เสนอยุบองค์การบริหารส่วนจังหวัด 84 จังหวัด หมดสิ้นไป

ตามร่างกฎหมายการปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับล่าสุดที่ กระทรวงมหาดไทย แก้ไขเพิ่มเติมและส่งให้รัฐบาล หน่วยงานระดับอำเภอ รวมถึงเมืองระดับจังหวัด 84 แห่ง จะหยุดปฏิบัติหน้าที่ อำนาจ และหยุดดำเนินการตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคมเป็นต้นไป

ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงกำหนดให้มีรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ คือ ระดับจังหวัด และระดับตำบล โดยไม่มีการจัดระบบในระดับอำเภอ

โดยระดับจังหวัดยังคงใช้บังคับตามระเบียบปัจจุบัน ได้แก่ จังหวัดและเมืองส่วนกลาง ระดับตำบลได้รับการจัดระเบียบใหม่เป็นหน่วยบริหารระดับตำบลใหม่ ได้แก่ ตำบล อำเภอ และเขตพิเศษ (บนเกาะ)

หน่วยงานท้องถิ่นทั้งในระดับจังหวัดและระดับชุมชนจัดตั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนเพื่อให้แน่ใจว่าหน่วยงานรัฐบาลที่เป็นหนึ่งเดียวทำงานได้อย่างราบรื่นตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับชุมชน

เพื่อให้การดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการแปลงรูปแบบการบริหารราชการจาก 3 ระดับ เป็น 2 ระดับ เป็นไปอย่างต่อเนื่อง ราบรื่น ไม่สะดุด ไม่ทับซ้อน ซ้ำซ้อน หรือละเว้นภารกิจ สาขา พื้นที่ โดยไม่กระทบต่อภารกิจการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม กิจกรรมปกติของสังคม ประชาชน ธุรกิจ ตลอดจนการรักษาความมั่นคงของชาติ ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยในสังคม ในพื้นที่ ร่างกฎหมายจึงกำหนดเนื้อหาสำคัญหลายประการ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดเรื่องการยุบองค์การบริหารส่วนตำบลระดับอำเภอ และการยุติการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอ ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 (วันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้)

พร้อมกันนี้ ร่างกฎหมายกำหนดให้ยุติการจัดตั้งรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นที่กำลังดำเนินการอยู่ใน กรุงฮานอย นคร โฮจิมินห์ และนครดานัง และการเปลี่ยนผ่านในการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับตำบลในสามเมืองนี้ในระหว่างวาระปี 2564-2569

จังหวัดบิ่ญเซืองเป็นหนึ่งในสองจังหวัดที่มีเมืองมากที่สุด (5 เมือง) ภาพโดย: เหงียนเว้

นอกจากนี้ ร่างพระราชบัญญัติฯ ยังกำหนดเนื้อหาช่วงเปลี่ยนผ่าน 11 ประการ เพื่อให้หน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานใหม่ๆ สามารถดำเนินงานได้อย่างต่อเนื่องและเป็นปกติ เมื่อปรับเปลี่ยนรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 3 ระดับ เป็น 2 ระดับ ตามที่บัญญัติไว้ในกฎหมายฉบับนี้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพื่อให้การดำเนินการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดและส่วนท้องถิ่นตามรูปแบบใหม่เป็นไปอย่างรวดเร็ว รัฐบาลจึงได้รับมอบหมายให้จัดทำเอกสารทางกฎหมายภายใต้อำนาจหน้าที่ของตนเพื่อกำหนดภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใหม่ และปรับปรุงกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ทั้งนี้ เพื่อรวมการดำเนินการในช่วงที่ยังไม่มีการแก้ไขเพิ่มเติมหรือเพิ่มเติมกฎหมาย มติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ข้อบังคับ มติคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรายงานต่อคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นระยะๆ ส่วนกรณีที่เกี่ยวข้องกับกฎหมาย มติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ให้รายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมที่ใกล้ที่สุด

โอนภาระหน้าที่และอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอมายังระดับตำบล

กระทรวงมหาดไทยยังได้เสนอแก้ไขระเบียบเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และงานและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและตำบล

โดยเฉพาะอย่างยิ่งระดับจังหวัดมุ่งเน้นที่การประกาศกลไก นโยบาย กลยุทธ์ การวางแผน การจัดการในระดับมหภาค ปัญหาในระดับภูมิภาคและระหว่างตำบลที่เกินขีดความสามารถของตำบลที่จะแก้ไขได้ ต้องใช้ความเชี่ยวชาญเชิงลึก และต้องแน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันทั่วทั้งจังหวัด

