พิจารณาทางเลือกการลงทุนเพื่อขยายสนามบินฟูกัต

จำเป็นต้องสร้างรันเวย์ที่สอง

กระทรวงคมนาคม เปิดเผยว่า ในการวางแผนท่าอากาศยานฟู้กั๊ตในช่วงปี 2564-2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2593 เพื่อให้บรรลุขีดความสามารถตามแผนและรับรองการปฏิบัติการทางทหารอย่างสม่ำเสมอ กระทรวงคมนาคมได้วางแผนที่จะจัดเตรียมรันเวย์หมายเลข 2 เพิ่มเติมทางทิศตะวันตก เพื่อดำเนินการบินพลเรือนโดยค่อนข้างเป็นอิสระจากกองทัพ

กระทรวงคมนาคมสนับสนุนการดำเนินโครงการขยายสนามบินภูก๊าดเป็น 3 โครงการที่เหมาะสม

พร้อมกันนี้ให้จัดพื้นที่การบินพลเรือนด้านทิศใต้ (พื้นที่ที่ตั้งฐานทัพเดิม) ให้เอื้อต่อการเชื่อมโยงการจราจร ลดผลกระทบซึ่งกันและกันระหว่างพื้นที่การบินพลเรือนและทหาร

ดังนั้น กระทรวงคมนาคมจึงเชื่อว่าแผนการดำเนินงานด้านการลงทุนที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญดิ่ญเสนอนั้นสอดคล้องกับแผนงานสนามบินฟู้ก๊าตที่กระทรวงคมนาคมอนุมัติ การดำเนินงานทั้ง 3 โครงการสอดคล้องกับลักษณะและแผนงานการลงทุนที่จำเป็นของงานเหล่านี้

ก่อนหน้านี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญดิ่ญ ได้ยื่นเอกสาร ขอให้รัฐบาลอนุมัติแผนการลงทุนสำหรับ ท่าอากาศยาน ฟู้ก๊าต ซึ่งรวมถึงรายการต่างๆ ต่อไปนี้: การก่อสร้างรันเวย์หมายเลข 2 เชื่อมต่อทางขับเครื่องบินและงานอื่นๆ ในพื้นที่ท่าอากาศยาน การก่อสร้างย้ายสถานที่ปฏิบัติงานทางทหารเพื่อส่งมอบที่ดินสำหรับการก่อสร้างขยายพื้นที่การบินพลเรือน การก่อสร้างพื้นที่การบินพลเรือน

ในระยะเร่งด่วน อนุญาตให้ลงทุนได้ทันทีในการก่อสร้างรันเวย์หมายเลข 2 เชื่อมทางขับเครื่องบินและงานอื่นๆ ในพื้นที่สนามบิน โดยมีการลงทุนรวมประมาณ 3,013 พันล้านดอง (ค่าชดเชยและพื้นที่เคลียร์พื้นที่ประมาณ 1,008 พันล้านดอง) เพื่อตอบสนองความต้องการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่น

พร้อมกันนี้ รัฐบาล เสนอให้ ส่งกลไกพิเศษที่มอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญดิ่ญ บริหารจัดการการลงทุนก่อสร้างรันเวย์หมายเลข 2 และงานอื่นๆ ในพื้นที่สนามบิน ต่อรัฐสภาเพื่ออนุมัติ โดยใช้งบประมาณที่จังหวัดบริหารจัดการ (รวมงบประมาณกลางประมาณ 1,500 พันล้านดอง)

สนามบินฟูกัตสร้างขึ้นโดยสหรัฐอเมริกาในช่วงทศวรรษ 1960 และ 1970 และเป็นฐานทัพสำคัญของกองทัพอากาศหุ่นเชิดของสหรัฐอเมริกา ในปี 1975 เมื่อประเทศเวียดนามรวมเป็นหนึ่ง สนามบินแห่งนี้ถูกใช้เป็นฐานทัพของกองทัพอากาศเวียดนาม

สนามบินฟูกัตตั้งอยู่ในพื้นที่ที่มียุทธศาสตร์สำคัญด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงในภูมิภาคตอนกลางตอนใต้และที่ราบสูงตอนกลาง นอกจากนี้ยังเป็นฐานทัพทหารที่สำคัญในระบบป้องกันประเทศ จึงมีกิจกรรมทางทหารเป็นประจำ และที่ดินส่วนใหญ่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของกระทรวงกลาโหม

