จำเป็นต้องมีกลไกนโยบายพิเศษเพื่อให้พลังงานลมและก๊าซนอกชายฝั่งไม่ "พลาดการนัดหมายการวางแผน"

ตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 นับจากปัจจุบันจนถึงปี 2573 โรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติและพลังงานลมนอกชายฝั่งคิดเป็นประมาณ 50% ของกำลังการผลิตไฟฟ้าทั้งหมดที่ต้องเพิ่ม ขณะเดียวกัน โครงการโรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติและพลังงานลมนอกชายฝั่งแต่ละโครงการต้องใช้เวลาอย่างน้อย 7-8 ปีจึงจะแล้วเสร็จและดำเนินการได้ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกลไกนโยบายแยกต่างหากเพื่อให้มั่นใจว่าโครงการเหล่านี้จะดำเนินการได้ตามกำหนดเวลา ไม่ใช่ "พลาดกำหนดเวลา" ตามเป้าหมายของแผน ความท้าทายนี้ไม่ใช่เรื่องเล็กน้อย ตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 สำหรับช่วงปี 2564-2573 ซึ่งมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2593 ซึ่งนายกรัฐมนตรีอนุมัติในมติเลขที่ 500/QD-TTg ลงวันที่ 15 พฤษภาคม 2566 กำลังการผลิตติดตั้งรวมของแหล่งพลังงานภายในปี 2573 อยู่ที่ 150.489 กิกะวัตต์ (เกือบสองเท่าของกำลังการผลิตติดตั้งรวมในปัจจุบัน ซึ่งอยู่ที่ประมาณ 80 กิกะวัตต์) โดยกำลังการผลิตรวมของแหล่งพลังงานก๊าซธรรมชาติที่ต้องลงทุนใหม่อยู่ที่ 30,424 เมกะวัตต์ กำลังการผลิตรวมของแหล่งพลังงานลมนอกชายฝั่งอยู่ที่ประมาณ 6,000 เมกะวัตต์ และสามารถเพิ่มขึ้นได้หากมีการพัฒนาเทคโนโลยีอย่างรวดเร็ว ราคาไฟฟ้าที่เหมาะสม และต้นทุนการส่งไฟฟ้า ทั้งสองแหล่งนี้มีสัดส่วนประมาณ 50% ของกำลังการผลิตเพิ่มเติมทั้งหมด ในขณะเดียวกัน การพัฒนาพลังงานก๊าซธรรมชาติและพลังงานลมนอกชายฝั่งจะช่วยให้เวียดนามบรรลุพันธสัญญาในการเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี พ.ศ. 2593 โครงการพลังงานก๊าซธรรมชาติเป็นแหล่งพลังงานพื้นฐานที่มีความยืดหยุ่นและมีเสถียรภาพ ซึ่งจะสนับสนุนโครงการพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ เพื่อความมั่นคงของอุปทานไฟฟ้า ในการประชุมเมื่อเร็วๆ นี้ ซึ่งมีรัฐมนตรีว่า การกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหงียน ฮอง เดียน เป็นประธาน เพื่อหารือแนวทางแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินโครงการก๊าซธรรมชาติและพลังงานลมนอกชายฝั่งตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า การสร้างหลักประกันด้านการจัดหาไฟฟ้าและความมั่นคงทางพลังงานของประเทศภายในปี 2573 ถือเป็นความท้าทายอย่างยิ่ง เนื่องจากต้องขยายขนาดอย่างรวดเร็วและปรับเปลี่ยนโครงสร้างให้เข้มแข็งเพื่อบรรลุเป้าหมายความเป็นกลางทางคาร์บอน การพัฒนาที่สมดุลของภูมิภาค และความสมดุลระหว่างแหล่งผลิตและการส่งไฟฟ้า โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การพัฒนาแหล่งพลังงานพื้นฐานของประเทศในอนาคตคาดว่าจะเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของพลังงานน้ำที่แทบจะไม่มีช่องว่างในการพัฒนา และพลังงานความร้อนจากถ่านหินจะไม่สามารถพัฒนาต่อได้หลังจากปี 2573 ตามพันธสัญญาระหว่างประเทศ

รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน เป็นประธานการประชุมเพื่อทบทวนความยากลำบากและอุปสรรคในการดำเนินโครงการก๊าซนอกชายฝั่งและพลังงานลมภายใต้แผนพลังงานฉบับที่ 8 และหาแนวทางแก้ไขเพื่อขจัดปัญหาเหล่านั้น

ประสบการณ์ในการดำเนินโครงการโรงไฟฟ้า LNG แสดงให้เห็นว่าการเตรียมการลงทุน การก่อสร้าง และการดำเนินงานของโรงไฟฟ้าเหล่านี้ค่อนข้างยาวนาน อันที่จริง การดำเนินโครงการโรงไฟฟ้าตั้งแต่ได้รับอนุมัติการวางแผนไปจนถึงการเปิดดำเนินการต้องใช้เวลาประมาณ 7-8 ปี โดยระยะเวลาในการคัดเลือกนักลงทุนคือ 1-2 ปี การจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้และเอกสารทางกฎหมายที่จำเป็นสำหรับโครงการใช้เวลาประมาณ 1-2 ปี การเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) และการขอสินเชื่อใช้เวลาประมาณ 2-3 ปี ซึ่งระยะเวลาในขั้นตอนนี้กำหนดได้ยากและมีความผันผวนสูง เนื่องจากขึ้นอยู่กับประสบการณ์และความสามารถทางการเงินของนักลงทุนและข้อกำหนดเฉพาะในสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) และระยะเวลาในการก่อสร้างประมาณ 3.5 ปี สำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง ระยะเวลาในการดำเนินการอยู่ที่ประมาณ 6-8 ปีนับจากวันที่สำรวจ ดังนั้น การดำเนินโครงการก๊าซธรรมชาติและพลังงานลมนอกชายฝั่งให้ทันกำหนดการดำเนินการก่อนปี 2573 จึงเป็นความท้าทายอย่างยิ่ง จำเป็นต้องมีกลไกเพื่อสร้างความมั่นใจให้กับนักลงทุนในระยะยาว ตามแผนพลังงานฉบับที่ 8 กำลังการผลิตรวมของโครงการโรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติที่ลงทุนและดำเนินการก่อนปี 2573 อยู่ที่ 30,424 เมกะวัตต์ ซึ่งรวมถึงโครงการที่ใช้ก๊าซธรรมชาติในประเทศ 10 โครงการ กำลังการผลิตรวม 7,900 เมกะวัตต์ และโครงการที่ใช้ LNG 13 โครงการ กำลังการผลิตรวม 22,824 เมกะวัตต์ สำหรับโครงการโรงไฟฟ้า LNG มี 3 ปัญหาที่ต้องแก้ไขซึ่งไม่ได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนตามกฎหมายปัจจุบัน ได้แก่ การรับประกันปริมาณการผลิตก๊าซขั้นต่ำ กลไกการโอนราคาก๊าซเป็นราคาไฟฟ้า กลไกการซื้อก๊าซให้สอดคล้องกับแนวโน้มทั่วโลก นายเหงียน ซุย เกียง รองผู้อำนวยการทั่วไป บริษัท PetroVietnam Power Corporation - JSC (PV Power) กล่าวว่าเมื่อเร็วๆ นี้รัฐบาลและกระทรวงต่างๆ โดยเฉพาะกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้ให้ความสำคัญกับการกำกับดูแลและสนับสนุนการขจัดอุปสรรคต่างๆ เพื่อให้โครงการโรงไฟฟ้า LNG สามารถดำเนินการให้แล้วเสร็จตามกำหนดเวลา อย่างไรก็ตาม กระบวนการดำเนินการจริงยังคงมีปัญหาอยู่ “ข้อกำหนดที่สำคัญที่สุดของผู้ให้กู้และผู้สนับสนุนโครงการคือการมี Qc (ปริมาณการผลิตไฟฟ้าตามสัญญา) ระยะยาวสำหรับโครงการ ซึ่งเป็นสิ่งสำคัญที่สุดในการสร้างกระแสเงินสดเพื่อชำระหนี้” คุณเหงียน ดุย เกียง กล่าว

