หยุดกระแสสินค้านำเข้าไม่ให้ ‘พัด’ การผลิตในประเทศหายไป

PV.VietNamNet ได้สัมภาษณ์ ดร. เล ก๊วก ฟอง อดีตรองผู้อำนวยการศูนย์ข้อมูลอุตสาหกรรมและการค้า ( กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ) เกี่ยวกับวิธีการปกป้องสินค้าภายในประเทศจาก "พายุทอร์นาโด" ของสินค้าจากต่างประเทศที่ไหลบ่าเข้ามา เมื่ออุปสรรคด้านภาษีถูกยกเลิก

ทุกประเทศมีข้อจำกัดทางเทคนิค

- คุณประเมินความจริงที่ว่าเวียดนามกำลังกลายเป็นตลาดที่อุดมสมบูรณ์สำหรับสินค้าที่นำเข้าจากต่างประเทศอย่างไร?

ดร. เล ก๊วก เฟือง: ประเทศเรามีสินค้านำเข้ามากมาย รวมถึงสินค้าที่ประเทศเราผลิตได้เองด้วย นี่เป็นปัญหาเรื้อรังมายาวนาน เราพยายามแก้ไขปัญหานี้มาโดยตลอด แต่ก็ไม่ได้ผล หรือได้ผลเพียงบางส่วนเท่านั้น เหตุผลแรกและสำคัญที่สุดคือ สินค้าจากต่างประเทศมีราคาถูก และคุณภาพของสินค้าหลายอย่างเทียบเท่าสินค้าในประเทศ

เวียดนามได้เปิดประเทศและบูรณาการระหว่างประเทศผ่านข้อตกลงการค้าเสรี (FTA) ข้อตกลง FTA เหล่านี้ อัตราภาษีจะลดลงเหลือ 0% หรือมีแผนงานที่จะค่อยๆ ลดลงเหลือ 0% เรายังไม่ได้รับอนุญาตให้เลือกปฏิบัติต่อสินค้านำเข้าอีกด้วย

เมื่ออุปสรรคด้านภาษีถูกยกเลิกไป หลายประเทศก็เพิ่มการใช้อุปสรรคทางเทคนิคและมาตรการป้องกันการค้า ในขณะที่อุปสรรคทางเทคนิคของประเทศเราแทบจะไม่มีเลยหรือมีน้อยมาก

ตัวอย่างเช่น สำหรับผลิตภัณฑ์อาหาร อุปสรรคทางเทคนิคที่ประเทศต่างๆ มักใช้ ได้แก่ มาตรการด้านความปลอดภัยและสุขอนามัยอาหาร และการกักกันสัตว์และพืช (SPS) สำหรับผลิตภัณฑ์ที่ไม่ใช่อาหาร อุปสรรคทางเทคนิคต่อการค้า (TBT)

กระเบื้องเซรามิกของเวียดนามกำลังสูญเสียส่วนแบ่งทางการตลาดให้กับกระเบื้องราคาถูกที่นำเข้าจากต่างประเทศ ภาพ: LB

- อุตสาหกรรมภายในประเทศหลายแห่งต้องขอความช่วยเหลือจากแรงกดดันจากสินค้านำเข้า ทำไมเราถึงไม่มีมาตรการที่มีประสิทธิภาพในการปกป้องสินค้าที่ผลิตในประเทศล่ะครับ

ทั้งนี้รวมถึงสาเหตุทั้งเชิงอัตนัยและเชิงวัตถุจากตัวองค์กรเองและหน่วยงานของรัฐ

หากประเทศของเราใช้อุปสรรคทางเทคนิคต่อการค้า เช่น TBT ผู้ประกอบการผลิตในประเทศบางแห่งอาจไม่ต้องการทำเช่นนั้น เนื่องจากตามกฎระเบียบขององค์การการค้าโลก (WTO) และข้อตกลงการค้าเสรี ประเทศที่กำหนดกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับ TBT ไม่สามารถแยกแยะระหว่างสินค้าในประเทศและสินค้านำเข้าได้ กล่าวคือ หากมีการกำหนดมาตรฐาน TBT สำหรับสินค้านำเข้า สินค้าในประเทศก็ต้องเป็นไปตามมาตรฐานเหล่านั้นด้วย