ในปี พ.ศ. 2528 ท่าอากาศยานฟูกัตได้เริ่มดำเนินกิจกรรมการบินพลเรือน และเปลี่ยนชื่อเป็นท่าอากาศยานฟูกัต ท่าอากาศยานแห่งนี้มีรันเวย์คอนกรีตหนึ่งเส้น ปัจจุบันอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของกระทรวงกลาโหม

หลังจากใช้งานไปประมาณ 60 ปี (นานกว่าอายุการใช้งานที่ออกแบบไว้เกือบ 3 เท่า) แผ่นคอนกรีตส่วนใหญ่มักแตกร้าว ทำให้เกิดความเสี่ยงที่เศษวัสดุจะก่อให้เกิดอันตรายต่อการปฏิบัติงาน ความสามารถในการรับน้ำหนักต่ำหมายความว่าแผ่นคอนกรีตสามารถทำงานได้เฉพาะกับเครื่องบินประเภทที่รับน้ำหนักได้น้อย เช่น A320/321 และรุ่นเทียบเท่าเท่านั้น

จากสถานการณ์ข้างต้น กระทรวงคมนาคมจึงเห็นว่ามีความจำเป็นต้องซ่อมแซม ปรับปรุง และพัฒนารันเวย์นี้ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากรันเวย์นี้เป็นคอนกรีต จึงต้องปิดสนามบินเป็นระยะเวลานาน (ไม่น้อยกว่า 6 เดือน) เพื่อซ่อมแซม ปรับปรุง และพัฒนา

“การปิดสนามบินฟู้ก๊าตจะไม่รับประกันความพร้อมรบของหน่วยทหาร และยังส่งผลกระทบอย่างมากต่อการท่องเที่ยวและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของจังหวัดบิ่ญดิ่ญ” ผู้นำกระทรวงคมนาคมกล่าว พร้อมเสริมว่า ในการวางแผนสนามบินฟู้ก๊าตสำหรับปี พ.ศ. 2564-2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2593 กระทรวงคมนาคมได้ตกลงกับกระทรวงกลาโหมและคณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญดิ่ญที่จะศึกษาการวางแผนสร้างรันเวย์หมายเลข 2 ของท่าเรือ เพื่อลงทุนในการก่อสร้างเพื่อให้มั่นใจว่าการปฏิบัติการการบินพลเรือนจะปลอดภัยและมีประสิทธิภาพ ขณะเดียวกันก็รักษารันเวย์หมายเลข 1 ให้พร้อมสำหรับหน่วยทหารในการรบ รันเวย์หมายเลข 2 ยังพร้อมให้บริการหน่วยทหารเมื่อจำเป็นอีกด้วย

ดังนั้น ข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญดิ่ญที่จะอนุญาตให้มีการลงทุนทันทีในโครงการรันเวย์ 2 ทางขับเชื่อมต่อ และงานโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคแบบซิงโครนัส จึงถือเป็นสิ่งจำเป็นและเหมาะสมกับสถานการณ์ของสนามบินฟู้ก๊าต

ไม่มีกลไกเฉพาะสำหรับการใช้งบประมาณท้องถิ่นเพื่อลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานสนามบิน

ส่วนแผนการใช้เงินทุนลงทุนทางวิ่งที่ 2 นั้น กระทรวงกลาโหมได้มีหนังสือถึงกระทรวงคมนาคม ขอลงทุนภาครัฐโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดินแล้ว

กรณีที่แหล่งงบประมาณแผ่นดินไม่สามารถตอบสนองความต้องการได้ทันเวลา ให้ศึกษาทางเลือกการลงทุนโดยใช้แหล่งทุนทางกฎหมายอื่น ๆ ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนและที่ดิน โดยพิจารณาจากภารกิจการป้องกันประเทศเป็นหลัก

ปัจจุบัน กระทรวงคมนาคม อยู่ระหว่างศึกษาทางเลือกการลงทุนสร้างรันเวย์หมายเลข 2 ที่ท่าอากาศยานภูแมว จำนวน 2 โครงการ

ทางเลือกที่ 1 กระทรวงคมนาคมและบริษัทท่าอากาศยานเวียดนาม (ACV) จัดระเบียบการดำเนินการด้านการลงทุน

