อจำกัดที่ยืดเยื้ออาจทำให้ราคาแร่หายากสูงขึ้น ดึงดูดการลงทุนมากเกินไป และท้ายที่สุดจะกัดเซาะส่วนแบ่งการตลาดของจีน ในขณะเดียวกันก็ขัดขวางนวัตกรรมและลดอำนาจต่อรองของจีนลง"

ตลาดก็ตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงนี้เช่นกัน หุ้นของบริษัทเหมืองแร่และผลิตแร่หายากในสหรัฐฯ และออสเตรเลียพุ่งสูงขึ้นหลังจากการประกาศดังกล่าว นอกจากนี้ เจพีมอร์แกน เชส ยังประกาศว่าจะลงทุนหลายพันล้านดอลลาร์ใน "อุตสาหกรรมที่สำคัญต่อความมั่นคงของชาติและความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจ" ซึ่งรวมถึงแร่ธาตุสำคัญ ที่การพึ่งพาอุปทานจากต่างประเทศเป็นจุดอ่อนที่ "เห็นได้ชัดเจน"

ไบรอัน เมเนลล์ ประธานและซีอีโอของ TechMet Limited บริษัทลงทุนที่เน้นด้านห่วงโซ่อุปทานที่ "มุ่งเน้นตะวันตก" กล่าวว่า สหรัฐฯ มีศักยภาพที่จะลดการพึ่งพาจีนได้ เขาเชื่อว่าสหรัฐฯ สามารถ "ใช้จ่ายมากกว่า" และ "สร้างนวัตกรรมมากกว่า" จีน เพื่อเปลี่ยนแปลงเทคโนโลยีตลอดทั้งห่วงโซ่อุปทาน ทำให้พึ่งพาปักกิ่งน้อยลง

TechMet บริษัทที่ได้รับเงินทุนจากบรรษัทการเงินเพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศของสหรัฐฯ ได้ติดต่อกับหน่วยงานรัฐบาลสหรัฐฯ อย่างต่อเนื่องทุกวันเกี่ยวกับการเร่งการเปลี่ยนผ่านไปสู่แหล่งจัดหาแร่หายากที่ "ปราศจากจีน" นับตั้งแต่มีการประกาศดังกล่าว

ขั้นตอนเริ่มต้นในการกระจายความเสี่ยง

ความเปราะบางของการพึ่งพาจีนได้รับการยอมรับมานานแล้วทั้งจากภาครัฐและภาคเอกชน ซึ่งกระตุ้นให้เกิดการลงทุนครั้งสำคัญและความก้าวหน้าใหม่ๆ ในช่วงไม่นานมานี้ ในเดือนกรกฎาคมปีนี้ Apple ประกาศความร่วมมือมูลค่า 500 ล้านดอลลาร์สหรัฐกับ MP Materials เพื่อซื้อแม่เหล็กธาตุหายากและจัดตั้งโรงงานรีไซเคิลและผลิตแห่งใหม่ในแคลิฟอร์เนียและเท็กซัส ในเดือนพฤษภาคม บริษัท Lynas ของออสเตรเลียกลายเป็นบริษัทแรกนอกประเทศจีนที่ประสบความสำเร็จในการผลิตไดสโปรเซียมออกไซด์ (ธาตุหายาก "หนัก") ที่โรงงานในมาเลเซีย

แม้ว่าจีนจะยังคงครองความเป็นผู้นำในแง่ของขนาดการผลิตและการแปรรูป แต่สหรัฐอเมริกาก็มีทรัพยากรแร่ของตนเองเช่นกัน เช่น เหมืองเมาน์เทนพาสในแคลิฟอร์เนีย และพื้นที่ทำเหมืองสปรูซไพน์ในนอร์ทแคโรไลนา

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญนากาโนะจาก CSIS เตือนว่า ขนาดการผลิตและกำลังการผลิตที่มหาศาลของจีนนั้น "ยากที่ใครจะเทียบได้ในอนาคตอันใกล้" โดยระบุว่า "จีนไม่ได้หยุดนิ่ง" และ "อาจพัฒนาห่วงโซ่อุปทานแร่ธาตุต่อไปเพื่อเสริมสร้างตำแหน่งของตน"

ดังนั้น มาตรการจำกัดล่าสุดของจีนอาจเป็นเครื่องมือต่อรองเพื่อแลกกับข้อเรียกร้องในการเจรจาการค้าที่กำลังดำเนินอยู่ หรืออาจเป็นเพียงการเตือนล่วงหน้าก่อนการประชุมที่คาดว่าจะเกิดขึ้นระหว่างประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ และประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ของจีนในปลายเดือนนี้ อย่างไรก็ตาม การที่จีนใช้ประโยชน์จากอำนาจเหนือกว่าของตนมาหลายปีได้ผลักดันให้โลกหันไปสู่การกระจายความเสี่ยงมากขึ้น

ที่มา: https://baotintuc.vn/the-gioi/cac-han-che-dat-hiem-cua-trung-quoc-co-phan-tac-dung-20251027170339991.htm