แต่ในประเทศมีสินค้าหลายอย่างที่ไม่ได้มาตรฐาน ผู้ประกอบการเองก็ยังไม่ได้นำมาตรฐานนี้มาใช้ ดังนั้นจึงเป็นเรื่องยากมากสำหรับเราที่จะทำเช่นนี้ หากเรานำมาตรฐานนี้ไปใช้ ผู้ประกอบการจำนวนมากอาจล้มละลายได้

วิธีการที่ประเทศอื่นมักใช้แต่เราไม่ได้ทำมากนัก คือการสร้างอุปสรรคทางเทคนิค เวียดนามหรือประเทศอื่นใดที่มี เศรษฐกิจ แบบเปิดกว้างต้องใช้อุปสรรคทางเทคนิค

อุปสรรคทางเทคนิคเป็นมาตรการที่ได้รับอนุญาต แต่ต้องมีความสมเหตุสมผล เพื่อปกป้องผู้บริโภคและผู้ผลิตในประเทศด้วย ตัวอย่างเช่น อาหารนำเข้าต้องเป็นไปตามมาตรฐานความปลอดภัยด้านอาหาร สินค้าอื่นๆ ต้องได้รับการรับรองมาตรฐานความปลอดภัย มาตรฐานสิ่งแวดล้อม มาตรฐานแรงงาน... ประเทศต่างๆ ใช้มาตรฐานหลายประเภทและได้รับอนุญาตจากองค์การการค้าโลก (WTO)

โดยทั่วไปแล้ว อุปสรรคทางเทคนิคของเรายังคงมีอยู่แต่ยังอ่อนแอมาก ดังนั้น สินค้านำเข้าจึงยังคงไหลบ่าเข้ามา คุกคามการผลิตภายในประเทศ แน่นอนว่าปัจจุบันเราค่อนข้างมั่นคง เพราะ 90% ของการนำเข้าเป็นวัตถุดิบในการผลิต แต่มีเพียง 10% เท่านั้นที่เป็นสินค้าอุปโภคบริโภค แต่แม้แต่วัตถุดิบในการผลิตที่นำเข้าก็อาจส่งผลกระทบต่อสินค้าในประเทศได้

“การเปิดประตูโดยไม่มีการป้องกันใดๆ ถือเป็นอันตราย”

- สำหรับสินค้าบางรายการที่มีมูลค่าการนำเข้าสูงผิดปกติและมีสัญญาณการทุ่มตลาด เวียดนามควรใช้มาตรการป้องกันการค้าหรือไม่

ในปี พ.ศ. 2560 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้จัดตั้งกรมป้องกันการค้า (Trade Defense Department) ขึ้น โดยแยกตัวออกมาจากกรมการจัดการการแข่งขัน กรมนี้เป็นเครื่องมือสนับสนุนผู้ผลิตในประเทศในกรณีที่การนำเข้าเพิ่มขึ้นผิดปกติ หรือมีความเสี่ยงที่จะก่อให้เกิดความเสียหายร้ายแรงต่อสินค้าที่ผลิตในประเทศ

กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ ได้ดำเนินการเกี่ยวกับคดีต่อต้านการทุ่มตลาดหลายคดี แต่จำนวนคดียังคงไม่มากนัก ขณะที่ประเทศอื่นๆ ก็มีคดีที่เกี่ยวข้องกับสินค้าเวียดนามจำนวนมาก สินค้าเวียดนามที่เข้าสู่สหรัฐอเมริกา อินเดีย และสหภาพยุโรป ล้วนเผชิญกับมาตรการป้องกันทางการค้า เมื่อเราส่งออกสินค้าบางชนิดจำนวนมาก หากภายใน 1 ปี มูลค่าสินค้าเพิ่มขึ้นมากกว่า 10% หรือ 20% ประเทศอื่นๆ จะดำเนินการสอบสวนตามคำขอของบริษัทเหล่านั้น

ศักยภาพด้านการป้องกันการค้าของเวียดนามยังคงอ่อนแอ เนื่องจากวิสาหกิจของเวียดนามไม่คุ้นเคยกับเรื่องนี้

