- เนื่องจากความยุ่งยากในหลักเกณฑ์บางประการตามระเบียบปฏิบัติ ที่ผ่านมาการดำเนินการฟื้นฟูป่าธรรมชาติที่เสื่อมโทรมจนไม่สามารถฟื้นฟูตัวเองได้ในจังหวัด ตามมติคณะกรรมการถาวรพรรคจังหวัดที่ ๙๕ ลงวันที่ ๒๐ กันยายน ๒๕๖๕ เรื่อง การฟื้นฟูป่าผลิตซึ่งเป็นป่าธรรมชาติที่ไม่สามารถฟื้นฟูตัวเองได้ เพื่อพัฒนา เศรษฐกิจ ป่าไม้ในจังหวัด ในช่วงปี พ.ศ. ๒๕๖๕ - ๒๕๗๓ ประสบปัญหาหลายประการ
การดำเนินการฟื้นฟูพื้นที่ป่าธรรมชาติที่เสื่อมโทรมในจังหวัดตามมติที่ 95 จะช่วยสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาเศรษฐกิจของประชาชนอย่างมีนัยสำคัญ อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงแล้ว การนำมติดังกล่าวไปปฏิบัติจริงยังคงมีปัญหาที่ต้องแก้ไขอีกหลายประการ
ขึ้นอยู่กับการปฏิบัติ
จากสถิติของกรม เกษตร และพัฒนาชนบท (DARD) ปัจจุบันจังหวัดมีพื้นที่ป่าไม้มากกว่า 602,000 เฮกตาร์ พื้นที่ป่าไม้มีมากกว่า 578,000 เฮกตาร์ ซึ่งเป็นพื้นที่ป่าธรรมชาติมากกว่า 257,000 เฮกตาร์ ทั่วทั้งจังหวัดมีครัวเรือนและบุคคลประมาณ 3,800 ครัวเรือนที่เป็นเจ้าของป่าผลิต ซึ่งเป็นป่าธรรมชาติที่ถูกทำลายและไม่มีเขตสงวน มีพื้นที่รวมประมาณ 20,000 เฮกตาร์
ก่อนมีมติที่ 95 ประชาชนในจังหวัดยังคงทำลายป่าธรรมชาติโดยพลการเพื่อปลูกป่า สาเหตุหลักมาจากการที่ประชาชนในบางพื้นที่ไม่มีป่าเพื่อการผลิต จากสถิติของภาคป่าไม้จังหวัด ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2563 ถึง พ.ศ. 2565 พบว่ามีการฝ่าฝืนกฎระเบียบป่าไม้เฉลี่ยมากกว่า 100 ครั้งต่อปีในจังหวัด โดยในจำนวนนี้ มีการทำลายป่าธรรมชาติโดยผิดกฎหมายหลายกรณี
กรณีที่พบมากที่สุดคือในเขตบิ่ญซา ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2563 ถึง พ.ศ. 2565 ทั้งอำเภอมีการละเมิดกฎระเบียบป่าไม้มากกว่า 120 ครั้ง ซึ่งมากกว่า 50% เป็นการทำลายป่าธรรมชาติโดยผิดกฎหมาย นายฮวง หง็อก เซือง หัวหน้ากรมคุ้มครองป่าไม้เขตบิ่ญซา ระบุว่า ปัจจุบันอำเภอนี้มีพื้นที่ป่ามากกว่า 85,000 เฮกตาร์ ซึ่งมากกว่า 61,000 เฮกตาร์เป็นป่าธรรมชาติ สาเหตุของการละเมิดคือครัวเรือนไม่มีที่ดินทำกินและไม่เข้าใจบทบัญญัติของกฎหมายอย่างถ่องแท้ จึงตัดไม้ในพื้นที่ป่าธรรมชาติโดยพลการเพื่อปลูกต้นไม้ชนิดอื่น
