หยุดการชะลอตัวของการเบิกจ่ายการลงทุนภาครัฐ

หน่วยงานที่ดำเนินการบดอัดถนน ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของโครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ช่วง กว๋างหงาย -โห่เหญิน

กระทรวงการคลัง ประเมินสาเหตุของการเบิกจ่ายเงินลงทุนที่ต่ำ โดยระบุว่าโครงการหลายโครงการต้องขอขยายระยะเวลาดำเนินการและเบิกจ่าย เนื่องจากความล่าช้าในการดำเนินโครงการและไม่สามารถแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นได้อย่างทันท่วงที ในทางปฏิบัติ กระบวนการทางปกครองจำนวนมากยังคงเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง

แผนเงินทุนต่ำ

ตามแผนการจัดสรรเงินทุนและแผนการนำเข้าของเทศบาลตำบลทับมิส ในปี พ.ศ. 2567 เทศบาลตำบลได้รับแผนเงินทุนรวมเกือบ 24,173 พันล้านดอง โดยเป็นเงินทุนลงทุนสาธารณะ (เงินทุนงบประมาณกลางที่จัดสรรพร้อมเป้าหมายเพิ่มเติมสำหรับงบประมาณท้องถิ่น) 9,456.86 พันล้านดอง (53 เทศบาล) และเงินทุนที่กู้ยืมคืน 14,716 พันล้านดอง (51 เทศบาล) ดังนั้น จำนวนแผนเงินทุนที่จัดสรรให้เทศบาลตำบลในปีนี้จึงต่ำกว่าปี พ.ศ. 2566 มาก คือเพียง 70%

ณ วันที่ 15 พฤษภาคม เงินทุนต่างประเทศสะสมของแต่ละท้องถิ่นอยู่ที่ 51% โดยเงินทุนลงทุนสาธารณะภายใต้แผนงบประมาณปี 2567 อยู่ที่ 488,000 ล้านดอง (คิดเป็น 5.16% ของแผนงบประมาณที่ นายกรัฐมนตรี มอบหมาย) และเงินทุนที่กู้ยืมคืนอยู่ที่ 891,000 ล้านดอง (คิดเป็น 6.05% ของแผนงบประมาณที่ได้รับมอบหมาย) ผลการเบิกจ่ายเงินทุนต่างประเทศของแต่ละท้องถิ่นตั้งแต่ต้นปีจนถึงปัจจุบันอยู่ในระดับต่ำ โดยอยู่ที่เพียง 5.71% ของแผนงบประมาณที่ได้รับมอบหมายสำหรับปี 2567 (รวมเงินทุนที่จัดสรรและกู้ยืมคืน)

กระทรวงการคลังระบุว่า กระบวนการทำงานร่วมกับท้องถิ่นและการติดตามข้อมูลการเบิกจ่ายโครงการต่างๆ ช่วยให้สามารถระบุปัญหาที่เกิดขึ้นจากขั้นตอนต่างๆ เช่น การปรับนโยบายการลงทุน การปรับโครงการ การขยายระยะเวลาการเบิกจ่าย การขยายระยะเวลาดำเนินการ การขยายระยะเวลาการจัดสรรเงินทุน และการนำเงินทุนส่วนเกินไปใช้ ปัญหาเหล่านี้เกิดขึ้นใน 23 โครงการ จากทั้งหมด 94 โครงการที่ได้รับมอบหมายแผนเงินทุนสำหรับปี 2567 ใน 17 ท้องถิ่น

อัตราการเบิกจ่ายที่ต่ำดังที่กล่าวมาข้างต้น ส่วนใหญ่เกิดจากการขาดปริมาณการเบิกจ่ายที่เสร็จสิ้น เนื่องจากการดำเนินงานเตรียมการลงทุนที่ล่าช้า (การอนุมัติพื้นที่ การย้ายถิ่นฐาน การลงนามสัญญาที่ปรึกษาการออกแบบที่ยังไม่เสร็จสิ้น การประมูล การลงนามสัญญา การปรับแบบพื้นฐาน เอกสารการออกแบบทางเทคนิคที่ล่าช้า) งานวางแผนเงินทุนไม่ได้ติดตามความคืบหน้าของการดำเนินโครงการอย่างใกล้ชิด...

