ความจำเป็นในการมีกลไกและนโยบายที่ก้าวล้ำเพื่อการพัฒนาพลังงาน

นายทราน ฮ่วย จาง รองผู้อำนวยการกรมไฟฟ้า ( กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า )

อัตราการเติบโตของการผลิตไฟฟ้าต้องสูงกว่าการเติบโตของ GDP สองเท่า จึงจะมีไฟฟ้าเพียงพอ ในปี 2563 โป ลิตบูโร ได้ออกข้อมติ 55-NQ/TW เกี่ยวกับการกำหนดทิศทางยุทธศาสตร์การพัฒนาพลังงานแห่งชาติของเวียดนามถึงปี 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 ครับ ผลการดำเนินการเป็นอย่างไรบ้างครับ

ในการปฏิบัติตามมติ 55-NQ/TW ภาคพลังงานโดยรวมและภาคไฟฟ้าโดยเฉพาะยังคงรักษาการเติบโตที่มั่นคง โดยพื้นฐานแล้วคือการสร้างความมั่นคงทางพลังงานของประเทศ ตอบสนองความต้องการที่เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องเพื่อการพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืน สร้างหลักประกันการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการพัฒนาคุณภาพชีวิตของประชาชน อย่างไรก็ตาม ภาคพลังงานยังคงมีข้อจำกัดและจุดอ่อนหลายประการ ข้อจำกัดและจุดอ่อนบางประการที่ระบุไว้ในมติ 55-NQ/TW ยังไม่สามารถแก้ไขให้หมดสิ้นไปได้ เป้าหมายหลายประการที่ตั้งไว้อาจกล่าวได้ว่ายากที่จะบรรลุผลสำเร็จ หากปราศจากความก้าวหน้าและกลไกและนโยบายที่โดดเด่น

อาจกล่าวได้ว่าสถาบัน นโยบาย และการบริหารจัดการพัฒนาภาคพลังงานยังไม่เพียงพอ โครงการพลังงานหลายโครงการมีความคืบหน้าล่าช้า ศักยภาพด้านพลังงานยังไม่ได้รับการใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพ อุปทานพลังงานยังคงต้องพึ่งพาการนำเข้า ความเสี่ยงจากการขาดแคลนพลังงานในช่วงการเติบโตสองหลักยังคงมีอยู่จริง โครงสร้างพื้นฐานยังคงขาดแคลนและยังไม่สอดประสานกัน...

แม้ว่า นายกรัฐมนตรี จะอนุมัติโครงการพัฒนาตลาดพลังงานที่มีการแข่งขัน (มติที่ 2233/QD-TTg ปี 2563) โดยมีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้าง พัฒนา และขยายตลาดไฟฟ้าขายส่งที่มีการแข่งขัน เพื่อสร้างรากฐานที่มั่นคงสำหรับการเปลี่ยนผ่านสู่ตลาดไฟฟ้าขายปลีกที่มีการแข่งขันอย่างเต็มรูปแบบตามแผนงาน แต่การพัฒนาตลาดพลังงานที่มีการแข่งขันยังไม่สอดคล้องกัน ขาดการเชื่อมโยงระหว่างภาคส่วนย่อย โดยเฉพาะอย่างยิ่งตลาดไฟฟ้า ซึ่งยังคงมีข้อจำกัดอยู่มาก นอกจากนี้ นโยบายราคาพลังงานยังไม่เพียงพอ ไม่เหมาะสมอย่างยิ่งกับกลไกตลาด และยังคงมีสถานการณ์การอุดหนุนราคาไฟฟ้าข้ามกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้าบางกลุ่ม

นั่นก็เป็นเหตุผลว่าทำไมโปลิตบูโรจึงออกมติ 70-NQ/TW มาทดแทนใช่ไหมครับ?

พรรค รัฐบาล และสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ตกลงกันที่จะกำหนดเป้าหมายการเติบโตทางเศรษฐกิจสำหรับช่วงเวลาข้างหน้าไว้ที่เลขสองหลัก (สูงสุดเป็นประวัติการณ์) แน่นอนว่าเศรษฐกิจจะไม่สามารถเติบโตได้อย่างแข็งแกร่งหากพลังงานไม่สามารถตอบสนองความต้องการได้ โดยเฉพาะพลังงานไฟฟ้า เพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็วและยั่งยืนในอนาคต โดยเฉพาะอย่างยิ่งการบรรลุเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์จนถึงปี พ.ศ. 2573 และ พ.ศ. 2588 การสร้างความมั่นคงทางพลังงานจึงมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง พลังงานจำเป็นต้องก้าวไปอีกขั้น เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการพัฒนาคุณภาพชีวิตของประชาชนอย่างเต็มที่

