การมีบทบัญญัติควบคุมการใช้กฎหมายทุนเป็นเรื่องเร่งด่วน

จำเป็นต้องมีบทบัญญัติควบคุมการใช้กฎหมายอาญา 1 — นายเหงียน กง อันห์ รองอธิบดีกรมยุติธรรม ฮานอย พูดคุยกับผู้สื่อข่าว ภาพ: นัท นาม

+ เรียนท่านครับ มาตรา 4 ของร่างกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ (ฉบับแก้ไข) ระบุว่าการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์เป็นบทบัญญัติใหม่ที่ยังไม่ได้บรรจุอยู่ในกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ พ.ศ. 2555 เหตุใดจึงจำเป็นต้องมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ครับ

- นายเหงียน กง อันห์: ประการแรก ตามมุมมองที่เป็นแนวทางในการสร้างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไข) กฎหมายฉบับนี้กำหนดกลไกและนโยบายพิเศษและโดดเด่นที่ใช้กับเมืองหลวงโดยเฉพาะ ดังนั้น จะต้องมีหลักการในการจัดการกับการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงที่แตกต่างจากบทบัญญัติของกฎหมายอื่นๆ ในระบบกฎหมายในประเด็นเดียวกัน โดยวางกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงไว้ในระบบกฎหมายโดยรวม

ประการที่สอง จากข้อบกพร่องในทางปฏิบัติ รายงานสรุปผลการปฏิบัติตามพระราชบัญญัติทุน พ.ศ. 2555 ชี้ให้เห็นชัดเจนว่า สาเหตุหนึ่งที่เนื้อหาเฉพาะหลายประการของพระราชบัญญัติทุน พ.ศ. 2555 ไม่ถูกต้องและไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้ เป็นเพราะพระราชบัญญัตินี้ไม่มีกฎเกณฑ์ในการนำพระราชบัญญัติทุนไปใช้ในกรณีที่มีความแตกต่างกันเมื่อเทียบกับกฎเกณฑ์ในเรื่องเดียวกันในกฎหมายและมติ รัฐสภา อื่นๆ ที่มีผลบังคับใช้หรือออกมาภายหลัง

นอกจากนี้ การปฏิบัติในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงปี 2012 ยังแสดงให้เห็นว่ามีเนื้อหาเฉพาะและโดดเด่นหลายประการของกฎหมายที่ได้รับมอบหมายให้สภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนของฮานอยควบคุมดูแลในรายละเอียด แต่เอกสารท้องถิ่นเหล่านี้ แม้ว่าจะได้มีการประกาศใช้ไปแล้วก็ตาม ไม่สามารถบังคับใช้ได้ เนื่องจากมีกฎระเบียบที่แตกต่างกัน หรือขัดแย้งกับเอกสารกลาง (พระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนของรัฐมนตรี) ที่มีความถูกต้องมากกว่ากฎระเบียบในเรื่องเดียวกัน

ประการที่สาม เนื่องจากหลักการทั่วไปในการบังคับใช้กฎหมายที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (VBQPPL) ไม่ได้กำหนดไว้ว่ากฎหมายและมติของรัฐสภาที่มีเนื้อหาเฉพาะเจาะจงและแตกต่างกัน เช่น กฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ ดังนั้น หากนำหลักการทั่วไปที่ว่า “ในกรณีที่เอกสารทางกฎหมายที่ออกโดยหน่วยงานเดียวกันมีบทบัญญัติที่แตกต่างกันในเรื่องเดียวกัน ให้นำบทบัญญัติของเอกสารทางกฎหมายที่ออกในภายหลัง” (มาตรา 156 วรรค 3 แห่งกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย พ.ศ. 2558) มาใช้กับกรณีของกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) จะเห็นได้ว่ามีอุปสรรคทางกฎหมายที่สำคัญต่อการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ เนื่องจากบทบัญญัติเฉพาะเจาะจงและเหนือกว่าหลายข้อของกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์จะไม่ถูกนำไปใช้ หากกฎหมายที่ออกในภายหลังมีบทบัญญัติที่แตกต่างกันในเรื่องเดียวกัน