จากการประเมินของกรมป่าไม้จังหวัด พบว่า การปรับปรุงเพื่อพัฒนาเศรษฐกิจป่าไม้จะนำไปสู่ประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจในระดับสูง โดยคาดว่าจะมีมูลค่า 100-250 ล้านดองต่อเฮกตาร์ ในแต่ละรอบระยะเวลาตั้งแต่ 5 ปีไปจนถึงมากกว่า 10 ปี ขึ้นอยู่กับชนิดของไม้และเนื้อไม้ ดังนั้น การปรับปรุงพื้นที่ป่าธรรมชาติที่ถูกทำลายในพื้นที่นี้จึงไม่เพียงแต่สร้างเงื่อนไขให้ประชาชนสามารถพัฒนาเศรษฐกิจป่าไม้ได้เท่านั้น แต่ยังช่วยลดการละเมิดกฎระเบียบป่าไม้ได้อย่างมีนัยสำคัญอีกด้วย
จากสถานการณ์ปัจจุบัน เมื่อวันที่ 20 กันยายน 2565 คณะกรรมการประจำพรรคจังหวัดได้ออกมติที่ 95 เรื่อง การฟื้นฟูป่าผลิต ซึ่งเป็นป่าธรรมชาติที่ไม่สามารถฟื้นฟูตัวเองได้ เพื่อพัฒนาเศรษฐกิจป่าไม้ของจังหวัดในช่วงปี 2565-2573 และเมื่อวันที่ 9 พฤศจิกายน 2565 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกแผนปฏิบัติการฉบับที่ 231 เรื่อง การดำเนินการตามมติที่ 95 โดยกำหนดเป้าหมายเฉพาะสำหรับแต่ละช่วง ดังนั้น ในช่วงปี 2566-2568 คาดว่าจะมีการฟื้นฟูพื้นที่ประมาณ 6,000-9,000 เฮกตาร์ และในช่วงปี 2569-2573 คาดว่าจะมีการฟื้นฟูพื้นที่ประมาณ 10,000-15,000 เฮกตาร์
ปรับใช้แบบกระตือรือร้น
หลังจากมติที่ 95 ของคณะกรรมการประจำพรรคประจำจังหวัด และแผนพัฒนาชนบทฉบับที่ 231 ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ตั้งแต่ปลายปี พ.ศ. 2565 จนถึงปัจจุบัน กรมเกษตรและพัฒนาชนบทได้เสนอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดออกเอกสาร 5 ฉบับ เพื่อกำกับดูแลกรม กรมสาขา และคณะกรรมการประชาชนอำเภอให้ดำเนินการอย่างจริงจัง นอกจากนี้ กรมฯ ยังได้ดำเนินการเชิงรุกและออกเอกสารเกี่ยวกับการปฏิบัติตามเนื้อหาของมติข้างต้นจำนวน 33 ฉบับ โดยประสานงานกับอำเภอและเมืองต่างๆ เพื่อเป็นแนวทางให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการดำเนินการ
นายเหงียน มานห์ ตวน ประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอบิ่ญซา กล่าวว่า หลังจากที่มีการออกมติที่ 95 เมื่อวันที่ 20 กันยายน 2565 คณะกรรมการประชาชนอำเภอได้ออกแผนงานที่ 68 เกี่ยวกับการปฏิบัติตามมติที่ 95 จัดตั้งคณะทำงานเพื่อช่วยเหลือสภาในการประเมินการฟื้นฟูป่าการผลิตซึ่งเป็นป่าธรรมชาติที่ไม่สามารถฟื้นฟูได้เอง เพื่อพัฒนาเศรษฐกิจป่าไม้ในอำเภอบิ่ญซาในช่วงปี 2566-2568 ขณะเดียวกัน อำเภอได้กำชับให้ตำบลและเมืองต่างๆ จัดทำแผนเฉพาะสำหรับการดำเนินการ และกำชับหน่วยงานเฉพาะทาง โดยเฉพาะกรมเกษตรและพัฒนาชนบทอำเภอ ให้ประสานงานกับคณะกรรมการประชาชนของตำบลต่างๆ อย่างแข็งขัน เพื่อเผยแพร่และเผยแพร่เนื้อหานี้ให้แก่ประชาชน
