 |
| มาตรการคว่ำบาตรรัสเซียชุดที่ 11: ยุโรปยอมรับความจริง พูดถึงเป้าหมายการแก้ไขภายในอย่าง 'ขมขื่น' (ที่มา: Pemedianetwork) |
นายโจเซฟ บอร์เรลล์ ผู้แทนระดับสูงของสหภาพยุโรป (EU) ฝ่ายกิจการต่างประเทศและนโยบายความมั่นคง และรองประธานคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ได้ชี้แจงถึงขอบเขตของการคว่ำบาตรรัสเซียและวัตถุประสงค์ของสหภาพยุโรป รวมถึงการกล่าวถึงหัวข้อที่ควรนำมาตรการจำกัดมาใช้
ไม่ใช่ "การคว่ำบาตร"
“รัสเซียเป็นหัวใจสำคัญของยุทธศาสตร์การปิดล้อมของเรา ซึ่งมุ่งเป้าไปที่การกดดันให้พวกเขายุติการรณรงค์ ทางทหาร ในยูเครน” โจเซฟ บอร์เรลล์ ยืนยัน พร้อมชี้แจงว่าคำว่า “การคว่ำบาตรรัสเซียของยุโรป” ไม่ใช่คำที่ถูกต้อง แต่เป็น “มาตรการจำกัด” มากกว่า
ด้วยเหตุนี้ มาตรการจำกัดของสหภาพยุโรปที่มีต่อรัสเซียจึงไม่มีผลนอกอาณาเขต หมายความว่ามาตรการเหล่านี้มีผลเฉพาะกับหน่วยงานในยุโรปเท่านั้น แต่ความจริงก็คือข้อจำกัดเหล่านี้กำลังถูก "ทำลาย" และถูกบ่อนทำลาย ไม่เพียงแต่โดยผู้กระทำจากภายนอกเท่านั้น ดังนั้น การถกเถียงกันภายในสหภาพยุโรปเกี่ยวกับมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียชุดที่ 11 จึงเป็นเรื่องที่ว่ายุโรปควรดำเนินมาตรการใดต่อไปในระหว่างนี้
“ในฐานะสมาชิกสหภาพยุโรป เราไม่ต้องการซื้อสินค้าส่งออกพลังงานของรัสเซีย เพราะเราไม่ต้องการเป็นเงินทุนสนับสนุนปฏิบัติการทางทหารของมอสโกในยูเครน เรายังไม่ต้องการขายเทคโนโลยีและส่วนประกอบที่รัสเซียต้องการสำหรับปฏิบัติการทางทหารให้กับรัสเซีย” บอร์เรลล์กล่าว พร้อมเสริมว่าข้อจำกัดเหล่านี้มีจุดประสงค์เพื่อผูกมัดผู้ประกอบการ ทางเศรษฐกิจ ภายในสหภาพยุโรป
แน่นอนว่าในขอบเขตที่กว้างขึ้น “แม้ว่าเราต้องการให้ประเทศอื่นๆ ทำเช่นเดียวกัน เราก็ไม่สามารถบังคับพวกเขาได้ เพราะ ‘การคว่ำบาตร’ ของเราไม่มีขอบเขตภายนอกสหภาพยุโรป” รองประธานคณะกรรมาธิการยุโรปกล่าวถึงความต้องการดังกล่าว
นายโฮเซปไม่ได้ตั้งใจจะกล่าวหา แต่ได้เตือนหน่วยงานที่ไม่ใช่สหภาพยุโรปว่า ความพยายามของพวกเขาในการหลีกเลี่ยงมาตรการจำกัดที่ต่อต้านรัสเซียนั้นเป็นเรื่องละเอียดอ่อน ยุโรปได้ระมัดระวังที่จะหลีกเลี่ยงการสร้างความขัดแย้งกับประเทศที่ไม่อยู่ภายใต้กฎหมายยุโรป
อันที่จริง ข้อจำกัดของยุโรปส่งผลกระทบโดยรวม ยกตัวอย่างเช่น สหภาพยุโรปแทบจะหยุดซื้อน้ำมันและก๊าซโดยตรงจากรัสเซีย ซึ่งส่งผลให้การพึ่งพาพลังงานค่อยๆ ยุติลง นอกจากนี้ สหภาพยุโรปยังหยุดส่งออกสินค้าและวัตถุดิบสำคัญหลายอย่างไปยังรัสเซียอีกด้วย