“หนึ่งในปัญหาใหญ่ที่สุดที่คณะกรรมการบริหารโครงการมักเผชิญคือการต้องปฏิบัติตามทั้งกระบวนการและขั้นตอนภายในประเทศ รวมถึงกฎระเบียบและข้อกำหนดของผู้บริจาค ซึ่งนำไปสู่ความล่าช้าของโครงการ ระยะเวลาที่ผู้บริจาคจะยื่นคำร้องคัดค้านในระหว่างขั้นตอนการดำเนินโครงการนั้นยาวนาน ทำให้ความคืบหน้าของโครงการล่าช้าไปหลายเดือน นี่เป็นประเด็นที่ต้องหารือกับผู้บริจาคเพิ่มเติมในอนาคต” นายฮวง ไห่ รองผู้อำนวยการกรมบริหารหนี้และการคลังต่างประเทศ (กระทรวงการคลัง) กล่าว

ข้อมูลจากหลายพื้นที่ระบุว่า ในช่วงที่ผ่านมา โครงการกลุ่ม B ก็ประสบปัญหาเช่นกัน หลังจากที่พื้นที่ดำเนินการขยายระยะเวลาการเบิกจ่ายเสร็จสิ้น ทำให้การเบิกจ่ายล่าช้าออกไป ขั้นตอนการปรับนโยบายการลงทุนของพื้นที่ที่เข้าร่วมโครงการยังไม่ชัดเจนนัก ทำให้เกิดโครงการย่อยที่ต้องมีการปรับเงินทุนภายใต้อำนาจของพื้นที่ แต่ยังคงส่งเรื่องให้รัฐบาลอนุมัติการปรับ

ซึ่งใช้เวลานานและสร้างกระบวนการบริหารจัดการ ปรากฏการณ์นี้เกิดขึ้นได้ในโครงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการท่องเที่ยว การสนับสนุนการเติบโตอย่างครอบคลุมในอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้ำโขง โครงการปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้น้ำในจังหวัดที่ประสบภัยแล้ง ฯลฯ ซึ่งเป็นโครงการเร่งด่วนอย่างยิ่งต่อการดำรงชีวิตของประชาชน

นอกจากนี้ ยังมีปัญหาในการดำเนินการและเบิกจ่ายงบประมาณ ซึ่งเกิดขึ้นในปี พ.ศ. 2567 จำนวน 12/94 โครงการ ที่ได้รับมอบหมายแผนลงทุน ใน 11/53 ท้องที่ กลุ่มโครงการนี้มีความหลากหลายในหลากหลายประเภท เช่น ปัญหาในการประมูลหรือสัญญาเชิงพาณิชย์ ปัญหาการอนุมัติพื้นที่ การแก้ไขแบบ ฯลฯ ปัญหาเหล่านี้เป็นปัญหาโดยธรรมชาติ ซึ่งมักใช้เวลาดำเนินการนานกว่าปัญหาอื่นๆ ซึ่งอยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและคณะกรรมการบริหารโครงการ

หลีกเลี่ยงการต่ออายุทั้งหมด

ความล่าช้าในการยอมรับ การชำระเงิน และศักยภาพในการดำเนินโครงการก็เป็นหนึ่งในสาเหตุของความล่าช้าในการเบิกจ่ายงบประมาณ ในปี พ.ศ. 2567 บางพื้นที่มีความสับสนในการวางแผนเงินทุน ไม่สามารถคาดการณ์ความคืบหน้าในการดำเนินโครงการและจำนวนเงินทุนที่ต้องเบิกจ่ายได้ ทำให้การวางแผนเงินทุนไม่ใกล้เคียงกับความเป็นจริง และไม่ได้วางแผนเงินทุนสำหรับโครงการที่มีกำหนดเบิกจ่ายงบประมาณเหลืออยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงการที่มีปี พ.ศ. 2567 เป็นปีสุดท้ายของการเบิกจ่ายงบประมาณ ส่งผลให้ขาดหรือไม่มีแผนการเบิกจ่ายงบประมาณสำหรับโครงการ...

การบรรลุเป้าหมายการเบิกจ่าย 95% ตามที่รัฐบาลคาดหวังไว้ในมติที่ 01/NQ-CP เป็นเรื่องยากมากที่จะเกิดขึ้นได้ หากผู้ลงทุน คณะกรรมการบริหารโครงการ และผู้ที่เกี่ยวข้องไม่ดำเนินการอย่างเต็มที่ในขณะนี้

การจัดทำแผนการเบิกจ่ายการลงทุนภาครัฐปี 2567 ให้แล้วเสร็จ ถือเป็นภารกิจสำคัญที่ส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจและสังคม และบรรลุเป้าหมายแผนลงทุนภาครัฐระยะกลางปี 2564-2568

รัฐบาลได้ขอให้เร่งดำเนินการและเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐตั้งแต่ต้นปี โดยเฉพาะโครงการสำคัญระดับชาติ ทางหลวง โครงการระหว่างภูมิภาค โครงการชายฝั่งทะเล และโครงการเป้าหมายระดับชาติ ให้มีการกระจายอำนาจและมอบอำนาจสูงสุด พร้อมทั้งเพิ่มความรับผิดชอบของผู้นำในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน การลงทุนโครงการ และเบิกจ่าย

ในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการแห่งชาติว่าด้วย ODA และเงินกู้ต่างประเทศที่มีเงื่อนไขผ่อนปรนกับหุ้นส่วนเพื่อการพัฒนา รองนายกรัฐมนตรี Tran Luu Quang ได้เรียกร้องให้กระทรวง หน่วยงานกลางและท้องถิ่นดำเนินการส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินทุนการลงทุนสาธารณะต่อไป และมีความมุ่งมั่นมากขึ้น โดยถือว่าภารกิจการเบิกจ่ายเงินทุน ODA และเงินกู้ต่างประเทศที่มีเงื่อนไขผ่อนปรนเป็นหนึ่งในภารกิจทางการเมืองที่สำคัญในปี 2567

ในระยะหลังนี้ กระทรวงการคลังได้นำแนวทางการแก้ไขปัญหามาสนับสนุนการเบิกจ่ายอย่างสอดประสานกัน เช่น การจัดประชุมหารือร่วมกับกระทรวง หน่วยงาน ท้องถิ่น และผู้ลงทุนเกี่ยวกับโครงการที่กำลังดำเนินการอยู่ การบันทึกปัญหาต่างๆ อย่างรวดเร็ว การแนะนำแนวทางแก้ไขให้เป็นไปตามอำนาจหน้าที่ สั่งให้ร่นระยะเวลาในการดำเนินการควบคุมรายจ่าย และการแก้ไขปัญหาการขอถอนเงินทุน

เพื่อส่งเสริมความก้าวหน้าและมุ่งมั่นที่จะบรรลุอัตราการเบิกจ่ายเงินทุน ODA และเงินกู้ที่ได้รับสิทธิพิเศษจากต่างประเทศที่จัดสรรในปี 2567 ที่สูง กระทรวงการคลังได้ขอให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุนสนับสนุนท้องถิ่นในการลดขั้นตอนในการขยายเวลาการจัดสรรเงินทุน หลีกเลี่ยงการกระทบต่อความคืบหน้าในการเบิกจ่ายโครงการ และในเวลาเดียวกันก็ให้คำแนะนำที่ชัดเจนแก่ท้องถิ่นเกี่ยวกับอำนาจในการอนุมัติการปรับปรุงโครงการสำหรับโครงการที่ดำเนินการในหน่วยงานต่างๆ

สำหรับหน่วยงานท้องถิ่นและคณะกรรมการบริหารโครงการ กระทรวงการคลังแนะนำว่าจำเป็นต้องทบทวนและประเมินรายละเอียดและโดยเฉพาะเจาะจงถึงขีดความสามารถในการเบิกจ่ายของแต่ละโครงการ โดยให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับโครงการที่มีปีวางแผนเป็นปีเบิกจ่ายสุดท้าย เพื่อให้แน่ใจว่ามีเงินทุนเพียงพอสำหรับโครงการ โดยหลีกเลี่ยงความจำเป็นในการขยายระยะเวลาเบิกจ่าย ขยายระยะเวลาดำเนินการ และจัดทำขั้นตอนการบริหารจำนวนมาก

จำเป็นต้องโอนย้ายแผนการลงทุนอย่างยืดหยุ่นระหว่างโครงการที่มีความล่าช้าในการเบิกจ่าย ไปยังโครงการที่มีความคืบหน้าในการเบิกจ่ายที่ดีและขาดแคลนเงินทุน ในกรณีที่ไม่สามารถดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จตามกำหนดเวลาที่กำหนด จำเป็นต้องลดและโอนย้ายแผนการลงทุนก่อนวันที่ 30 มิถุนายน กระทรวงการวางแผนและการลงทุนประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อปรับกำหนดเวลาการเบิกจ่ายและปรับการจัดสรรเงินทุนตามสัญญาเงินกู้ที่ได้ลงนามไว้

สำหรับโครงการที่ประสบปัญหาในการเตรียมการลงทุนและการดำเนินโครงการ กระทรวงการคลังยังกำหนดให้หน่วยงานท้องถิ่นและคณะกรรมการบริหารโครงการดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ เกี่ยวกับการลงทุน การก่อสร้าง การย้ายที่ตั้ง และการอนุมัติพื้นที่เพื่อดำเนินโครงการให้เสร็จสิ้นโดยเร็วที่สุด ดำเนินการออกแบบทางเทคนิค แก้ไขปัญหาและอุปสรรคในการประมูลสัญญา ให้คำแนะนำและฝึกอบรมทักษะและศักยภาพทางวิชาชีพแก่คณะกรรมการบริหารโครงการท้องถิ่น เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการต่างๆ จะดำเนินการไปอย่างสอดประสานและมีประสิทธิภาพ

แหล่งที่มา