เป้าหมายและข้อกำหนดหลายประการที่กำหนดไว้ในมติ 55-NQ/TW ไม่ได้รับการรับประกันอีกต่อไปในบริบท สถานการณ์ และเป้าหมายในการนำประเทศของเราเข้าสู่ยุคใหม่ นั่นคือยุคแห่งการพัฒนาประเทศ ดังนั้น โปลิตบูโรจึงได้ออกมติ 70-NQ/TW ว่าด้วยการสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของชาติจนถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045

มติ 70-NQ/TW กำหนดให้มีการสร้างหลักประกันความมั่นคงทางพลังงานของประเทศอย่างมั่นคง ซึ่งเป็นรากฐานและหลักการสำคัญสำหรับการพัฒนาประเทศ และเป็นส่วนสำคัญของความมั่นคงของชาติ การพัฒนาพลังงานได้รับความสำคัญสูงสุดเพื่อตอบสนองความต้องการการเติบโตอย่างต่อเนื่องมากกว่าร้อยละ 10 ในระยะข้างหน้า การพัฒนาพลังงานต้องสอดคล้องกับระบบเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม สร้างตลาดพลังงานที่เชื่อมโยงกัน มีการแข่งขัน และโปร่งใส กระจายรูปแบบกรรมสิทธิ์และวิธีการทางธุรกิจ ใช้ราคาตลาดกับพลังงานทุกประเภทโดยไม่ให้มีการอุดหนุนข้ามกลุ่มลูกค้า โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ส่งเสริมและสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อภาคเศรษฐกิจ โดยเฉพาะภาคเอกชน ให้มีส่วนร่วมในการพัฒนาพลังงาน และสร้างความมั่นใจว่าภาคเศรษฐกิจภาคเอกชนสามารถแข่งขันกับภาคเศรษฐกิจอื่นๆ ได้อย่างเท่าเทียมกันในการพัฒนาโครงการพลังงาน

“ไฟฟ้าต้องก้าวไปข้างหน้าอีกก้าวหนึ่ง” ถ้าเราต้องการให้ GDP เติบโตสองหลัก ไฟฟ้าต้องทำให้อัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่า ท่านครับ เราจะแก้ปัญหาข้างต้นได้อย่างไรครับ

ในด้านระบบกฎหมาย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ระบุถึงปัญหาและอุปสรรคทางกฎหมายหลายประการที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้าในกฎหมายหลายฉบับ โดยเฉพาะกฎหมายไฟฟ้า กฎหมายที่ดิน กฎหมายทรัพยากรธรรมชาติ กฎหมายการก่อสร้าง เป็นต้น

กฎหมายเหล่านี้มีจุดที่ไม่สอดคล้องกันบางประการเกี่ยวกับนักลงทุนที่พัฒนาแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้า ซึ่งก่อให้เกิดปัญหาคอขวด ส่งผลโดยตรงต่อความคืบหน้าในการดำเนินการตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ยกตัวอย่างเช่น กฎหมายผังเมืองไม่อนุญาตให้ปรับเปลี่ยนแผนเพียงบางส่วน แต่อนุญาตให้ปรับเปลี่ยนได้เพียงทุก 5 ปีเท่านั้น โครงการไฟฟ้ามีประเด็นปัญหาหลายประการ เช่น นักลงทุนที่ล่าช้ากว่ากำหนดต้องปรับเปลี่ยนตามกำหนดเวลา แต่ต้องรอระยะเวลาปรับเปลี่ยนแผนตามกฎหมายผังเมือง ทำให้การปรับเปลี่ยนล่าช้า

สภานิติบัญญัติแห่งชาติเพิ่งผ่านมติเกี่ยวกับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม พ.ศ. 2569 ซึ่งเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการปรับปรุงสถาบันต่างๆ ควบคู่กันไปและขจัดอุปสรรคต่างๆ อย่างรวดเร็ว คุณคิดว่าปัญหาในกฎหมายที่เกี่ยวข้องจะได้รับการแก้ไขในเร็วๆ นี้หรือไม่