นางสาวฮวง ถิ อันห์ หัวหน้ากรมเกษตรและพัฒนาชนบท อำเภอบิ่ญซา เปิดเผยว่า นับตั้งแต่มีการดำเนินการตามมติที่ 95 หน่วยงานได้ประสานงานกับหน่วยงานเฉพาะทางและคณะกรรมการประชาชนของตำบลและเมืองต่างๆ เพื่อจัดทำประกาศโฆษณาชวนเชื่อผ่านสื่อมวลชนให้ประชาชนประมาณ 70,000 คน นอกจากนี้ หน่วยงานยังได้จัดการประชุมโฆษณาชวนเชื่อในระดับอำเภอ ตำบล และหมู่บ้านประมาณ 100 ครั้ง ส่งผลให้สามารถเผยแพร่มติที่ 95 และกฎหมายที่เกี่ยวข้องให้กับประชาชนประมาณ 10,000 คน (ส่วนใหญ่เป็นเจ้าของป่า)
ไม่เพียงแต่อำเภอบิ่ญซาเท่านั้น ตั้งแต่ปลายปี พ.ศ. 2565 คณะกรรมการประชาชนประจำอำเภอและเมืองต่างๆ ได้จัดการประชุมและการประชุมมากกว่า 600 ครั้ง ตั้งแต่ระดับอำเภอไปจนถึงระดับตำบล ระดับหมู่บ้าน และระดับหมู่บ้านย่อย โดยมีผู้เข้าร่วมประมาณ 40,000 คน นับเป็นการส่งเสริมให้ประชาชนและเจ้าของป่าตระหนักถึงบทบัญญัติของกฎหมาย เนื้อหา และประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการฟื้นฟูป่าธรรมชาติที่ถูกทำลายในจังหวัด เจ้าของป่าหลายรายได้ยื่นคำขอฟื้นฟูป่า ปัจจุบัน กรมเกษตรและพัฒนาชนบทได้รับคำขอฟื้นฟูป่าจากเจ้าของป่าแล้ว 669 คำขอ จาก 6/11 อำเภอและเมือง ที่มีพื้นที่ฟื้นฟูรวมกว่า 1,600 เฮกตาร์ โดยมากกว่า 90% ของคำขออยู่ในเขตจ่างดิ่ญและบิ่ญซา
วิธีแก้ปัญหาที่เสนอ
จำนวนการยื่นขอฟื้นฟูป่ามีไม่น้อย แต่หลังจากผ่านการประเมินจากหน่วยงานเฉพาะทางแล้ว พบว่าการยื่นขอฟื้นฟูป่าเกือบทั้งหมดไม่ตรงตามเงื่อนไขการอนุมัติ
จากการวิจัยเชิงปฏิบัติในสองอำเภอที่มีจำนวนบันทึกมากที่สุดในจังหวัด คือ จ่างดิ่ญ และบิ่ญซา พบว่ามีหลายสาเหตุที่นำไปสู่สถานการณ์ดังกล่าว ดังนั้น เจ้าของป่าส่วนใหญ่จึงประสงค์จะฟื้นฟูป่าโดยใช้มาตรการฟื้นฟูป่าอย่างครอบคลุม อย่างไรก็ตาม ตามหนังสือเวียนฉบับที่ 29 ลงวันที่ 16 พฤศจิกายน 2561 ของ กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ว่าด้วยการควบคุมมาตรการด้านวนศาสตร์ การฟื้นคืนป่าต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบว่าด้วยการฟื้นคืนป่าแบบเป็นแปลงหรือเป็นแปลงย่อย การฟื้นคืนป่าอย่างครอบคลุมจะบังคับใช้เฉพาะกับแปลงป่าที่มีความลาดชันน้อยกว่า 25 องศาเท่านั้น ในขณะเดียวกัน ป่าส่วนใหญ่ในจังหวัดมีความลาดชันมากกว่า 25 องศา ดังนั้น มาตรการฟื้นฟูป่าที่ประชาชนเสนอจึงไม่เป็นไปตามกฎระเบียบข้างต้น