ในแผนนี้ กระทรวงคมนาคมระบุว่า แผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง พ.ศ. 2564-2568 ซึ่งเป็นแหล่งงบประมาณกลางที่หน่วยงานผู้มีอำนาจมอบหมายให้กระทรวงคมนาคม มุ่งเน้นการให้ความสำคัญกับการพัฒนาโครงการคมนาคมขนส่งที่สำคัญของประเทศตามยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 10 ปี พ.ศ. 2564-2573 และมติรัฐสภา ดังนั้น กระทรวงคมนาคมจึงไม่สามารถจัดสรรเงินทุนเพื่อลงทุนในโครงการนี้ได้

นอกจากนี้ ACV ยังมุ่งเน้นเงินทุนเพื่อลงทุนในโครงการการบินที่สำคัญขนาดใหญ่ เช่น การก่อสร้างสนามบินนานาชาติลองถั่น การก่อสร้างอาคารผู้โดยสาร T3 ที่สนามบินนานาชาติเตินเซินเญิ้ต และการขยายอาคารผู้โดยสาร T2 ที่สนามบินนานาชาติโหน่ยบ่าย

กระทรวงคมนาคมระบุว่าสนามบินมีส่วนสนับสนุนที่สำคัญอย่างยิ่งต่อการท่องเที่ยวและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่น ดังนั้น เมื่อเร็วๆ นี้ ท้องถิ่นหลายแห่งจึงต้องการมีส่วนสนับสนุนด้วยงบประมาณกลางในการลงทุนพัฒนาสนามบิน

ดังนั้น ในโครงการ “การขับเคลื่อนทุนทางสังคมเพื่อการลงทุน บริหารจัดการ และใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานสนามบิน” กระทรวงคมนาคมจึงเสนอให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องพัฒนานโยบายเฉพาะเพื่อใช้งบประมาณท้องถิ่นในการมีส่วนร่วมในการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานสนามบิน ปัจจุบัน กระทรวงคมนาคมได้ดำเนินการโครงการดังกล่าวแล้วเสร็จและรายงานต่อนายกรัฐมนตรีแล้ว

ตามแผนดังกล่าว กระทรวงคมนาคมจะนำเสนอต่อหน่วยงานที่รับผิดชอบภายในสิ้นเดือนสิงหาคม 2567 โดยหลังจากที่หน่วยงานที่รับผิดชอบอนุมัติโครงการแล้ว กระทรวงคมนาคมจะเสนอนโยบายเฉพาะเจาะจงต่อรัฐบาลเพื่อรายงานต่อรัฐสภาเพื่ออนุมัติในช่วงปลายสมัยประชุมปี 2567 เพื่อเป็นพื้นฐานในการดำเนินการ

นอกจากนี้ ACV ยังได้ดำเนินภารกิจในการลงทุนปรับปรุงสนามบินในพื้นที่ห่างไกล เช่น เดียนเบียน ก่าเมา... ดังนั้นความสามารถในการรักษาสมดุลของเงินทุนเพื่อลงทุนในโครงการนี้ต่อไปจึงเป็นเรื่องยากมาก

ทางเลือกที่ 2 จะดำเนินการโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญดิ่ญ อย่างไรก็ตาม ตามระเบียบปัจจุบัน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญดิ่ญยังไม่มีหลักเกณฑ์เพียงพอในการใช้งบประมาณท้องถิ่นเพื่อลงทุนในโครงการนี้

รายงานระบุว่า คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญดิ่ญพร้อมที่จะจัดสรรเงินประมาณ 1,513 พันล้านดอง (ซึ่งประมาณ 1,008 พันล้านดองเป็นค่าเคลียร์พื้นที่) เพื่อลงทุนในโครงการนี้ และเสนอที่จะสนับสนุนเงินประมาณ 1,500 พันล้านดองจากงบประมาณกลาง

เกี่ยวกับเรื่องนี้ กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้ให้ความเห็นว่าแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง พ.ศ. 2564-2568 ได้จัดสรรงบประมาณกลางให้กับกระทรวง หน่วยงานกลาง และท้องถิ่นอย่างครบถ้วนแล้ว สำหรับ พ.ศ. 2569-2573 หน่วยงานผู้มีอำนาจยังไม่ได้ออกหลักการ หลักเกณฑ์ และบรรทัดฐานสำหรับการใช้เงินทุนงบประมาณแผ่นดิน

