พิจารณาเปลี่ยนสถานะจากเมืองจังหวัดเป็นระดับรากหญ้า

ศาสตราจารย์เหงียน ก๊วก ซู รองผู้อำนวยการสถาบันการบริหารรัฐกิจและการจัดการ กล่าวสุนทรพจน์เมื่อเช้าวันที่ 9 เมษายน

เช้าวันที่ 9 เมษายน ณ การประชุม วิชาการ ระดับชาติ เรื่องรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ: บทบาทของระดับชุมชน - หน่วยรากหญ้าใหม่ ศาสตราจารย์เหงียน ก๊วก ซู รองผู้อำนวยการสถาบันการบริหารรัฐกิจและการจัดการ กล่าวว่าเมืองต่างจังหวัดเป็นผลผลิตของการพัฒนาระยะยาว การแบ่งเขตการปกครองออกเป็นเขตอาจทำลายแรงผลักดันการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม

“ด้วยเหตุนี้ จึงเป็นเรื่องยากที่จะบรรลุเป้าหมายประการหนึ่งในการปรับปรุงกลไก ซึ่งก็คือการสร้างแรงผลักดันให้กับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม” ศาสตราจารย์ซูกล่าว พร้อมเสนอให้ประยุกต์ใช้หลักการเดียวกันนี้กับเมืองต่างๆ ที่อยู่ภายใต้การบริหารของรัฐบาลกลาง เช่น ทูดึ๊ก (นคร โฮจิมินห์ ) และทูยเหงียน (นครไฮฟอง)

นายเล แถ่ง ดง เลขาธิการคณะกรรมการพรรคเมืองหงลิงห์ (ห่าติ๋ญ) สนับสนุนนโยบายยกเลิกระบบการบริหารระดับอำเภอและจัดระบบการบริหารระดับจังหวัดและระดับชุมชนใหม่ อย่างไรก็ตาม การจัดระบบการบริหารระดับเมืองจำเป็นต้องพิจารณาปัจจัยเฉพาะหลายประการ เช่น ความหนาแน่นของประชากรสูง ความต้องการเฉพาะด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การป้องกันประเทศและความมั่นคง รวมถึงศักยภาพในการดึงดูดการลงทุน

“หากโครงการลงทุนตั้งอยู่ใน 2-3 เขต ขั้นตอนต่างๆ เช่น การขออนุญาตพื้นที่และขั้นตอนที่เกี่ยวข้องจะยุ่งยากกว่าการไม่แบ่งเขตเมือง” เขากล่าว

นอกจากนี้ พื้นที่เมืองหลายแห่ง เช่น ซาปา ดาลัต นาตรัง วิงห์... ล้วนมีประเพณี วัฒนธรรม ประวัติศาสตร์อันยาวนาน และได้สร้างแบรนด์ของตนเองขึ้นมา ดังนั้น "จำเป็นต้องมีแผนการจัดการที่เหมาะสมสำหรับการพัฒนาเมือง"

ตามกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น นครระดับจังหวัดและนครที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง ถือเป็นหน่วยบริหารระดับอำเภอ ปัจจุบัน ประเทศไทยมีนครระดับจังหวัด 84 แห่ง และอำเภอ 53 แห่ง พร้อมด้วยนครที่บริหารส่วนกลางอีก 2 แห่ง คือ ถุยดึ๊ก และถุยเหงียน

หลีกเลี่ยงการ “ทำให้เป็นเนื้อเดียวกัน” ของรัฐบาลท้องถิ่น

ศาสตราจารย์เหงียน ก๊วก ซู ประเมินว่าเวียดนามได้ดำเนินการปฏิรูปองค์กรและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมากมายในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา โดยมุ่งเน้นไปที่การปรับโครงสร้างองค์กร การกระจายอำนาจการบริหาร และการปรับปรุงหน่วยงานบริหาร อย่างไรก็ตาม ความพยายามเหล่านี้ยังเป็นเพียงการดำเนินการอย่างเป็นทางการและยังไม่ได้แก้ไขประเด็นหลักของการปฏิรูปสถาบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเด็นการกระจายอำนาจและความรับผิดชอบอย่างแท้จริง

