นายเหงียน กง อันห์ รองอธิบดีกรมยุติธรรม ฮานอย พูดคุยกับผู้สื่อข่าว ภาพ: นัท นาม
+ เรียนท่านครับ มาตรา 4 ของร่างกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ (ฉบับแก้ไข) ระบุว่าการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์เป็นบทบัญญัติใหม่ที่ยังไม่ได้บรรจุอยู่ในกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ พ.ศ. 2555 เหตุใดจึงจำเป็นต้องมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ครับ
- นายเหงียน กง อันห์: ประการแรก ตามมุมมองที่เป็นแนวทางสำหรับการพัฒนากฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไข) กฎหมายฉบับนี้กำหนดกลไกและนโยบายพิเศษและโดดเด่นที่ใช้กับเมืองหลวงโดยเฉพาะ ดังนั้น จะต้องมีหลักการในการจัดการกับการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงที่แตกต่างจากบทบัญญัติของกฎหมายอื่นๆ ในระบบกฎหมายในประเด็นเดียวกัน โดยวางกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงไว้ในระบบกฎหมายโดยรวม
ประการที่สอง จากข้อบกพร่องในทางปฏิบัติ รายงานสรุปผลการปฏิบัติตามพระราชบัญญัติทุน พ.ศ. 2555 ชี้ให้เห็นชัดเจนว่า สาเหตุหนึ่งที่เนื้อหาเฉพาะหลายประการของพระราชบัญญัติทุน พ.ศ. 2555 ไม่ถูกต้องและไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้ เป็นเพราะพระราชบัญญัตินี้ไม่มีกฎเกณฑ์ในการนำพระราชบัญญัติทุนไปใช้ในกรณีที่มีความแตกต่างกันเมื่อเทียบกับกฎเกณฑ์ในเรื่องเดียวกันในกฎหมายและมติ รัฐสภา อื่นๆ ที่มีผลบังคับใช้หรือออกมาภายหลัง
นอกจากนี้ การบังคับใช้กฎหมายทุนปี 2012 ยังแสดงให้เห็นอีกว่าเนื้อหาเฉพาะและโดดเด่นหลายประการของกฎหมายได้รับมอบหมายให้สภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนของฮานอยควบคุมดูแลในรายละเอียด แต่เอกสารท้องถิ่นเหล่านี้ แม้ว่าจะได้มีการประกาศใช้ไปแล้วก็ตาม ไม่สามารถบังคับใช้ได้ เนื่องจากมีกฎระเบียบที่แตกต่างกัน หรือขัดแย้งกับเอกสารกลาง (กฤษฎีกาและหนังสือเวียนของรัฐมนตรี) ที่มีความถูกต้องมากกว่ากฎระเบียบในเรื่องเดียวกัน
ประการที่สาม เนื่องจากหลักการทั่วไปในการบังคับใช้กฎหมายที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (VBQPPL) ไม่ได้กำหนดไว้ว่ากฎหมายและมติของรัฐสภาที่มีเนื้อหาเฉพาะเจาะจงและแตกต่างกัน เช่น กฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ ดังนั้น หากนำหลักการทั่วไปที่ว่า “ในกรณีที่เอกสารทางกฎหมายที่ออกโดยหน่วยงานเดียวกันมีบทบัญญัติที่แตกต่างกันในเรื่องเดียวกัน ให้นำบทบัญญัติของเอกสารทางกฎหมายที่ออกในภายหลัง” (มาตรา 156 วรรค 3 แห่งกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย พ.ศ. 2558) มาใช้กับกรณีของกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) อาจทำให้คาดการณ์ได้ว่าจะมีอุปสรรคทางกฎหมายที่สำคัญต่อการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ เนื่องจากบทบัญญัติเฉพาะเจาะจงและเหนือกว่าหลายข้อของกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์จะไม่ถูกนำไปใช้ หากกฎหมายที่ออกในภายหลังมีบทบัญญัติที่แตกต่างกันในเรื่องเดียวกัน
ดังนั้น จึงมีความจำเป็นเร่งด่วนที่จะต้องมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการควบคุมการใช้บังคับพระราชบัญญัติว่าด้วยทุนทรัพย์ (ฉบับแก้ไข) ร่วมกับกฎหมายอื่นๆ รวมทั้งกฎหมายที่ประกาศใช้ก่อนและหลังพระราชบัญญัติว่าด้วยทุนทรัพย์ เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในด้านประสิทธิผลและการบังคับใช้บทบัญญัติของพระราชบัญญัติว่าด้วยทุนทรัพย์อย่างแท้จริง
+ ความใหม่ ความเฉพาะเจาะจง และความเป็นไปได้ของบทบัญญัติในมาตรา 4 แห่งร่างกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ (แก้ไข) เป็นอย่างไรบ้าง?