อย่างไรก็ตาม ในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา การนำเข้าสินค้าจากประเทศที่สามซึ่งปัจจุบันสหภาพยุโรปห้ามนำเข้า รวมถึงสินค้าเทคโนโลยีขั้นสูงกลับเพิ่มขึ้นอย่างผิดปกติ ยกตัวอย่างเช่น การส่งออกรถยนต์ของสหภาพยุโรปไปยังรัสเซียมีรายงานว่าลดลง 78% ในปี 2565 ขณะที่การส่งออกของสหภาพยุโรปไปยังคาซัคสถานเพิ่มขึ้น 268%
ขณะนี้ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปกำลังหารือเกี่ยวกับมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียชุดที่ 11 ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วเป็นการอุดช่องโหว่ เพื่อหาหนทางที่ดีที่สุดในการกำจัดการหลีกเลี่ยงและการเปลี่ยนเส้นทางการค้าผลิตภัณฑ์ต้องห้าม
ข้อเสนอที่อยู่ระหว่างการหารือจะเป็นหนึ่งในมาตรการยับยั้งอื่นๆ ที่จะอนุญาตให้มีการดำเนินการต่อองค์กรที่จงใจหลีกเลี่ยงมาตรการของสหภาพยุโรป โจเซป บอร์เรลล์ กล่าว แต่สหภาพยุโรปจะยังคงยึดถือหลักการไม่คว่ำบาตรองค์กรนอกพรมแดนของตน
ตัวอย่างเช่น สหภาพยุโรปยังได้หารือกรณีเฉพาะกรณีหนึ่ง ซึ่งก็คือ อินเดียกำลังซื้อน้ำมันจากรัสเซียมากขึ้น แต่ในเวลาเดียวกันก็ส่งออกผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมไปยังสหภาพยุโรปมากขึ้นเช่นกัน ซึ่งผลิตภัณฑ์กลั่นมีแนวโน้มสูงที่จะผลิตจากน้ำมันราคาถูกของรัสเซีย
ในความเป็นจริง อินเดีย เช่นเดียวกับจีน กำลังนำเข้าน้ำมันจากรัสเซียในปริมาณที่มากขึ้นกว่าที่เคยเป็นมา นับตั้งแต่กลุ่ม G7 กำหนดราคาสูงสุดในช่วงปลายปี 2022 พวกเขามีสิทธิที่จะทำเช่นนั้น เนื่องจากส่วนลดนั้น "มาก" มาก
ตัวเลขแสดงให้เห็นว่าการนำเข้าน้ำมันของอินเดียจากรัสเซียเพิ่มขึ้นจาก 1.7 ล้านบาร์เรลต่อเดือนในเดือนมกราคม 2022 เป็น 63.3 ล้านบาร์เรลต่อเดือนในเดือนเมษายน 2023 กล่าวอีกนัยหนึ่ง ก่อนที่รัสเซียจะเริ่มปฏิบัติการทางทหารในยูเครน ส่วนแบ่งของน้ำมันรัสเซียในการนำเข้าน้ำมันทั้งหมดของอินเดียอยู่ที่ 0.2% แต่ส่วนแบ่งดังกล่าวเพิ่มขึ้นเป็น 36.4% ตามที่บันทึกไว้ในเดือนที่แล้ว
ในเรื่องนี้ โจเซป บอร์เรลล์ รองประธานคณะกรรมาธิการยุโรป ชี้ให้เห็นอย่างตรงไปตรงมาว่า นี่เป็นการเพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัด แต่เราต้องชัดเจน “เราไม่สามารถตำหนิหรือตั้งคำถามถึงสิทธิของอินเดียในการทำเช่นนั้นได้ เพราะผู้ซื้อชาวอินเดียไม่ได้อยู่ภายใต้กฎหมายของยุโรป” โจเซปกล่าว
เมื่อพิจารณาประเด็นนี้ในแง่ดียิ่งขึ้น นายบอร์เรลล์กล่าวว่า การกำหนดเพดานราคาพลังงานของกลุ่มประเทศ G7 มีเป้าหมายเพื่อลดรายได้จากน้ำมันของรัสเซีย และในขณะเดียวกันก็จำกัดงบประมาณของเครมลินในการสนับสนุนการรณรงค์ทางทหาร “แต่อย่างที่ผมกล่าวไปแล้ว เป็นเรื่องปกติที่อินเดียจะซื้อน้ำมันจากรัสเซีย และหากอินเดียสามารถซื้อน้ำมันได้ในราคาที่ถูกกว่ามากด้วยข้อจำกัดด้านพลังงานของเรา รายได้ของรัสเซียก็จะลดลงอย่างมากเช่นกัน”
เป้าหมาย “แก้ไข” ภายใน?