ดังนั้น จึงมีความจำเป็นเร่งด่วนที่จะต้องมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการควบคุมการใช้บังคับพระราชบัญญัติว่าด้วยทุนทรัพย์ (ฉบับแก้ไข) ร่วมกับกฎหมายอื่นๆ รวมทั้งกฎหมายที่ประกาศใช้ก่อนและหลังพระราชบัญญัติว่าด้วยทุนทรัพย์ เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในด้านประสิทธิผลและการบังคับใช้บทบัญญัติในพระราชบัญญัติว่าด้วยทุนทรัพย์อย่างแท้จริง

+ ความใหม่ ความเฉพาะเจาะจง และความเป็นไปได้ของบทบัญญัติในมาตรา 4 แห่งร่างกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ (แก้ไข) เป็นอย่างไรบ้าง?

- นายเหงียน กง อันห์: มาตรา 4 วรรค 1 ระบุหลักการสำคัญในการใช้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ที่มีเนื้อหาต่างกันอย่างชัดเจนเมื่อเทียบกับบทบัญญัติในประเด็นเดียวกันในกฎหมายและมติของรัฐสภาอื่นๆ ที่มีผลใช้บังคับอยู่ในปัจจุบัน

มาตรา 4 วรรคสอง กำหนดกลไกใหม่ซึ่งเฉพาะเจาะจงและแตกต่างจากหลักการทั่วไปในการบังคับใช้กฎหมายของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย กล่าวคือ บทบัญญัติของกฎหมายและมติรัฐสภาที่ออกในภายหลังจะไม่นำมาใช้โดยอัตโนมัติ หากมีเนื้อหาแตกต่างจากบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ในเรื่องเดียวกัน ในกรณีนี้ ตามร่างกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ การบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ หรือการใช้บทบัญญัติของกฎหมายและมติรัฐสภาอื่นที่ออกในภายหลัง จะต้องกำหนดไว้เป็นการเฉพาะในแต่ละกฎหมายและมติดังกล่าว

คำถามคือ หน่วยงานใดมีอำนาจในการกำหนด และจะกำหนดวิธีการบังคับใช้กฎหมายอย่างไร เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและง่ายต่อการบังคับใช้ ร่างกฎหมายปัจจุบันกำหนดไว้ในบทที่ 6:

ในการร่างกฎหมายและร่างมติของรัฐสภา กระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีต้องทบทวนบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง หากมีบทบัญญัติใดที่เอื้ออำนวยมากกว่ากฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง หน่วยงานเหล่านั้นต้องตกลงกับรัฐบาลกรุงฮานอยว่าจะนำกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง กฎหมาย หรือมตินั้นมาใช้ (มาตรา 2 มาตรา 55 ของร่างกฎหมาย) ขณะเดียวกัน คณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยมีหน้าที่รับผิดชอบในการ "มีส่วนร่วมในการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายและร่างมติของรัฐสภาที่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับนโยบายและกลไกเฉพาะที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง" (ข้อ d มาตรา 5 มาตรา 57 ของร่างกฎหมาย)

ตามรายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา กลไกการประสานงานที่เป็นเอกลักษณ์ใหม่นี้ระหว่างรัฐบาลฮานอยกับกระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีที่ได้รับมอบหมายให้ทำหน้าที่ในการร่างกฎหมายและมติของรัฐสภา ส่งเสริมคุณค่าและประสิทธิผลของกฎหมายทุน และรับรองหลักการประสิทธิผลของเอกสารทางกฎหมายตามกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย โดยไม่กระทบต่อเสถียรภาพและความสามัคคีของระบบกฎหมาย

อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบดังกล่าวยังคงมีข้อจำกัดดังต่อไปนี้: กฎระเบียบเหล่านี้ไม่ได้ครอบคลุม "กรณีที่มีบทบัญญัติแตกต่างไปจากกฎหมายทุน" ทั้งหมดในมาตรา 4 ข้อ 2 โดยเฉพาะ โดยจะครอบคลุมเฉพาะกรณีที่มีบทบัญญัติที่เอื้อประโยชน์มากกว่ากฎหมายทุน ไม่กล่าวถึงกรณีที่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับภาระหน้าที่ที่สูงกว่า และบทลงโทษที่เข้มงวดกว่าสำหรับการละเมิดในพื้นที่ที่กฎหมายทุนจำเป็นต้องใช้ กฎระเบียบเหล่านี้กำหนดเฉพาะความรับผิดชอบของกระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีเท่านั้น แต่ไม่ได้กำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานอื่นที่ได้รับมอบหมายให้ทำหน้าที่ร่างกฎหมายและมติของรัฐสภา (เช่น ศาลฎีกาประชาชนสูงสุด สำนักงานอัยการสูงสุด สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ฯลฯ) ในกรณีที่มีบทบัญญัติที่แตกต่างจากกฎหมายทุน กฎระเบียบเหล่านี้ไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนว่าหน่วยงานใดมีอำนาจตัดสินใจขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายในกรณีที่หน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างกฎหมายและมติและรัฐบาลกรุงฮานอยไม่เห็นด้วยกับการบังคับใช้กฎหมาย

+ ตามความเห็นของท่าน การจะแก้ไขข้อจำกัดดังกล่าว ท่านเสนอวิธีการศึกษาและพัฒนากฎหมายให้สมบูรณ์แบบได้อย่างไร?

- นายเหงียน กง อันห์: เพื่อแก้ไขข้อจำกัดทั้งสามข้อที่กล่าวข้างต้น จึงเสนอให้ศึกษาและทำให้บทความ 4 เสร็จสมบูรณ์ตามสองทางเลือก:

ประการแรก ให้เพิ่มมาตรา 4 เป็น 2 ข้อ โดยมีเนื้อหาดังนี้

ข้อ 3 - หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ยื่นร่างกฎหมายและร่างมติของรัฐสภา มีหน้าที่รับผิดชอบในการทบทวนบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง หากมีบทบัญญัติที่เอื้ออำนวยหรือมีบทลงโทษที่รุนแรงกว่ากฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงที่จำเป็นต้องบังคับใช้ หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ยื่นร่างกฎหมายและร่างมติดังกล่าวจะต้องตกลงกับรัฐบาลกรุงฮานอยเพื่อพิจารณาว่าจะบังคับใช้กฎหมายตามกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงหรือใช้กฎหมายหรือมติดังกล่าว

มาตรา ๔ ในกรณีตามมาตรา ๓ แห่งมาตรานี้ หากหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ยื่นร่างกฎหมายหรือร่างมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลกลางไม่สามารถตกลงกันได้ ให้รายงานให้คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาและให้ความเห็นก่อนนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาและวินิจฉัยการบังคับใช้กฎหมาย

หากปฏิบัติตามแผนดังกล่าวแล้ว ก็ไม่จำเป็นต้องกำหนดไว้ในวรรคสอง มาตรา 55 ว่าด้วยความรับผิดชอบของกระทรวงและหน่วยงานระดับกระทรวง แต่ยังคงรักษาบทบัญญัติเกี่ยวกับความรับผิดชอบของรัฐบาลเมืองหลวงไว้ในมาตรา 57 วรรคห้า ข้อ d. ไว้

ประการที่สอง คงมาตรา 4 ไว้ตามเดิม โดยเพิ่มมาตรา 1 ลงในหมวด 6 เพื่อกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ยื่นร่างกฎหมายและมติในการบังคับใช้กฎหมาย เมื่อมีบทบัญญัติแตกต่างจากกฎหมายทุนในประเด็นเดียวกัน เนื้อหาของมาตรานี้ประกอบด้วยข้อความเพิ่มเติมอีก 2 วรรคในตัวเลือกที่ 1

+ขอบคุณมากสำหรับการแบ่งปันเนื้อหา!

อ้างอิงจาก Phapluatxahoi.kinhtedothi.vn

แหล่งที่มา