กฎหมายปัจจุบัน ไม่ว่าจะมีการแก้ไข เพิ่มเติม แทนที่ หรือออกใหม่ ล้วนเป็นกฎหมายทั่วไป ดังนั้นจึงไม่สามารถกำหนดบทและบทบัญญัติแยกกันสำหรับอุตสาหกรรมไฟฟ้าได้ ในขณะที่การวางแผน การลงทุน และการพัฒนาไฟฟ้าสำหรับช่วงเวลาที่มีการเติบโตทางเศรษฐกิจสองหลักนั้นจำเป็นต้องมีเอกสารทางกฎหมายเฉพาะทาง

ในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งนี้ รัฐบาลได้เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อรับฟังความคิดเห็นและเห็นชอบร่างมติว่าด้วยกลไกและนโยบายเพื่อแก้ไขปัญหาการพัฒนาพลังงานของประเทศในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 เพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคสำหรับภาคไฟฟ้าที่ไม่ได้อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น การอนุญาตให้รัฐวิสาหกิจและเอกชนที่มีศักยภาพและฐานะทางการเงินที่แท้จริงลงทุนในโครงการไฟฟ้าและได้รับกลไกและนโยบายที่เหนือกว่า การกระจายอำนาจการอนุมัติการลงทุนในโครงการไฟฟ้าไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัด และผู้ลงทุนที่มีศักยภาพทางการเงินและประสบการณ์เพียงพอในการดำเนินโครงการไฟฟ้าที่สำคัญและเร่งด่วน โดยไม่ต้องกรอกเอกสาร กระบวนการ และขั้นตอนต่างๆ ให้ครบถ้วนเหมือนโครงการอื่นๆ

กล่าวโดยสรุป หากรัฐสภาอนุมัติโครงการไฟฟ้าจะสามารถลงทุน ดำเนินการ และใช้ประโยชน์ได้ทันที แทนที่จะต้องรออีก 2-3 ปีเพื่อให้กระบวนการ ขั้นตอน และเอกสารต่างๆ เสร็จสมบูรณ์ โดยเฉพาะขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุน แน่นอนว่า นอกจากการอำนวยความสะดวก สนับสนุน และบังคับใช้กลไกและนโยบายที่เหนือกว่าแล้ว มติดังกล่าวยังมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดการอย่างเข้มงวดต่อนักลงทุนที่ชะลอและไม่ดำเนินโครงการไฟฟ้า

ด้วยพื้นที่ผิวน้ำทะเลหลายล้านตารางกิโลเมตร เวียดนามจึงมีข้อได้เปรียบมากมายในการพัฒนาพลังงานลม ท่านครับ นโยบายใหม่ๆ ส่งเสริมการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งอย่างไรบ้างครับ

โดยพื้นฐานแล้ว พลังงานน้ำได้ถูกใช้ประโยชน์อย่างเต็มที่แล้ว การใช้พลังงานถ่านหินยังมีข้อจำกัดเนื่องจากปัญหาสิ่งแวดล้อม พลังงานความร้อนจากก๊าซมีราคาแพง จึงจำเป็นต้องมุ่งเน้นการพัฒนาแหล่งพลังงานอื่นๆ นอกจากพลังงานนิวเคลียร์แล้ว จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการพัฒนาพลังงานสีเขียวและพลังงานหมุนเวียน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ด้วยข้อได้เปรียบของพื้นที่ผิวน้ำทะเลหลายล้านตารางกิโลเมตร ประกอบกับภาคกลางที่มีแสงแดดและลมตลอดทั้งปี เวียดนามจึงจำเป็นต้องพัฒนาแหล่งพลังงานที่ไม่มีที่สิ้นสุดนี้

เราเสนอให้ยกเว้นหรือลดค่าเช่าพื้นที่ผิวน้ำและค่าเช่าที่ดินสำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งที่ผลิตไฟฟ้าเพื่อตอบสนองความต้องการใช้ไฟฟ้าภายในประเทศ นอกจากจะได้รับกลไกและนโยบายเช่นเดียวกับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งที่ส่งออกไฟฟ้าแล้ว ยังได้รับสิทธิพิเศษพิเศษอีกมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงการที่จ่ายไฟฟ้าเข้าระบบไฟฟ้าของประเทศที่มีกำลังการผลิต 6,000 เมกะวัตต์ ซึ่งได้รับการอนุมัติในแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้า (PDP) สำหรับปี พ.ศ. 2573 จะต้องเป็นไปตามกรอบราคาสูงสุดของกรอบราคาการผลิตไฟฟ้าที่ใช้บังคับกับพลังงานลมนอกชายฝั่ง

ที่มา: https://baodautu.vn/can-co-che-chinh-sach-dot-pha-phat-trien-nang-luong-d435571.html