รัฐบาลได้เสนอนโยบายเฉพาะสำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูงสองประการ

คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของรัฐสภากล่าวว่า มีความเห็นบางส่วนที่ระบุว่านโยบายที่เสนอนั้นไม่ชัดเจน และไม่ได้ตอบสนองความต้องการเร่งด่วนของโครงการ

ในช่วงบ่ายของวันที่ 8 ธันวาคม รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงก่อสร้าง Tran Hong Minh ซึ่งได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรี ได้นำเสนอรายงานเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งที่ใช้บังคับกับโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้

คลายปม

ตามรายงานระบุว่า รัฐบาล ได้เสนอนโยบายเฉพาะสองประการ

ประการแรก การชดเชย การสนับสนุน การย้ายที่ตั้ง และการย้ายโรงไฟฟ้าแรงดัน 110 กิโลโวลต์ขึ้นไปของโครงการ จะถูกแยกออกเป็นโครงการอิสระ โดยได้รับการจัดสรรเงินทุนจากงบประมาณส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น

หน่วยงานท้องถิ่นและกลุ่มการไฟฟ้าเวียดนามเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการจัดตั้ง ตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุน และดำเนินโครงการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานในพื้นที่ การลงทุนในรายการที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหานี้ไม่จำเป็นต้องมีการจัดทำนโยบายการลงทุน

งบประมาณกลางได้รับการจัดสรรโดยตรงไปยังหน่วยงานท้องถิ่นและกลุ่มบริษัทไฟฟ้าเวียดนามเพื่อดำเนินการ หากงบประมาณกลางไม่ได้รับการจัดสรรภายในเวลาที่กำหนด หน่วยงานท้องถิ่นสามารถดำเนินการปรับสมดุลงบประมาณท้องถิ่นได้ งบประมาณกลางจะคืนเงินงบประมาณท้องถิ่นหลังจากปรับสมดุลเงินทุนแล้ว ประเด็นนี้ได้รับมอบหมายให้รัฐบาลเป็นผู้ให้คำแนะนำโดยละเอียด

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง อธิบายข้อเสนอนโยบายนี้ว่า การแยกโครงการออกเป็นโครงการอิสระมีข้อดี คือ การชดเชย การสนับสนุน การย้ายที่ตั้ง และการโยกย้ายโรงไฟฟ้าจะดำเนินการอย่างเป็นอิสระควบคู่ไปกับการจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ เงินทุนงบประมาณกลางจะถูกโอนไปยังท้องถิ่นโดยตรง (ในกรณีที่งบประมาณท้องถิ่นไม่สมดุลเพียงพอ) กลุ่มบริษัทไฟฟ้าเวียดนามไม่ได้ดำเนินการผ่านกระทรวงก่อสร้าง จึงสามารถเร่งรัดความคืบหน้าในการดำเนินการได้ นอกจากนี้ ในกรณีที่ท้องถิ่นจำเป็นต้องปรับเปลี่ยนโครงการปรับปรุงพื้นที่ พวกเขาจะดำเนินการเชิงรุกโดยไม่พึ่งพาโครงการ ซึ่งจะช่วยลดขั้นตอนและความเป็นระเบียบเรียบร้อย และเพิ่มการกระจายอำนาจให้กับท้องถิ่น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง ตรัน ฮ่อง มิงห์ ซึ่งได้รับมอบอำนาจจาก นายกรัฐมนตรี นำเสนอรายงานเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะหลายประการที่ใช้กับโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้ (ภาพ: หนังสือพิมพ์ DBND)

การอนุญาตให้ท้องถิ่นจัดสรรทรัพยากรงบประมาณ จัดเตรียมทรัพยากรงบประมาณท้องถิ่น หรือสร้างสมดุลเชิงรุกกับแหล่งทุนนอกงบประมาณภายในอำนาจหน้าที่ของตนเพื่อดำเนินการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อเพิ่มความคิดริเริ่มและเร่งความคืบหน้าในการดำเนินการ

ในการยื่นเอกสารดังกล่าว รัฐบาลยังได้เสนอนโยบายด้วยว่า ในระหว่างที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติไม่ได้ประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะมอบอำนาจให้คณะกรรมาธิการสามัญของสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการเพิ่มเติมและปรับปรุงกลไกและนโยบายเฉพาะ โดยเฉพาะวิธีการลงทุน (ถ้ามี) เพื่อดำเนินโครงการต่างๆ อย่างรวดเร็วและรายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมที่ใกล้ที่สุด

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศเวียดนาม เจิ่น ฮ่อง มิงห์ กล่าวว่า โครงการนี้มีขอบเขต ขนาด การลงทุน ระยะเวลาดำเนินการยาวนาน เทคโนโลยีและเทคนิคที่ซับซ้อน และสาขาใหม่ ๆ มากมาย อีกทั้งยังเป็นโครงการแรกในเวียดนามที่เริ่มดำเนินการ ดังนั้นจึงไม่สามารถคาดการณ์ถึงความยากลำบาก อุปสรรค และข้อกำหนดด้านกลไกและนโยบายพิเศษต่าง ๆ ที่จะทำให้โครงการนี้ประสบความสำเร็จได้ ดังนั้น รัฐสภาจึงได้ออกกฎระเบียบข้างต้นสำหรับรูปแบบการลงทุนสาธารณะ ซึ่งยังไม่มีผลบังคับใช้กับรูปแบบการลงทุนอื่น ๆ