ระดับตำบล คือ ระดับการดำเนินนโยบาย (จากระดับส่วนกลางและส่วนจังหวัด) เน้นงานบริการประชาชน แก้ไขปัญหาชุมชนโดยตรง จัดหาบริการสาธารณะพื้นฐานที่จำเป็นแก่ประชาชนในท้องถิ่น งานที่ต้องใช้การมีส่วนร่วมของชุมชน ส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ของระดับตำบล

โดยเฉพาะสำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด: เพื่อนำหลักการ “ท้องถิ่นตัดสิน ท้องถิ่นทำ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” มาใช้ให้สอดคล้องกัน นอกเหนือจากภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดตามระเบียบปัจจุบันแล้ว ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้เพิ่มบทบัญญัติจำนวนหนึ่งเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจจากรัฐบาลกลางไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด โดยเฉพาะในการประกาศใช้กลไก นโยบาย การวางแผน การเงิน งบประมาณ การลงทุน ฯลฯ ของท้องถิ่น

สำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบล ร่างกฎหมายกำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบลดำเนินการตามภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอและระดับตำบลในปัจจุบัน

ระดับตำบลมีอำนาจออกเอกสารทางกฎหมายเพื่อตัดสินใจในประเด็นต่างๆ ภายในอำนาจ ขอบเขต และภารกิจการบริหารจัดการของหน่วยงานท้องถิ่นในระดับตำบล

พร้อมกันนี้ร่างกฎหมายยังกำหนดให้ในทางปฏิบัติ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดมีหน้าที่ส่งเสริมการกระจายอำนาจและมอบอำนาจหน้าที่ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบลดำเนินการในเรื่องระดับตำบลได้อย่างมีประสิทธิภาพและเป็นรูปธรรมมากขึ้น เพื่อให้เกิดประสิทธิผลและประสิทธิภาพในการบริหารจัดการของรัฐและส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง องค์การบริหารส่วนท้องถิ่นจังหวัดส่งเสริมการกระจายอำนาจและการอนุญาตให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับอำเภอบริหารจัดการและพัฒนาพื้นที่เมืองและเศรษฐกิจในเมือง และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการอนุญาตให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตพิเศษเพื่อให้ความเป็นอิสระในการตัดสินใจเรื่องต่างๆ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นอิสระ อธิปไตย และบูรณภาพแห่งดินแดนของชาติในพื้นที่ทะเลและเกาะ ส่งเสริมข้อได้เปรียบและศักยภาพของเศรษฐกิจทางทะเล การบูรณาการทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศ และให้แน่ใจว่าจะดึงดูดผู้คนให้มาอยู่อาศัย ปกป้อง และพัฒนาเกาะ

ร่างกฎหมายการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับแก้ไขจะเข้าสู่การพิจารณาของรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 9 ซึ่งมีกำหนดเปิดประชุมในต้นเดือนพฤษภาคมนี้

ปัจจุบันประเทศไทยมีหน่วยการบริหารระดับอำเภอ 696 แห่ง แบ่งเป็นเมืองระดับจังหวัด 84 แห่ง และเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง 2 แห่ง

เมืองบางเมืองในจังหวัดนี้มีระดับการขยายตัวของเมืองสูง มีเพียงอำเภอแต่ไม่มีตำบล เช่น บั๊กนิญ, ดีอาน, ด่งห่า, ซ็อกตรัง, ทูเดิ่ามอต, ตูเซิน, วิญลอง...

จังหวัดกวางนิญและจังหวัดบิ่ญเซืองเป็นสองจังหวัดที่มีเมืองมากที่สุด (5 เมือง)

ในบรรดาเมืองทั้ง 84 จังหวัด มีเมืองที่เพิ่งก่อตั้งขึ้นใหม่ เช่น ฟู้หมี่ (พ.ศ. 2568), ฮวาลือ (พ.ศ. 2568), ด่งเตรียว (พ.ศ. 2567), เบิ่นกัต (พ.ศ. 2567) นอกจากนี้ เมืองถวีเหงียน (อยู่ภายใต้เมืองไฮฟอง ซึ่งเป็นเมืองศูนย์กลาง) ได้รับการก่อตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568

ในทางกลับกัน ยังมีเมืองเก่าอีกหลายแห่งที่มีวัฒนธรรมและประวัติศาสตร์อันยาวนาน เช่น ดาลัต นามดิ่ญ เวียดตรี หมีทอ... เมืองส่วนใหญ่ภายใต้จังหวัดที่เหลือก่อตั้งขึ้นในช่วงปี พ.ศ. 2543-2563

ตามข้อเสนอในร่างกฎหมายฉบับนี้ จะมีการยุบหน่วยการบริหารระดับอำเภอจำนวน 696 แห่ง และยุติการดำเนินการตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป ดังนั้น เทศบาลนครระดับจังหวัดจำนวน 84 แห่งในปัจจุบันก็จะไม่มีอยู่อีกต่อไป

แหล่งที่มา