นายฮวง วัน ได หนึ่งในเจ้าของป่ากว่า 160 รายที่ยื่นขอฟื้นฟูป่าในตำบลเตินเตียน อำเภอจ่างดิ่ญ กล่าวว่า ครอบครัวของเขามีป่าประมาณ 5 เฮกตาร์ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นไม้พุ่ม ไม่มีมูลค่าใดๆ และกำลังยื่นขอฟื้นฟูป่าอย่างเต็มรูปแบบ อย่างไรก็ตาม ตามกฎระเบียบ ครอบครัวสามารถฟื้นฟูป่าได้เฉพาะเป็นแปลงๆ หรือแปลงใหญ่เท่านั้น ดังนั้นการฟื้นฟูป่าจึงยังไม่สามารถทำได้จนถึงปัจจุบัน
นอกจากนี้ หนังสือเวียนฉบับที่ 29 ยังกำหนดให้การปรับปรุงพื้นที่ต้องคงต้นไม้ไว้เพื่อการฟื้นฟูสภาพ อย่างไรก็ตาม กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทยังไม่ได้ออกแนวปฏิบัติในการกำหนดรายชื่อต้นไม้เพื่อการฟื้นฟูสภาพ ดังนั้น หน่วยงานวิชาชีพจึงยังไม่มีหลักเกณฑ์ในการประเมิน
นอกจากความยากลำบากดังกล่าวแล้ว ตามการประเมินของกรมวิชาการเกษตรและพัฒนาชนบท ระยะเวลาการร่างมติที่ 95 (ต้นปี 2565) ใช้ข้อมูลสถานะป่าไม้ที่เผยแพร่ในปี 2564 จนถึงปัจจุบัน พื้นที่ป่าเสื่อมโทรมและป่าเสื่อมโทรมหลายแห่งที่เข้าข่ายการฟื้นฟูได้มีการเปลี่ยนแปลง ทำให้ยังไม่เข้าข่ายการนำไปปฏิบัติ
เนื่องจากปัญหาข้างต้น จนถึงปัจจุบันมีการประเมินเอกสารเพียง 1/669 ฉบับ (ในเขตอำเภอวันลาง) ที่มีพื้นที่ประมาณ 6 เฮกตาร์ นอกจากนี้ ในระหว่างกระบวนการตรวจสอบ เทศบาลได้ยื่นเอกสารอีก 34 ฉบับเพื่อขออนุมัติการปรับปรุงพื้นที่รวม 34.8 เฮกตาร์ อย่างไรก็ตาม หลังจากได้รับแจ้งเกี่ยวกับระเบียบเกี่ยวกับมาตรการปรับปรุงพื้นที่ตามแปลงและแปลงต่างๆ แล้ว ประชาชนส่วนใหญ่ได้ถอนเอกสารออกไป นอกจากนี้ เอกสารบางฉบับในกระบวนการประเมินยังผ่านเกณฑ์ทั้งหมด แต่เนื่องจากมีปัญหาในการกำหนดต้นไม้เป้าหมาย จึงยังไม่ได้ส่งให้คณะกรรมการประเมินผลอนุมัติโดยสภาประเมินผล
นอกจากนี้ จากการประเมินของกรมวิชาการเกษตรและพัฒนาชนบท พบว่าในระหว่างกระบวนการประเมินคำขอปรับปรุงพื้นที่ คณะกรรมการประเมินผลในบางเขตยังไม่ได้ดำเนินการอย่างจริงจัง ทำให้ความคืบหน้าในการประเมินล่าช้า จนถึงปัจจุบัน ความคืบหน้าในการประเมินมีเพียงกว่า 90% ของจำนวนคำขอทั้งหมด (มีคำขอที่ได้รับการประเมินแล้วกว่า 600 คำขอ)