ศาสตราจารย์ซู อ้างถึงการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในนครโฮจิมินห์ ฮานอย และดานัง ซึ่งระดับเขตไม่มีสภาประชาชนแล้ว โดยให้ความเห็นว่า "นี่เป็นเพียงการเปลี่ยนแปลงรูปแบบ" ขณะที่ความเป็นอิสระทางการเงิน บุคลากร และการมีส่วนร่วมของประชาชนยังไม่ได้รับการปรับปรุงอย่างมีนัยสำคัญ เช่นเดียวกัน การควบรวมเขตและตำบลตั้งแต่ปี พ.ศ. 2562 จนถึงปัจจุบัน แม้จะมีจุดมุ่งหมายเพื่อแก้ไขสถานการณ์ "ตำบลมีขนาดเล็กเกินไป อำเภออ่อนแอเกินไป" แต่หากไม่ได้นำนวัตกรรมด้านวิธีการบริหาร กลไกทางการเงิน และการจัดระบบบริการสาธารณะมาควบคู่กัน ประสิทธิภาพการบริหารจัดการก็ยังคงไม่ได้รับการพัฒนา

ศาสตราจารย์ซู กล่าวว่า รัฐบาลท้องถิ่นในปัจจุบันขาดพื้นที่สถาบันที่เป็นอิสระ และส่วนใหญ่มีบทบาทในระดับบริหารและเทคนิคในการบังคับใช้คำสั่งจากรัฐบาลกลาง การขาดความเป็นอิสระทางการเงิน การไม่สามารถคัดเลือกเจ้าหน้าที่ระดับสูง และการกระจายอำนาจที่ไม่ชัดเจนในการบริหารจัดการบริการสาธารณะ ล้วนจำกัดความสามารถในการปรับเปลี่ยนนโยบายตามความต้องการของท้องถิ่น นำไปสู่ภาวะชะงักงันและความไม่ยืดหยุ่นของกลไกรัฐ

เพื่อแก้ไขสถานการณ์นี้ในกระบวนการยกเลิกระดับอำเภอและสร้างรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ ศาสตราจารย์ซูเสนอ "ไม่ให้ทำให้รูปแบบรัฐบาลเป็นเนื้อเดียวกัน" แต่ให้จำแนกท้องถิ่นตามหน้าที่และเงื่อนไขจริงเป็นสามกลุ่มหลัก

รัฐบาลในเขตเมืองที่มีกลไกการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่น การดำเนินการแบบรวมศูนย์และการจัดหาบริการสาธารณะที่มีคุณภาพสูง รัฐบาลในเขตชนบทที่เน้นการรักษาเสถียรภาพของกลไก การกระจายอำนาจการดำรงชีพของประชาชน การพัฒนาการเกษตร การปกป้องสิ่งแวดล้อม และรัฐบาลระดับภูมิภาคที่มีพลวัตซึ่งใช้รูปแบบกึ่งอิสระหรือเขตบริหารพิเศษที่มีกลไกเฉพาะด้านงบประมาณ บุคลากร และกลไกการจัดองค์กรของกลไกสำหรับเขตเศรษฐกิจสำคัญ เขตอุตสาหกรรม และพื้นที่ชายแดนพิเศษ

ศาสตราจารย์ซูเน้นย้ำว่า การจัดประเภทจำเป็นต้องอิงตามมาตรฐานความสามารถของสถาบัน โดยเมื่อท้องถิ่นมีคุณสมบัติตรงตามเกณฑ์บางประการในด้านความสามารถในการบริหาร การบริหารการเงิน และทรัพยากรบุคคล จึงจะได้รับอิสระมากขึ้น แบบจำลองนี้ "ได้รับการนำไปประยุกต์ใช้อย่างประสบความสำเร็จในอินโดนีเซียและจีน"

TH (อ้างอิงจาก VnExpress)

ที่มา: https://baohaiduong.vn/can-nhac-chuyen-nguyen-trang-thanh-pho-thuoc-tinh-la-cap-co-so-409061.html