นายกรัฐมนตรียังไม่ได้ออกคำสั่งเกี่ยวกับการจัดทำแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับปี พ.ศ. 2569-2573 และยังไม่ได้ประกาศประมาณการเงินลงทุนสาธารณะทั้งหมดให้แก่กระทรวง หน่วยงานกลาง และหน่วยงานท้องถิ่น ดังนั้น จึงไม่มีมูลเหตุในการพิจารณาและรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อสนับสนุนค่าใช้จ่ายในการก่อสร้างบางส่วนให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญดิ่ญดำเนินการลงทุน

ส่วนโครงการทั้ง 2 โครงการ คือ โครงการก่อสร้างและเคลื่อนย้ายโครงสร้างทางทหารเพื่อส่งมอบที่ดินเพื่อรองรับการก่อสร้างและขยายพื้นที่การบินพลเรือน และโครงการก่อสร้างพื้นที่การบินพลเรือน กระทรวงคมนาคมเห็นด้วยกับข้อเสนอของจังหวัดบิ่ญดิ่ญที่จะดำเนินการโครงการทั้งสองนี้ในภายหลังเนื่องจากความต้องการเงินทุนลงทุนจำนวนมากและจำเป็นต้องใช้เวลาค่อนข้างมากในการดำเนินการตามขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับการรื้อถอน ย้าย ชดเชย และก่อสร้างโครงสร้างทางทหารทางตอนเหนือของท่าเรือ

การระดมทุนทางสังคมเพื่อการลงทุนก่อสร้างพื้นที่การบินพลเรือน จะได้รับการศึกษาหลังจากโครงการ "แนวทางการระดมทุนทางสังคมเพื่อการลงทุน บริหารจัดการ และแสวงหาประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานสนามบิน" ของกระทรวงคมนาคม ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องแล้ว

ตามรายงานของกระทรวงกลาโหม ท่าอากาศยานฟูกัตเป็นหนึ่งในพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบจากการปนเปื้อนของไดออกซิน Agent Orange หลังสงคราม

กระทรวงกลาโหมกำลังวางแผนที่จะดำเนินโครงการบำบัดดินที่ปนเปื้อนสารไดออกซินในพื้นที่นี้ การจัดพื้นที่สำหรับก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกทางทหาร ณ สถานที่ก่อสร้างแห่งใหม่ต้องเป็นไปตามข้อกำหนด เมื่อมีผลการสำรวจ การติดตาม และการประเมินที่ชัดเจนแล้วว่าไม่มีความเสี่ยงต่อการสัมผัสสารไดออกซิน การก่อสร้างจะดำเนินการได้ก็ต่อเมื่อการบำบัดดินเสร็จสิ้นและได้รับการประเมินว่าปลอดภัยแล้วเท่านั้น

จากนี้ กระทรวงคมนาคมสนับสนุนคณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญดิ่ญในการจัดการการลงทุนก่อสร้างรันเวย์หมายเลข 2 และงานอื่นๆ ในพื้นที่สนามบิน

กระทรวงคมนาคมแนะนำนายกรัฐมนตรี ขณะที่รอนโยบายเฉพาะให้ใช้งบประมาณท้องถิ่นลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานสนามบิน ควรอนุญาตให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญดิ่ญ ศึกษาและดำเนินการตามขั้นตอนการเตรียมการลงทุนและขั้นตอนที่จำเป็นอื่นๆ ล่วงหน้า เพื่อดำเนินงานการอนุมัติพื้นที่ตามแผนโดยใช้เงินทุนท้องถิ่น

ในระหว่างกระบวนการเตรียมการ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญดิ่ญประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยทหารในประเด็นที่ดินและการบำบัดด้วยไดออกซินในพื้นที่นี้ (หากมี)

ขณะเดียวกัน กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้รับมอบหมายให้ดูแลและประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อศึกษาและปรับสมดุลแหล่งเงินทุน และรีบเสนอแนะรัฐบาลให้จัดสรรงบประมาณกลางประมาณ 1,500 พันล้านดอง ให้แก่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญดิ่ญ เพื่อสนับสนุนการดำเนินโครงการนี้ กระทรวงคมนาคมและกระทรวงกลาโหมได้รับมอบหมายให้กำกับดูแลหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อให้คำแนะนำและสนับสนุนจังหวัดบิ่ญดิ่ญในการขจัดอุปสรรคในการเตรียมการและดำเนินโครงการ

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/can-nhac-phuong-an-dau-tu-mo-rong-san-bay-phu-cat-192240730214541912.htm