หยุดการชะลอตัวของการเบิกจ่ายการลงทุนภาครัฐ

หน่วยงานที่ดำเนินการบดอัดถนน ส่วนหนึ่งของโครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ช่วง กวางงาย -หว่ายโนน

กระทรวงการคลัง ประเมินสาเหตุการเบิกจ่ายเงินลงทุนต่ำ โดยระบุว่าโครงการจำนวนมากต้องขอขยายเวลาดำเนินการและเบิกจ่าย เนื่องจากการดำเนินการโครงการล่าช้าและไม่สามารถแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นได้อย่างทันท่วงที ในทางปฏิบัติ กระบวนการทางการบริหารจำนวนมากยังคงเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง

แผนการลงทุนต่ำ

ตามการจัดสรรเงินทุนและแผนการนำเข้าของ Tabmis ของท้องถิ่น ในปี 2024 ท้องถิ่นได้รับแผนเงินทุนรวมเกือบ 24,173 พันล้านดอง โดยเงินทุนการลงทุนของภาครัฐ (เงินทุนงบประมาณส่วนกลางที่จัดสรรพร้อมเป้าหมายเพิ่มเติมสำหรับงบประมาณท้องถิ่น) อยู่ที่ 9,456.86 พันล้านดอง (53 ท้องถิ่น) และเงินทุนที่กู้ยืมใหม่อยู่ที่ 14,716 พันล้านดอง (51 ท้องถิ่น) ดังนั้น จำนวนแผนเงินทุนที่จัดสรรให้กับท้องถิ่นในปีนี้จึงน้อยกว่าในปี 2023 มาก ซึ่งอยู่ที่เพียง 70% เท่านั้น

ณ วันที่ 15 พฤษภาคม การเบิกจ่ายเงินทุนต่างประเทศสะสมตามท้องถิ่นอยู่ที่ 51% โดยเงินทุนการลงทุนสาธารณะของงบประมาณกลางภายใต้แผนเงินทุนปี 2024 อยู่ที่ 488,000 ล้านดอง (คิดเป็น 5.16% ของแผนเงินทุนที่ได้รับมอบหมายจาก นายกรัฐมนตรี ) และเงินทุนที่กู้ยืมใหม่อยู่ที่ 891,000 ล้านดอง (คิดเป็น 6.05% ของแผนเงินทุนที่ได้รับมอบหมาย) ผลการเบิกจ่ายเงินทุนต่างประเทศตั้งแต่ต้นปีจนถึงปัจจุบันตามท้องถิ่นค่อนข้างต่ำ โดยอยู่ที่เพียง 5.71% ของแผนเงินทุนที่ได้รับมอบหมายสำหรับปี 2024 (รวมเงินทุนที่จัดสรรและกู้ยืมใหม่)

กระทรวงการคลัง เปิดเผยว่า จากกระบวนการทำงานร่วมกับท้องถิ่นและการติดตามข้อมูลการเบิกจ่ายโครงการ ทำให้สามารถระบุปัญหาที่เกิดขึ้นได้ตั้งแต่ขั้นตอนการปรับนโยบายการลงทุน การปรับโครงการ การขยายระยะเวลาเบิกจ่าย การขยายระยะเวลาดำเนินการ การขยายระยะเวลาจัดสรรเงินทุน และการนำเงินทุนส่วนเกินไปใช้ โดยปัญหาเหล่านี้เกิดขึ้นใน 23 โครงการ จากทั้งหมด 94 โครงการที่ได้รับมอบหมายแผนเงินทุนสำหรับปี 2567 ใน 17 ท้องถิ่น

อัตราการเบิกจ่ายที่ต่ำดังที่กล่าวมาข้างต้น ส่วนใหญ่เกิดจากปริมาณการเบิกจ่ายที่เสร็จสิ้นไม่เพียงพอ เนื่องจากการดำเนินงานเตรียมการลงทุนที่ล่าช้า (การเคลียร์พื้นที่ การย้ายถิ่นฐาน การลงนามสัญญาที่ปรึกษาการออกแบบที่ยังไม่เสร็จสิ้น การประมูล การลงนามสัญญา การปรับการออกแบบพื้นฐาน เอกสารการออกแบบทางเทคนิคที่ล่าช้า) งานวางแผนเงินทุนไม่ได้ติดตามความคืบหน้าของการดำเนินโครงการอย่างใกล้ชิด

