ตามร่างกฎหมายว่าด้วยการปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับล่าสุด ซึ่ง กระทรวงมหาดไทย ได้แก้ไขและส่งให้รัฐบาลแล้ว หน่วยงานปกครองระดับอำเภอ รวมถึง 84 เมืองในแต่ละจังหวัด จะยุติการปฏิบัติหน้าที่และอำนาจ และหยุดดำเนินการตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคมเป็นต้นไป
ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงกำหนดรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ ประกอบด้วยระดับจังหวัดและระดับตำบล โดยไม่มีระดับอำเภอ
ในการปรับโครงสร้างครั้งนี้ ระดับจังหวัดยังคงเหมือนเดิม คือประกอบด้วยจังหวัดและเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง ส่วนระดับตำบลจะถูกจัดระเบียบใหม่เป็นหน่วยงานบริหารใหม่ ได้แก่ ตำบล อำเภอ และเขตพิเศษ (ในพื้นที่เกาะ)
ทั้งรัฐบาลระดับจังหวัดและระดับตำบลต่างจัดตั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน เพื่อให้มั่นใจได้ว่ากลไกการปกครองจะทำงานได้อย่างเป็นเอกภาพและราบรื่นตั้งแต่ระดับส่วนกลางจนถึงระดับตำบล
เพื่อให้มั่นใจได้ว่าการดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่นในช่วงเปลี่ยนผ่านจากระบบสามระดับไปสู่ระบบสองระดับจะเป็นไปอย่างต่อเนื่อง ราบรื่น และไม่หยุดชะงัก โดยหลีกเลี่ยงการทับซ้อน การทำซ้ำ หรือการละเว้นในภารกิจ พื้นที่ และท้องถิ่น และป้องกันผลกระทบใด ๆ ต่อการพัฒนา ทางเศรษฐกิจและ สังคม การทำงานตามปกติของสังคม ประชาชน และธุรกิจ ตลอดจนการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และความสงบเรียบร้อยในพื้นที่ ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงมีบทบัญญัติที่สำคัญหลายประการ
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายฉบับนี้ระบุถึงการยุบหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและการยุติการดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่นระดับอำเภอตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 (วันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้)
ในขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ระบุถึงการยุติรูปแบบการปกครองเมืองในปัจจุบันใน ฮานอย โฮจิมินห์ซิตี้ และดานัง และการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างองค์กรการปกครองส่วนท้องถิ่นระดับเขตในสามเมืองนี้ในช่วงปี 2021-2026
ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังกำหนดบทบัญญัติชั่วคราว 11 ข้อ เพื่อให้มั่นใจได้ว่าหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานใหม่ ๆ จะสามารถดำเนินงานได้อย่างต่อเนื่องและปกติ เมื่อเปลี่ยนรูปแบบการจัดองค์กรของรัฐบาลท้องถิ่นจากสามระดับไปเป็นสองระดับตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายฉบับนี้
เพื่อให้การนำรูปแบบใหม่ของการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นไปใช้ในระดับจังหวัดและตำบลเป็นไปอย่างรวดเร็ว รัฐบาลจึงได้รับมอบหมายให้จัดทำเอกสารทางกฎหมายภายในขอบเขตอำนาจหน้าที่ของตน เพื่อกำหนดบทบาทและอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นใหม่ และปรับปรุงระเบียบข้อบังคับอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินบทบาทและอำนาจหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่น
ทั้งนี้เพื่อให้มั่นใจได้ว่ามีการบังคับใช้กฎหมายและมติของสภาแห่งชาติ พระราชบัญญัติและมติของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติอย่างสม่ำเสมอในช่วงเวลาก่อนการแก้ไขหรือเพิ่มเติม และเพื่อรายงานต่อคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเป็นระยะ ในกรณีที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายและมติของสภาแห่งชาติ รายงานจะต้องยื่นต่อสภาแห่งชาติในการประชุมครั้งต่อไปที่ใกล้ที่สุด
หน้าที่และอำนาจของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอจะถูกโอนไปยังระดับตำบล
กระทรวงมหาดไทยยังได้เสนอแก้ไขระเบียบเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และภารกิจและอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นในระดับจังหวัดและตำบลด้วย
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในระดับจังหวัดจะมุ่งเน้นไปที่การออกกลไก นโยบาย กลยุทธ์ แผนงาน และการบริหารจัดการในระดับมหภาค เพื่อแก้ไขปัญหาที่มีลักษณะข้ามภูมิภาคและข้ามชุมชน ซึ่งเกินขีดความสามารถของระดับตำบล และต้องอาศัยความเชี่ยวชาญเชิงลึก รวมถึงการสร้างความสอดคล้องทั่วทั้งจังหวัด