นายหวู วัน ถิญ รองอธิบดีกรมเกษตรและพัฒนาชนบท กล่าวว่า เพื่อขจัดปัญหาในการดำเนินการตามมติที่ 95 กรมเกษตรและพัฒนาชนบทได้ดำเนินการและยังคงดำเนินการอย่างต่อเนื่องในการส่งเสริมและเผยแพร่ข้อมูล เพื่อให้ประชาชนมีความเข้าใจที่ถูกต้องและครบถ้วนเกี่ยวกับการฟื้นฟูป่าธรรมชาติที่ถูกทำลาย รวมถึงกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง นอกจากนี้ กรมฯ ได้แนะนำให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจัดทำรายชื่อต้นไม้เป้าหมายเพื่อใช้เป็นข้อมูลประกอบการพิจารณาคำขอฟื้นฟูป่าของเจ้าของป่า พร้อมกันนี้ กรมฯ ได้กำชับให้เจ้าหน้าที่ป่าไม้ประสานงานด้านการส่งเสริมและเผยแพร่ข้อมูล เร่งรัดการประเมินคำขอที่เกิดขึ้น และเร่งดำเนินการทำความเข้าใจปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินการเพื่อเสนอแนวทางแก้ไข
นอกจากนี้ เพื่อให้สอดคล้องกับความต้องการและความต้องการของเจ้าของป่าส่วนใหญ่ในการเลือกมาตรการฟื้นฟูป่า ตั้งแต่ต้นเดือนพฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๖๗ กรมวิชาการเกษตรได้เสนอให้คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด แนะนำให้กระทรวงวิชาการเกษตรทบทวนและแก้ไขข้อ ก. วรรค ๒ ข้อ ๘ ของหนังสือเวียนที่ ๒๙ เรื่อง การใช้มาตรการฟื้นฟูป่าแบบสมบูรณ์สำหรับแปลงป่าที่มีความลาดชันน้อยกว่า ๔๕ องศา ให้เหมาะสมกับสภาพภูมิประเทศจริงของจังหวัดภูเขา
จะเห็นได้ว่า ด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจป่าไม้ของจังหวัดอย่างแท้จริง การออกมติที่ 95 จึงมีความถูกต้อง ทันเวลา และสอดคล้องกับความคาดหวังของผู้ปลูกป่าจำนวนมากในจังหวัด ดังนั้น เพื่อให้มติดังกล่าวสามารถนำไปปฏิบัติได้จริงในเร็ววัน นอกจากการเสนอให้กลไกและนโยบายที่เกี่ยวข้องแล้ว หน่วยงานและภาคส่วนต่างๆ จำเป็นต้องให้ความสำคัญ เผยแพร่ และให้คำแนะนำที่ชัดเจน เพื่อให้เจ้าของป่าสามารถเข้าใจและเสนอแผนการปรับปรุงที่สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายได้อย่างชัดเจน
จนถึงปัจจุบัน กรมวิชาการเกษตรได้รับใบสมัครขอฟื้นฟูป่าจากเจ้าของป่ารวม 669 ใบ ครอบคลุม 6/11 อำเภอและเมือง พื้นที่รวมกว่า 1,600 ไร่ อย่างไรก็ตาม มีเพียง 1 ใบเท่านั้นที่ผ่านเงื่อนไขการอนุมัติ |
ที่มา: https://baolangson.vn/cai-tao-rung-tu-nhien-ngheo-kiet-nhieu-kho-khan-can-thao-go-5020685.html
การแสดงความคิดเห็น (0)