ประเด็นที่กำลังถกเถียงกันอยู่ตอนนี้คือจะต้องทำอะไรต่อไป และใครเป็นผู้ทำ?
ข้อเท็จจริงที่ไม่อาจปฏิเสธได้อีกอย่างหนึ่งคือ อินเดียกำลังส่งออกผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมกลั่นจากน้ำมันรัสเซียเพิ่มมากขึ้น สหภาพยุโรปต้องการป้องกันไม่ให้มีการนำเข้าผลิตภัณฑ์ดังกล่าว
ตัวเลขที่ชัดเจนอีกครั้งคือ การส่งออกผลิตภัณฑ์กลั่น เช่น เชื้อเพลิงเครื่องบินหรือดีเซลจากอินเดียไปยังสหภาพยุโรปเพิ่มขึ้นจาก 1.1 ล้านบาร์เรลในเดือนมกราคม 2022 เป็น 7.4 ล้านบาร์เรลในเดือนเมษายน 2023 ซึ่งตามหลักเหตุผลแล้ว สหภาพยุโรปมีความกังวลในเรื่องนี้
ก่อนหน้านี้ นาย Oleg Ustenko ที่ปรึกษาด้านเศรษฐกิจของประธานาธิบดี Volodymyr Zelenskyy ของยูเครน ก็พูดถูกเช่นกันเมื่อเขากล่าวว่าพวกเขามีหลักฐานเพียงพอที่จะแสดงให้เห็นว่าบริษัทต่างชาติบางแห่งกำลังซื้อผลิตภัณฑ์น้ำมันกลั่นที่มาจากน้ำมันรัสเซียและขายต่อให้กับยุโรป...
แต่ถึงอย่างนั้น อินเดียก็ไม่ได้เป็นผู้รับผิดชอบเช่นกัน เมื่อกลั่นน้ำมันแล้ว ผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้ายจะไม่ถูกมองว่าเป็นของรัสเซียอีกต่อไป แต่เป็นของอินเดีย เราไม่สามารถห้ามไม่ให้โรงกลั่นของอินเดียขายน้ำมันให้กับผู้ประกอบการในสหภาพยุโรปหรือคนกลางได้ เรื่องนี้ถูกกฎหมายอย่างสมบูรณ์
เห็นได้ชัดว่าในทางปฏิบัติแล้ว มาตรการดังกล่าวบั่นทอนประสิทธิผลของมาตรการควบคุมของเรา พวกเราในสหภาพยุโรปไม่ได้ซื้อน้ำมันจากรัสเซีย แต่เราซื้อน้ำมันดีเซลกลั่นจากน้ำมันรัสเซียและจากพันธมิตรอื่น “นี่เป็นการฝ่าฝืนมาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรป ประเทศสมาชิกควรบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรรัสเซียอย่างเต็มที่เพื่อบรรลุเป้าหมาย” โจเซฟ บอร์เรลล์ กล่าว
แต่สุดท้ายแล้วใครจะเป็นผู้รับผิดชอบเรื่องนี้ – ผู้ขายหรือผู้ซื้อ?
“เมื่อผมหยิบยกประเด็นเรื่องอินเดียส่งออกผลิตภัณฑ์กลั่นโดยใช้น้ำมันรัสเซียซึ่งมีราคาถูกกว่า ผมไม่ได้ตั้งใจจะวิพากษ์วิจารณ์อินเดีย แต่เป็นการบอกว่าเราไม่สามารถเพิกเฉยต่อวิธีที่บริษัทในสหภาพยุโรปหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรด้วยการซื้อน้ำมันกลั่นจากอินเดีย” รองประธานคณะกรรมาธิการยุโรปเน้นย้ำ
สุดท้ายนี้ โจเซฟ บอร์เรลล์ กล่าวไว้ว่า เรื่องราวในชีวิตจริงนี้แสดงให้เห็นว่าเราต้องพิจารณาอย่างเจาะจงถึงสิ่งที่ผู้ประกอบการทางเศรษฐกิจภายในสหภาพยุโรปกำลังทำอยู่เสียก่อน “หากโรงกลั่นของอินเดียขายหุ้น ก็เป็นเพราะบริษัทในยุโรปกำลังซื้อหุ้นอยู่ ไม่ว่าจะโดยตรงหรือผ่านตัวกลาง เราควรตระหนักถึงความซับซ้อนของชีวิตจริง และพยายามหาทางออกโดยใช้พื้นฐานนั้น”
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)