“ปัญหาใหญ่ที่สุดประการหนึ่งที่คณะกรรมการบริหารโครงการมักประสบคือ การต้องปฏิบัติตามกระบวนการและขั้นตอนในประเทศ ตลอดจนกฎระเบียบและข้อกำหนดของผู้บริจาค ซึ่งส่งผลให้โครงการล่าช้า เวลาที่ผู้บริจาคต้องรอไม่คัดค้านในช่วงการดำเนินโครงการนั้นยาวนานขึ้น ทำให้ความคืบหน้าของโครงการล่าช้าไปหลายเดือน นี่เป็นปัญหาที่จำเป็นต้องหารือกับผู้บริจาคเพิ่มเติมในอนาคต” ฮวง ไห รองผู้อำนวยการฝ่ายบริหารหนี้และการเงินภายนอก (กระทรวงการคลัง) กล่าว

จากการสอบถามไปยังหน่วยงานท้องถิ่นหลายแห่ง พบว่าในระยะหลังโครงการกลุ่ม B ก็ประสบปัญหาเช่นกัน หลังจากหน่วยงานท้องถิ่นได้ดำเนินการขยายระยะเวลาเบิกจ่ายเสร็จสิ้น ทำให้การเบิกจ่ายล่าช้าลง ขั้นตอนการปรับนโยบายการลงทุนของหน่วยงานท้องถิ่นที่เข้าร่วมดำเนินโครงการยังไม่ชัดเจนนัก ทำให้เกิดโครงการย่อยที่ต้องมีการปรับทุนภายใต้อำนาจของหน่วยงานท้องถิ่น แต่ยังคงส่งเรื่องให้รัฐบาลอนุมัติการปรับ

ซึ่งต้องใช้เวลาและขั้นตอนการบริหารค่อนข้างมาก ปรากฏการณ์ดังกล่าวเกิดขึ้นได้ในโครงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการท่องเที่ยว การสนับสนุนการเติบโตอย่างครอบคลุมของอนุภูมิภาคลุ่มน้ำโขง โครงการปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้น้ำในจังหวัดที่ประสบภัยแล้ง เป็นต้น ซึ่งเป็นโครงการเร่งด่วนเพื่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน

นอกจากนี้ ยังมีปัญหาในการดำเนินการและเบิกจ่ายอีกจำนวนหนึ่ง โดยโครงการที่ได้รับมอบหมายแผนการลงทุนในปี 2567 จำนวน 12/94 โครงการ ใน 11/53 ท้องที่ ซึ่งกลุ่มปัญหาเหล่านี้มีความหลากหลายในหลายประเภท เช่น ปัญหาในการประมูลหรือสัญญาเชิงพาณิชย์ การอนุมัติพื้นที่ การปรับเปลี่ยนแบบ เป็นต้น ซึ่งถือเป็นปัญหาโดยธรรมชาติที่มักใช้เวลาดำเนินการนานกว่าปัญหาอื่นๆ ภายใต้ความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและคณะกรรมการบริหารโครงการ

หลีกเลี่ยงการต่ออายุทั้งหมด

ความล่าช้าในการยอมรับ การจ่ายเงิน และศักยภาพในการดำเนินโครงการก็เป็นสาเหตุหนึ่งที่ทำให้การเบิกจ่ายล่าช้า ในปี 2567 หน่วยงานท้องถิ่นบางแห่งเกิดความสับสนในการวางแผนด้านทุน ไม่สามารถคาดการณ์ความคืบหน้าในการดำเนินโครงการและจำนวนทุนที่ต้องเบิกจ่ายได้ ทำให้การวางแผนด้านทุนไม่ใกล้เคียงกับความเป็นจริง และไม่ได้วางแผนด้านทุนสำหรับโครงการที่มีกำหนดเบิกจ่ายเหลืออยู่ โดยเฉพาะโครงการที่มีปี 2567 เป็นปีเบิกจ่ายสุดท้าย ส่งผลให้ขาดหรือไม่มีแผนการด้านทุนสำหรับการเบิกจ่าย...

การบรรลุเป้าหมายการเบิกจ่าย 95% ตามที่รัฐบาลคาดหวังไว้ในมติที่ 01/NQ-CP เป็นเรื่องยากมากที่จะสำเร็จได้ หากนักลงทุน คณะกรรมการบริหารโครงการ และผู้ที่เกี่ยวข้องไม่ทุ่มความพยายามอย่างเต็มที่ในขณะนี้

การจัดทำแผนการเบิกจ่ายการลงทุนภาครัฐให้แล้วเสร็จในปี 2567 ถือเป็นภารกิจสำคัญที่ช่วยส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจและสังคม ตลอดจนบรรลุเป้าหมายแผนลงทุนภาครัฐระยะกลางปี 2564-2568

รัฐบาลได้ขอความร่วมมือให้เร่งดำเนินการและเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐตั้งแต่ต้นปี โดยเฉพาะโครงการสำคัญระดับชาติ โครงการทางหลวง โครงการระหว่างภูมิภาคและชายฝั่งทะเล และโครงการเป้าหมายระดับชาติ ให้มีการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจสูงสุด พร้อมทั้งเพิ่มความรับผิดชอบของผู้นำในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน การลงทุนโครงการ และการเบิกจ่าย

ในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการแห่งชาติว่าด้วย ODA และเงินกู้ต่างประเทศที่มีเงื่อนไขผ่อนปรนกับหุ้นส่วนเพื่อการพัฒนา รองนายกรัฐมนตรี Tran Luu Quang ได้เรียกร้องให้กระทรวง หน่วยงานกลางและท้องถิ่นดำเนินการส่งเสริมการเบิกจ่ายทุนการลงทุนสาธารณะต่อไป และมีความมุ่งมั่นมากขึ้น โดยพิจารณาภารกิจในการเบิกจ่ายทุน ODA และเงินกู้ต่างประเทศที่มีเงื่อนไขผ่อนปรนเป็นหนึ่งในภารกิจทางการเมืองที่สำคัญในปี 2567

ในระยะหลังนี้ กระทรวงการคลังได้จัดสรรวิธีการและแนวทางในการสนับสนุนการเบิกจ่ายอย่างสอดประสานกัน เช่น การจัดประชุมหารือร่วมกับกระทรวง หน่วยงาน ท้องถิ่น และผู้ลงทุนเกี่ยวกับโครงการที่ดำเนินการอยู่ การบันทึกปัญหาต่าง ๆ อย่างรวดเร็ว การแนะนำแนวทางแก้ไขตามอำนาจหน้าที่ การกำหนดระยะเวลาการดำเนินการควบคุมรายจ่าย และการแก้ไขคำร้องขอถอนเงินทุน

เพื่อส่งเสริมความก้าวหน้าและมุ่งมั่นที่จะบรรลุอัตราการเบิกจ่ายที่สูงสำหรับทุน ODA และเงินกู้ต่างประเทศที่ได้รับสิทธิพิเศษจากต่างประเทศที่จัดสรรในปี 2567 กระทรวงการคลังได้ขอให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุนสนับสนุนท้องถิ่นในการลดขั้นตอนในการขยายเวลาการจัดสรรทุน หลีกเลี่ยงการส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการเบิกจ่ายโครงการ และในเวลาเดียวกันก็ให้คำแนะนำที่ชัดเจนแก่ท้องถิ่นเกี่ยวกับอำนาจในการอนุมัติการปรับปรุงโครงการสำหรับโครงการที่ดำเนินการในหน่วยงานต่างๆ มากมาย

สำหรับหน่วยงานท้องถิ่นและคณะกรรมการบริหารโครงการ กระทรวงการคลังแนะนำว่าจำเป็นต้องทบทวนและประเมินในรายละเอียดและโดยเฉพาะถึงขีดความสามารถในการเบิกจ่ายของแต่ละโครงการ โดยให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับโครงการที่มีปีวางแผนเป็นปีเบิกจ่ายสุดท้าย เพื่อให้มีเงินทุนเพียงพอสำหรับโครงการ หลีกเลี่ยงความจำเป็นในการขยายระยะเวลาเบิกจ่าย ขยายเวลาดำเนินการ และจัดทำขั้นตอนการบริหารจัดการต่างๆ มากมาย

จำเป็นต้องโอนแผนการลงทุนอย่างยืดหยุ่นระหว่างโครงการที่มีการจ่ายเงินล่าช้าไปยังโครงการที่มีความคืบหน้าในการจ่ายดีและขาดเงินทุน สำหรับกรณีที่ไม่สามารถดำเนินการปริมาณโครงการให้เสร็จสิ้นตามกำหนดเวลาที่กำหนด จำเป็นต้องตัดทอนและโอนแผนการลงทุนก่อนวันที่ 30 มิถุนายน กระทรวงการวางแผนและการลงทุนประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อปรับกำหนดเวลาการเบิกจ่ายและปรับการจัดสรรเงินทุนตามสัญญาเงินกู้ที่ลงนาม

สำหรับโครงการที่ประสบปัญหาในการเตรียมการลงทุนและการดำเนินโครงการ กระทรวงการคลังยังกำหนดให้หน่วยงานในท้องถิ่นและคณะกรรมการบริหารโครงการดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ เกี่ยวกับการลงทุน การก่อสร้าง การตั้งถิ่นฐาน และการเคลียร์พื้นที่เพื่อดำเนินโครงการให้เสร็จโดยเร็ว ตลอดจนออกแบบทางเทคนิคให้เสร็จสมบูรณ์ แก้ไขความยุ่งยากและอุปสรรคในการประมูลสัญญา ให้คำแนะนำและฝึกอบรมทักษะและศักยภาพทางวิชาชีพแก่คณะกรรมการบริหารโครงการในท้องถิ่น เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการต่างๆ จะได้รับการดำเนินการอย่างสอดประสานและมีประสิทธิภาพ

แหล่งที่มา