- นายเหงียน กง อันห์: มาตรา 4 วรรค 1 ระบุหลักการสำคัญในการใช้บทบัญญัติของกฎหมายทุนที่มีเนื้อหาต่างกันอย่างชัดเจนเมื่อเทียบกับบทบัญญัติในประเด็นเดียวกันในกฎหมายอื่นและมติของรัฐสภาที่มีผลใช้บังคับอยู่ในปัจจุบัน
มาตรา 4 วรรคสอง กำหนดกลไกใหม่ซึ่งเฉพาะเจาะจงและแตกต่างจากหลักการทั่วไปในการบังคับใช้กฎหมายของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย กล่าวคือ บทบัญญัติของกฎหมายและมติรัฐสภาที่ออกในภายหลังจะไม่นำมาใช้โดยอัตโนมัติ หากมีเนื้อหาแตกต่างจากบทบัญญัติของกฎหมายทุนในประเด็นเดียวกัน ในกรณีนี้ ตามร่างกฎหมายทุน การบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายทุน หรือการใช้บทบัญญัติของกฎหมายและมติรัฐสภาอื่นที่ออกในภายหลัง จะต้องกำหนดไว้เป็นการเฉพาะในแต่ละกฎหมายและมติดังกล่าว
คำถามคือ หน่วยงานใดมีอำนาจในการกำหนด และจะกำหนดวิธีการบังคับใช้กฎหมายอย่างไร เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและง่ายต่อการบังคับใช้ ร่างกฎหมายปัจจุบันกำหนดไว้ในบทที่ 6:
ในการร่างกฎหมายและร่างมติของรัฐสภา กระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีต้องทบทวนบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง หากมีบทบัญญัติใดที่เอื้ออำนวยมากกว่ากฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง หน่วยงานเหล่านั้นต้องตกลงกับรัฐบาลกรุงฮานอยว่าจะใช้กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง กฎหมาย หรือมตินั้น (มาตรา 2 มาตรา 55 ของร่างกฎหมาย) ขณะเดียวกัน คณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยมีหน้าที่รับผิดชอบในการ "มีส่วนร่วมในการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายและร่างมติของรัฐสภาที่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับนโยบายและกลไกเฉพาะที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง" (ข้อ d มาตรา 5 มาตรา 57 ของร่างกฎหมาย)
ตามรายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา กลไกการประสานงานที่เป็นเอกลักษณ์ใหม่นี้ระหว่างรัฐบาลฮานอยและกระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีที่ได้รับมอบหมายให้ร่างกฎหมายและมติของรัฐสภา ส่งเสริมทั้งคุณค่าและประสิทธิผลของกฎหมายทุน และรับรองหลักการประสิทธิผลของเอกสารทางกฎหมายตามกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย โดยไม่กระทบต่อเสถียรภาพและความสามัคคีของระบบกฎหมาย
อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบดังกล่าวยังคงมีข้อจำกัดดังต่อไปนี้: ไม่ครอบคลุม "กรณีที่มีบทบัญญัติแตกต่างไปจากกฎหมายทุน" ทั้งหมดในมาตรา 4 ข้อ 2 โดยเฉพาะ ครอบคลุมเฉพาะกรณีที่มีบทบัญญัติที่เอื้อประโยชน์มากกว่ากฎหมายทุน และไม่ได้กล่าวถึงกรณีที่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับภาระหน้าที่ที่สูงกว่าและบทลงโทษที่เข้มงวดกว่าสำหรับการฝ่าฝืนในพื้นที่ที่กฎหมายทุนจำเป็นต้องใช้ด้วย ระบุเฉพาะความรับผิดชอบของกระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีเท่านั้น แต่ไม่ได้ระบุความรับผิดชอบของหน่วยงานอื่นที่ได้รับมอบหมายให้ทำหน้าที่ในการร่างกฎหมายและมติของรัฐสภา (เช่น ศาลประชาชนสูงสุด สำนักงานอัยการสูงสุด สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ฯลฯ) ในกรณีที่มีบทบัญญัติที่แตกต่างจากกฎหมายทุน ระบุอย่างชัดเจนว่าหน่วยงานใดมีอำนาจในการตัดสินใจขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายในกรณีที่หน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างกฎหมายและมติและรัฐบาลกรุงฮานอยไม่เห็นด้วยกับการบังคับใช้กฎหมาย
+ ตามความเห็นของท่าน การจะแก้ไขข้อจำกัดดังกล่าว ท่านเสนอวิธีการศึกษาและพัฒนากฎหมายให้สมบูรณ์แบบได้อย่างไร?
- นายเหงียน กง อันห์: เพื่อแก้ไขข้อจำกัดทั้งสามข้อที่กล่าวข้างต้น จึงเสนอให้ศึกษาและทำให้บทความ 4 เสร็จสมบูรณ์ตามสองทางเลือก:
ประการแรก ให้เพิ่มมาตรา 4 เป็น 2 ข้อ โดยมีเนื้อหาดังนี้
ข้อ 3 - หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ยื่นร่างกฎหมายและร่างมติของรัฐสภา มีหน้าที่รับผิดชอบในการทบทวนบทบัญญัติของกฎหมายทุน หากมีบทบัญญัติที่เอื้ออำนวยหรือมีบทลงโทษที่รุนแรงกว่ากฎหมายทุนที่จำเป็นต้องบังคับใช้ หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ยื่นร่างกฎหมายและร่างมติดังกล่าวจะต้องตกลงกับรัฐบาลกรุงฮานอยเพื่อพิจารณาว่าจะใช้กฎหมายตามกฎหมายทุนหรือกฎหมายหรือมติดังกล่าว
มาตรา ๔ ในกรณีตามมาตรา ๓ แห่งมาตรานี้ หากหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ยื่นร่างกฎหมายหรือร่างมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลกลางไม่สามารถตกลงกันได้ ให้รายงานให้คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาและให้ความเห็นก่อนนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาและวินิจฉัยการบังคับใช้กฎหมาย
หากปฏิบัติตามแผนดังกล่าวก็ไม่จำเป็นต้องกำหนดไว้ในวรรคสอง มาตรา 55 ว่าด้วยความรับผิดชอบของกระทรวงและหน่วยงานระดับกระทรวง แต่ยังคงรักษาบทบัญญัติเกี่ยวกับความรับผิดชอบของรัฐบาลเมืองหลวงไว้ในมาตรา 57 วรรคห้า ข้อ ง. ไว้
ประการที่สอง คงมาตรา 4 ไว้ตามเดิม โดยเพิ่มมาตรา 1 ลงในหมวด 6 เพื่อกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ยื่นร่างกฎหมายและมติในการบังคับใช้กฎหมาย เมื่อมีบทบัญญัติแตกต่างจากกฎหมายทุนในประเด็นเดียวกัน เนื้อหาของมาตรานี้ประกอบด้วยข้อความเพิ่มเติมอีก 2 วรรคในตัวเลือกที่ 1
+ขอบคุณมากสำหรับการแบ่งปันเนื้อหา!
อ้างอิงจาก Phapluatxahoi.kinhtedothi.vn
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)