ยิ่งไปกว่านั้น ศักยภาพในการสืบสวน ฟ้องร้อง และดำเนินมาตรการป้องกันทางการค้ายังค่อนข้างอ่อนแอ กระทรวงกลาโหมการค้าเป็นหน่วยงานที่เพิ่งจัดตั้งขึ้นใหม่ ทุกอย่างเริ่มต้นจากศูนย์ ในช่วง 6 ปีที่ผ่านมา หน่วยงานนี้ได้เริ่มดำเนินการคดีความจำนวนหนึ่ง แต่มีน้อยมาก ศักยภาพของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐยังคงอ่อนแอ และการประสานงานระหว่างหน่วยงานของรัฐและรัฐวิสาหกิจยังไม่เข้มแข็ง

วิสาหกิจเองยังคงอ่อนแอ โดยเฉพาะวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม เมื่อมีสินค้านำเข้าจำนวนมาก วิสาหกิจเหล่านั้นก็ไม่รู้จะจัดการกับสินค้าเหล่านั้นอย่างไร ในหลายกรณี การฟ้องร้องคดีต่อต้านการทุ่มตลาดมีค่าใช้จ่ายสูงมาก จำเป็นต้องจ้างทนายความและผู้เชี่ยวชาญ เราไม่มีศักยภาพ คุณสมบัติ และความพร้อมที่เพียงพอ

สินค้าภายในประเทศหลายชนิดตกอยู่ภายใต้แรงกดดันอย่างหนักจากสินค้านำเข้า (ภาพ: ฮวง ฮา)

กล่าวโดยสรุป ในบริบทของ “การเปิดประตูให้กว้าง” เราต้องปรับปรุงขีดความสามารถในการป้องกันทางการค้าและอุปสรรคทางเทคนิค หากเราเปิดประตูโดยไม่มีการป้องกันใดๆ เลย จะเป็นอันตรายอย่างยิ่งต่อการผลิตภายในประเทศ

เหล็กเป็นตัวอย่างทั่วไปของการถูกกดดันจากการนำเข้า ครั้งหนึ่งเหล็กเคยนำเข้าจากจีนเป็นหลัก แม้แต่เหล็กจีนยังต้องการปลอมตัวเป็นสินค้าเวียดนามเพื่อส่งออกไปยังประเทศอื่น เนื่องจากเหล็กจีนมีภาษีสูงมาก ปัจจุบันการนำเข้าเหล็กยังไม่มีทีท่าว่าจะหยุดลง

- ดังนั้น กระทรวงและสาขาต่างๆ จะต้องใส่ใจสร้างกำแพงทางเทคนิคเพื่อปกป้องการผลิตภายในประเทศมากขึ้นใช่ไหมครับ?

อุปสรรคทางเทคนิคที่อ่อนแอและอุปสรรคด้านภาษีศุลกากรที่ต่ำมากได้สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการนำเข้าเหล็กจากต่างประเทศ ดังนั้น เราจึงต้องมุ่งเน้นไปที่การวิจัยและเสนอมาตรการเกี่ยวกับอุปสรรคทางเทคนิคและการป้องกันการค้าเพื่อปกป้องสินค้าในประเทศ

วิสาหกิจภายในประเทศเองก็จำเป็นต้องพัฒนาขีดความสามารถ ปฏิบัติตามมาตรฐานระดับสูง และสร้างความตระหนักรู้และความเข้าใจเกี่ยวกับมาตรการป้องกันทางการค้า นั่นคือสิ่งที่จำเป็นในการปกป้องการผลิตจากแรงกดดันจากสินค้านำเข้า

ขอบคุณ!

สินค้านำเข้าหลั่งไหลเข้ามา ฉุดรั้งการผลิตภายในประเทศ การเปิดตลาดและการยกเลิกกำแพงภาษีศุลกากรทำให้สินค้าจากต่างประเทศหลั่งไหลเข้าสู่เวียดนาม ขณะเดียวกัน อุปสรรคทางเทคนิคในการปกป้องการผลิตภายในประเทศยังไม่ทันได้พัฒนา ทำให้หลายอุตสาหกรรมเกือบ “อยู่รอด”

แหล่งที่มา