นอกจากนี้ เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการมีความคืบหน้าและส่งเสริมการมีส่วนร่วมของภาคเอกชน หากมีความจำเป็นต้องเสริมกลไกและนโยบายใหม่ ๆ รัฐสภาสามารถมอบอำนาจให้คณะกรรมการประจำรัฐสภาเป็นผู้ตัดสินใจได้ รัฐสภายังอนุญาตให้กลไกนี้นำไปใช้กับโครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ช่วงถนนเจียเงีย (ดั๊กนง) - ชอนถั่น (บิ่ญเฟื้อก) ทางตะวันตกด้วย

การใช้อำนาจของรัฐสภา คณะกรรมการประจำรัฐสภา และรัฐบาล จะต้องสอดคล้องกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ

ปัญหาเร่งด่วนยังไม่ได้รับการแก้ไข

นายฟาน วัน มาย ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า คณะกรรมการเห็นพ้องกับหลักการทางการเมือง กฎหมาย และหลักปฏิบัติที่ระบุไว้ในรายงานของรัฐบาล การเพิ่มกลไกและนโยบายสำหรับโครงการนี้เป็นสิ่งจำเป็น ซึ่งสอดคล้องกับนโยบายของพรรคในการระดมทรัพยากรทางสังคมสำหรับโครงการเชิงยุทธศาสตร์ การปลดปล่อยทรัพยากรภาคเอกชนสำหรับโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ การพัฒนาวิธีการใหม่ๆ และการกระจายรูปแบบการลงทุนที่หลากหลาย ควบคู่ไปกับการเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบ

อย่างไรก็ตาม มีความคิดเห็นบางส่วนระบุว่านโยบายที่เสนอนั้นไม่ชัดเจนและไม่ได้ตอบสนองความต้องการเร่งด่วนของโครงการ ขณะเดียวกัน พวกเขาก็เสนอให้หน่วยงานที่มีอำนาจพิจารณาและอนุมัติกลไกและนโยบายเฉพาะเพิ่มเติมที่เสนอ ซึ่งบังคับใช้กับโครงการ

นายฟาน วัน มาย ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของรัฐสภา นำเสนอรายงานผลการตรวจสอบกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งที่ใช้กับโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้ (ภาพ: หนังสือพิมพ์ DBND)

คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของรัฐสภาพบว่าการอนุญาตของรัฐสภาในการแบ่งแยกเนื้อหาการจัดซื้อที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานของโครงการระดับชาติที่สำคัญออกเป็นโครงการส่วนประกอบนั้นมีบรรทัดฐานในมติที่ 38/2017/QH14 เกี่ยวกับโครงการท่าอากาศยานนานาชาติลองถั่ญ

ดังนั้นข้อเสนอของรัฐบาลที่จะแยกงานชดเชย สนับสนุน ย้ายที่ตั้ง และย้ายโรงไฟฟ้าตั้งแต่ 110 กิโลโวลต์ขึ้นไปของโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ ออกเป็นโครงการแยกต่างหาก จึงเป็นข้อเสนอที่สมเหตุสมผล

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของรัฐสภาเสนอให้ชี้แจงแนวคิดของ "โครงการอิสระ" ให้ชัดเจน โดยกำหนดเงินลงทุนทั้งหมด พื้นที่คืนทุน ระยะเวลาดำเนินการของโครงการอิสระให้ชัดเจน รวมถึงการประสานและความเป็นหนึ่งเดียวของโครงการทั้งหมด เพื่อให้แน่ใจว่าจะไม่มีความยากลำบากหรือการสิ้นเปลืองทรัพยากรเมื่อยังไม่ได้กำหนดเส้นทาง ขอบเขต และขอบเขตการดำเนินการ และควบคุมการลงทุนทั้งหมดของโครงการอย่างเคร่งครัด

เกี่ยวกับนโยบายของรัฐสภาที่ให้คณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภาพิจารณา กำหนดเพิ่มเติม และปรับปรุงกลไกและนโยบายเฉพาะด้านวิธีการลงทุนนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของรัฐสภาได้กล่าวว่า เรื่องนี้ได้กำหนดไว้ในข้อ 18 มาตรา 3 แห่งมติที่ 172/2024/QH15 ลงวันที่ 30 พฤศจิกายน 2567 ของรัฐสภาว่าด้วยนโยบายการลงทุนโครงการแล้ว

นอกจากนี้ ในมาตรา 14 แห่งมติที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 9 ชุดที่ 15 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้อนุมัติการเพิ่มรูปแบบการลงทุนภายใต้กฎหมายการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และการลงทุนทางธุรกิจภายใต้กฎหมายการลงทุนสำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ นอกเหนือไปจากรูปแบบการลงทุนของภาครัฐ โดยมอบหมายให้รัฐบาลจัดการคัดเลือกรูปแบบการลงทุนและนักลงทุนตามระเบียบปฏิบัติ ในกรณีที่มีกลไกหรือนโยบายอื่นใดที่อยู่นอกเหนืออำนาจของรัฐบาล ให้รายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ

ดังนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจและการคลังของสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงเห็นว่าข้อเสนอนโยบายดังกล่าวไม่จำเป็น

ที่มา: https://baohatinh.vn/chinh-phu-de-xuat-2-chinh-sach-dac-thu-cho-du-an-duong-sat-cao-toc-post300826.html