ระดับตำบลเป็นระดับที่รับผิดชอบในการดำเนินนโยบาย (จากระดับส่วนกลางและระดับจังหวัด) โดยมุ่งเน้นที่ภารกิจที่ให้บริการประชาชน แก้ไขปัญหาของชุมชนโดยตรง และจัดหาบริการสาธารณะขั้นพื้นฐานและจำเป็นแก่ผู้อยู่อาศัยในพื้นที่ ซึ่งภารกิจเหล่านี้ต้องอาศัยการมีส่วนร่วมของชุมชนและส่งเสริมความคิดริเริ่มและความสร้างสรรค์ของระดับตำบล
โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด: เพื่อให้สอดคล้องกับการนำหลักการ "รัฐบาลท้องถิ่นตัดสินใจ รัฐบาลท้องถิ่นดำเนินการ รัฐบาลท้องถิ่นรับผิดชอบ" มาใช้อย่างสม่ำเสมอ นอกเหนือจากภารกิจและอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นระดับจังหวัดตามที่กำหนดไว้ในระเบียบปัจจุบันแล้ว ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มบทบัญญัติหลายประการเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจจากรัฐบาลกลางไปยังรัฐบาลท้องถิ่นระดับจังหวัด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการออกกลไก นโยบาย และในด้านการวางแผน การเงิน งบประมาณ การลงทุน ฯลฯ ของท้องถิ่น
ในส่วนของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบล ร่างกฎหมายระบุว่า หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบลจะทำหน้าที่และใช้อำนาจหน้าที่ของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอและตำบลในปัจจุบัน
หน่วยงานระดับเทศบาลมีอำนาจในการออกกฎระเบียบทางกฎหมายเพื่อตัดสินใจในเรื่องต่างๆ ที่อยู่ในขอบเขตอำนาจและความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของรัฐบาลท้องถิ่น
ในขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ระบุว่า โดยพิจารณาจากสถานการณ์จริง รัฐบาลท้องถิ่นระดับจังหวัดมีหน้าที่ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายภารกิจและอำนาจของตนให้แก่รัฐบาลท้องถิ่นระดับตำบลในประเด็นต่างๆ ที่มีประสิทธิภาพและเหมาะสมกว่าในระดับตำบล เพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิผลในการบริหารจัดการของรัฐ และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่น
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดกำลังส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่รัฐบาลท้องถิ่นระดับตำบลสำหรับการบริหารจัดการและการพัฒนาเมือง การพัฒนาเศรษฐกิจเมือง และยังส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่รัฐบาลท้องถิ่นในเขตพิเศษเพื่อให้มีอิสระในการตัดสินใจเพื่อรักษาเอกราช อธิปไตย และบูรณภาพดินแดนของชาติในพื้นที่ทางทะเลและเกาะ โดยใช้ประโยชน์จากข้อได้เปรียบและศักยภาพของเศรษฐกิจทางทะเล บูรณาการเข้ากับเศรษฐกิจระหว่างประเทศ ดึงดูดผู้คนให้มาอยู่อาศัย และปกป้องและพัฒนาเกาะต่างๆ
ร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นจะถูกพิจารณาโดยสภาแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 9 ซึ่งมีกำหนดเปิดการประชุมในช่วงต้นเดือนพฤษภาคม
ปัจจุบัน ประเทศนี้มีหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ 696 แห่ง ซึ่งรวมถึงเมือง 84 แห่งที่อยู่ภายใต้การบริหารของจังหวัด และเมือง 2 แห่งที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง เมืองในต่างจังหวัดบางแห่งมีระดับความเป็นเมืองสูงมาก และมีเพียงเขตการปกครองย่อยเท่านั้น โดยไม่มีตำบลย่อย เช่น บั๊กนิญ ดีอาน ดงฮา ซ็อกจาง ทูเดามอต ตูซอน วิงห์ลอง เป็นต้น จังหวัดกวางนิงและจังหวัดบิ่ญเดืองเป็นสองจังหวัดที่มีเมืองอยู่ภายใต้การปกครองโดยตรงมากที่สุด (รวมทั้งหมด 5 เมือง) ในบรรดา 84 เมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารของมณฑล มีบางเมืองที่จัดตั้งขึ้นใหม่ เช่น ฟูมี่ (2025), ฮวาหลู (2025), ดงเจียว (2024), เบ็นแคท (2024)... นอกจากนี้ เมืองทุยเหงียน (ภายใต้การบริหารของเมืองไฮฟองจากส่วนกลาง) ก็ได้รับการจัดตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 1 มกราคม 2025 ในทางกลับกัน มีเมืองเก่าแก่หลายแห่งที่มีมรดกทางวัฒนธรรมและประวัติศาสตร์อันยาวนาน เช่น ดาลัด นามดินห์ เวียดตรี และมายโถ เมืองส่วนใหญ่ที่อยู่ภายใต้เขตอำนาจของจังหวัดที่เหลือ ก่อตั้งขึ้นระหว่างปี 2000 ถึง 2020 ตามข้อเสนอในร่างกฎหมายฉบับนี้ หน่วยงานบริหารระดับอำเภอจำนวน 696 แห่งจะถูกยุบและยุติการดำเนินงานตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 ซึ่งหมายความว่าเมืองระดับจังหวัดจำนวน 84 แห่งในปัจจุบันก็จะหายไปด้วยเช่นกัน |
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)