ผู้เชี่ยวชาญชี้อุปสรรค 3 ประการในการดำเนินโครงการโรงไฟฟ้า LNG ตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า ฉบับที่ 8

นอกจากนี้ คุณเกียงยังกล่าวอีกว่าราคาก๊าซธรรมชาติสำหรับโครงการต่างๆ ในปัจจุบันถูกผูกติดกับราคาตลาดโลก ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกลไกในการเปลี่ยนราคาก๊าซธรรมชาติเป็นราคาไฟฟ้า “หากปัญหายังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างสมบูรณ์ หากไม่มีกลไกสำหรับกระบวนการระยะยาวและการถ่ายโอนก๊าซธรรมชาติ เป็นที่แน่ชัดว่าโครงการอาจถูกปฏิเสธโดยผู้ให้กู้ได้ทุกเมื่อ ก่อให้เกิดความสูญเสียไม่เพียงแต่กับนักลงทุนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงระบบไฟฟ้าของประเทศ และอาจส่งผลกระทบต่อการดำเนินการตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8” ผู้นำของ PV Power กล่าว นอกเหนือจากการพัฒนาโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติแล้ว ในอนาคตอันใกล้นี้ บริษัท Vietnam Gas Corporation - Joint Stock Company (PV GAS) จะมุ่งเน้นการลงทุนในการก่อสร้างคลังสินค้าท่าเรือเพื่อเตรียมโครงสร้างพื้นฐานให้สอดคล้องกับแนวทางการพัฒนาแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 คุณ Pham Van Phong ผู้อำนวยการทั่วไปของ PV GAS แจ้งว่าในอนาคตอันใกล้ PV GAS จะเพิ่มกำลังการผลิตของคลังสินค้า Thi Vai LNG จาก 1 ล้านตันเป็น 3 ล้านตัน เพื่อให้มั่นใจว่าจะสามารถส่งก๊าซธรรมชาติไปยังภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ทั้งหมดได้ โครงการที่สองที่ PV GAS กำลังดำเนินการเพื่อดำเนินการลงทุนคือโครงการคลังเก็บก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ที่ท่าเรือ Son My โครงการที่สามที่ PV GAS กำลังดำเนินการและอยู่ระหว่างการทำงานร่วมกับนักลงทุนและท้องถิ่น คือโครงการคลังเก็บก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ที่ท่าเรือในภาคกลาง โครงการที่สี่คือโครงการคลังเก็บก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ที่ท่าเรือในภาคเหนือ มูลค่าการลงทุนรวมของทั้ง 4 โครงการนี้ประมาณ 4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ระยะเวลาคืนทุนประมาณ 20 ปี ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกลไกการซื้อขาย LNG สำหรับโรงไฟฟ้า การกำหนดต้นทุนการจัดเก็บ การกระจาย และการขนส่งก๊าซไปยังจุดใช้ก๊าซที่ถูกต้องตามกฎหมาย และการกำหนดปริมาณการใช้ก๊าซขั้นต่ำเพื่อให้มั่นใจว่านักลงทุนจะได้รับคืนทุน รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ซวน ฮอย อธิการบดีวิทยาลัยไฟฟ้าภาคเหนือ กล่าวว่า โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซมีความแตกต่างอย่างมากเมื่อเทียบกับแหล่งพลังงานอื่นๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านต้นทุนและปัจจัยการผลิต ดังนั้น ภายใต้กรอบกฎหมายของตลาดไฟฟ้าในปัจจุบัน จึงเป็นเรื่องยากมากที่โรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซจะมีส่วนร่วมอย่าง "เป็นธรรม" “ผมคิดว่าจำเป็นต้องมีกลไกพิเศษสำหรับแหล่งพลังงานเหล่านี้ ซึ่งต้องอาศัยความมุ่งมั่นของ รัฐบาล ในการสร้างกลไกเฉพาะสำหรับแหล่งพลังงานแต่ละแห่งเพื่อให้สามารถเข้าร่วมในโครงข่ายไฟฟ้าและผลิตไฟฟ้าได้” นายฮอยวิเคราะห์ พร้อมกล่าวว่า ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องมีกลไกในการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าอย่างยืดหยุ่นตามสัญญาณของตลาด เพื่อให้มั่นใจว่าแหล่งพลังงานจะได้รับการพัฒนาอย่างยั่งยืน

รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ซวน ฮอย - ผู้อำนวยการวิทยาลัยไฟฟ้าภาคเหนือ

การเสนอให้รัฐสภาออกมติแยกต่างหากสำหรับพลังงานก๊าซธรรมชาติและพลังงานลมนอกชายฝั่ง ในขณะเดียวกัน พลังงานลมนอกชายฝั่งถือเป็นแหล่งพลังงานหมุนเวียนเพียงแหล่งเดียวที่สามารถส่งพลังงานพื้นฐานให้กับระบบได้ เวียดนามตั้งอยู่ในเขตภูมิอากาศมรสุมเขตร้อน มีแนวชายฝั่งยาว 3,260 กิโลเมตร และมี 28 จังหวัดและเมืองชายฝั่ง ดังนั้นศักยภาพในการพัฒนาพลังงานลมในเวียดนามจึงมหาศาล จากข้อมูลของธนาคารโลก เวียดนามเป็นประเทศที่มีศักยภาพด้านพลังงานลมสูงสุดในบรรดา 4 ประเทศในภูมิภาค ได้แก่ กัมพูชา ลาว ไทย และเวียดนาม โดยกว่า 39% ของพื้นที่ทั้งหมดของเวียดนามมีความเร็วลมเฉลี่ยต่อปีมากกว่า 6 เมตรต่อวินาที ที่ความสูง 65 เมตร หรือเทียบเท่ากับกำลังการผลิตประมาณ 512 กิกะวัตต์ แผนงานพลังงานลมนอกชายฝั่งสำหรับเวียดนามที่เผยแพร่โดยธนาคารโลกในปี 2564 คาดการณ์ว่าเวียดนามจะมีกำลังการผลิตไฟฟ้าสูงถึง 70 กิกะวัตต์ภายในปี 2593 โดยมีวิสัยทัศน์ที่จะเป็นประเทศที่ประสบความสำเร็จในอุตสาหกรรมพลังงานลมนอกชายฝั่ง และเชื่อว่าเวียดนามจะอยู่ในอันดับที่ 3 ของเอเชีย (รองจากจีนและญี่ปุ่น) อัตราการลงทุนสำหรับ พลังงานลมนอกชายฝั่ง 1 เมกะวัตต์ลดลงอย่างมากตั้งแต่ปี 2555 โดยอยู่ที่ 255 ดอลลาร์สหรัฐต่อเมกะวัตต์ชั่วโมง เหลือประมาณ 80 ดอลลาร์สหรัฐต่อเมกะวัตต์ชั่วโมงในปัจจุบัน และหลังจากปี 2573 จะอยู่ที่ประมาณ 58 ดอลลาร์สหรัฐต่อเมกะวัตต์ชั่วโมง องค์การพลังงานโลกเคยระบุว่าเวียดนามจะเป็นหนึ่งใน 5 ศูนย์กลางพลังงานลมนอกชายฝั่ง ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ของโลก ร่วมกับยุโรปเหนือ อเมริกา เอเชียตะวันออก และอเมริกาใต้ ตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 กำลังการผลิตไฟฟ้าพลังงานลมนอกชายฝั่งภายในปี 2573 จะสูงถึง 6,000 เมกะวัตต์ โดยมีเป้าหมายเพิ่มเป็น 70,000 เมกะวัตต์ เป็น 91,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2593 มีแผนที่จะพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งในวงกว้าง เนื่องจากมีศักยภาพทางเทคนิคที่ค่อนข้างดีในน่านน้ำของประเทศ และมีคุณลักษณะทางเทคนิคที่เหนือกว่าแหล่งพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมบนบก อย่างไรก็ตาม แหล่งพลังงานประเภทนี้ยังไม่มีประสบการณ์การพัฒนาในเวียดนาม

การบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในแผนพลังงาน VIII สำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่งยังเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่อีกด้วย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พลังงานลมนอกชายฝั่งมีอัตราการลงทุนสูงมาก ประมาณ 2-3 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อ 1 เมกะวัตต์ และระยะเวลาดำเนินการประมาณ 6-8 ปีนับจากวันเริ่มต้นการสำรวจ เนื่องจากลักษณะเฉพาะของเทคโนโลยีและวิศวกรรม ขนาดการลงทุนขนาดใหญ่ และกระบวนการและขั้นตอนการลงทุนที่ซับซ้อน การบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในแผนพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งฉบับที่ 8 จึงเป็นความท้าทายอย่างยิ่ง สำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง ผู้เชี่ยวชาญได้ชี้ให้เห็นถึงปัญหาที่เหลืออยู่ 4 ประการ ได้แก่ หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการกำหนดพื้นที่ทางทะเล อนุญาตหรืออนุมัติให้องค์กรต่างๆ ใช้พื้นที่ทางทะเลเพื่อดำเนินการตรวจวัด ติดตาม ตรวจสอบ สำรวจ และสำรวจ เพื่ออำนวยความสะดวกในการจัดตั้งโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง จนถึงปัจจุบัน ผังเมืองทางทะเลแห่งชาติยังไม่ได้รับการอนุมัติ จึงยังไม่มีหลักเกณฑ์ในการดำเนินการตามแผนพัฒนาพลังงาน อำนาจในการอนุมัตินโยบายการลงทุน เงื่อนไขการเข้าถึงตลาดสำหรับนักลงทุนต่างชาติในภาคพลังงานลมนอกชายฝั่ง เพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านี้ จำเป็นต้องรายงานต่อรัฐบาลโดยเร็ว เพื่อเสนอต่อ รัฐสภา เพื่อออกมติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับการดำเนินโครงการก๊าซธรรมชาติและพลังงานลมนอกชายฝั่ง ให้เป็นไปตามความคืบหน้าตามแผนพลังงานฉบับที่ 8 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งจำเป็นต้องรวมอยู่ในรายชื่อโครงการระดับชาติที่สำคัญซึ่งจำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายพิเศษ ในการประชุมเมื่อเร็วๆ นี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Nguyen Hong Dien ได้ขอให้ EVN, PVN, PV GAS และ PV Power ทบทวนกฎหมายอย่างเร่งด่วน โดยพิจารณาจากสถานการณ์การดำเนินโครงการ ปัญหา และอุปสรรคที่เกิดขึ้นจริง ตลอดจนอ้างอิงประสบการณ์ของประเทศที่มีจุดแข็งในการพัฒนาพลังงานก๊าซและพลังงานลมนอกชายฝั่ง เพื่อเสนอข้อเสนอและรายงานเฉพาะเจาะจงต่อนายกรัฐมนตรีและกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ภายในวันที่ 20 ธันวาคม 2566 รัฐมนตรียังได้มอบหมายให้กรมไฟฟ้าและพลังงานหมุนเวียน เป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานต่างๆ (หน่วยงานกำกับดูแลไฟฟ้า กรมน้ำมัน ก๊าซ และถ่านหิน กรมกิจการทางกฎหมาย) โดยอ้างอิงจากรายงานของหน่วยงานต่างๆ เพื่อรวบรวมรายงานเสนอต่อรัฐบาล เพื่อเสนอต่อรัฐสภาเพื่อออกมติเพื่อขจัดอุปสรรคต่อกฎหมายปัจจุบันในการดำเนินโครงการพลังงานก๊าซและพลังงานลมนอกชายฝั่งตามแผนพลังงาน VIII ภายในวันที่ 30 ธันวาคม 2566

ทีซีซีที