รัฐบาลได้เสนอแนวนโยบายเฉพาะสองประการสำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูง

คณะกรรมการเศรษฐกิจและการคลังของสภาแห่งชาติระบุว่า ความเห็นบางส่วนชี้ให้เห็นว่านโยบายที่เสนอมานั้นไม่ชัดเจนและไม่ตอบสนองความต้องการเร่งด่วนของโครงการ

ในช่วงบ่ายของวันที่ 8 ธันวาคม รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงก่อสร้าง ตรัน ฮง มินห์ ซึ่งปฏิบัติหน้าที่แทนนายกรัฐมนตรี ได้เสนอข้อเสนอเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะและพิเศษจำนวนหนึ่งที่ใช้ได้กับโครงการรถไฟความเร็วสูงสายเหนือ-ใต้

คลายปมที่พันกัน

ตามรายงานระบุว่า รัฐบาล เสนอแนวนโยบายเฉพาะสองประการ

ประการแรก การชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการโยกย้ายโรงไฟฟ้าที่มีแรงดันไฟฟ้า 110 กิโลโวลต์ขึ้นไปภายในโครงการ จะถูกแยกออกเป็นโครงการอิสระ โดยมีการจัดสรรงบประมาณจากงบประมาณส่วนกลางและงบประมาณท้องถิ่น

หน่วยงานท้องถิ่นและการไฟฟ้าเวียดนามเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการวางแผน ตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุน และดำเนินการโครงการชดเชย สนับสนุน และจัดที่อยู่อาศัยใหม่ในพื้นที่ของตน การลงทุนในรายการที่เกี่ยวข้องไม่จำเป็นต้องจัดทำนโยบายการลงทุน

งบประมาณของรัฐบาลกลางจะจัดสรรเงินทุนโดยตรงให้กับท้องถิ่นและการไฟฟ้าเวียดนามเพื่อดำเนินการ ในกรณีที่งบประมาณของรัฐบาลกลางยังไม่ได้รับการจัดสรร ท้องถิ่นอาจปรับสมดุลงบประมาณของตนเองเพื่อดำเนินโครงการ และรัฐบาลกลางจะชดเชยงบประมาณให้ท้องถิ่นเมื่อเงินทุนสมดุลแล้ว รัฐบาลมีหน้าที่ให้คำแนะนำโดยละเอียดในเรื่องนี้

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้างได้อธิบายถึงนโยบายที่เสนอ โดยระบุว่าการแยกโครงการออกเป็นโครงการอิสระมีข้อดีหลายประการ ได้แก่ การชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการย้ายโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานจะดำเนินการอย่างอิสระและควบคู่ไปกับการศึกษาความเป็นไปได้ งบประมาณจากรัฐบาลกลางจะถูกโอนไปยังท้องถิ่นโดยตรง (ในกรณีที่งบประมาณท้องถิ่นไม่เพียงพอ) และการไฟฟ้าเวียดนามจะไม่ต้องผ่านกระทรวงก่อสร้าง ซึ่งจะช่วยเร่งความคืบหน้าในการดำเนินงาน นอกจากนี้ หากท้องถิ่นต้องการปรับเปลี่ยนโครงการเวนคืนที่ดิน พวกเขาสามารถดำเนินการปรับเปลี่ยนได้เองโดยไม่ต้องพึ่งพาโครงการหลัก ซึ่งจะช่วยลดขั้นตอนและกระบวนการ และเพิ่มการกระจายอำนาจไปยังท้องถิ่น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง ตรัน ฮง มินห์ ได้รับมอบอำนาจจาก นายกรัฐมนตรี เสนอข้อเสนอเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการที่ใช้ได้กับโครงการรถไฟความเร็วสูงสายเหนือ-ใต้ (ภาพ: หนังสือพิมพ์ People's Daily)

การอนุญาตให้ท้องถิ่นใช้เงินงบประมาณ จัดสรรทรัพยากรงบประมาณท้องถิ่น หรือบริหารจัดการแหล่งเงินทุนนอกงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพภายในขอบเขตอำนาจของตน เพื่อดำเนินการชดเชย สนับสนุน และจัดที่อยู่อาศัยใหม่ เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อเพิ่มความกระตือรือร้นและเร่งความคืบหน้าในการดำเนินการ

ในการยื่นเรื่องดังกล่าว รัฐบาลยังได้เสนอแนวนโยบายดังต่อไปนี้: ในช่วงเวลาที่สภาแห่งชาติไม่ได้อยู่ในสมัยประชุม สภาแห่งชาติมีอำนาจให้คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการเพิ่มเติมและปรับปรุงกลไกและนโยบายเฉพาะด้าน โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิธีการลงทุน (ถ้ามี) เพื่อให้สามารถดำเนินโครงการต่างๆ ได้อย่างรวดเร็วและรายงานต่อสภาแห่งชาติในสมัยประชุมที่ใกล้ที่สุด

ตามที่รัฐมนตรี Tran Hong Minh กล่าว โครงการนี้มีขอบเขต ขนาด และการลงทุนรวมที่ใหญ่มากเป็นพิเศษ มีระยะเวลาดำเนินการยาวนาน มีแง่มุมทางเทคโนโลยีและเทคนิคที่ซับซ้อน และมีหลายสาขาใหม่ที่ดำเนินการเป็นครั้งแรกในเวียดนาม ดังนั้นจึงเป็นไปไม่ได้ที่จะคาดการณ์ถึงความยากลำบากและอุปสรรคทั้งหมด ตลอดจนความต้องการกลไกและนโยบายพิเศษเพื่อดำเนินการโครงการให้ประสบความสำเร็จ ด้วยเหตุนี้ รัฐสภาจึงได้ออกระเบียบการลงทุนภาครัฐดังกล่าว ซึ่งไม่ใช้กับรูปแบบการลงทุนอื่น ๆ

นอกจากนี้ เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการจะมีความคืบหน้าและอำนวยความสะดวกในการมีส่วนร่วมของภาคเอกชน หากจำเป็นต้องมีกลไกหรือนโยบายใหม่ สภาแห่งชาติอาจมอบอำนาจให้คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเป็นผู้ตัดสินใจ กลไกที่คล้ายกันนี้ได้รับการอนุมัติจากสภาแห่งชาติแล้วสำหรับโครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนสายเหนือ-ใต้ส่วนตะวันตกจากจังหวัดเกียงเฮีย (จังหวัดดักนอง) ไปยังจังหวัดชอนแทง (จังหวัดบิ่ญเฟือก)

การใช้อำนาจของสภาแห่งชาติ คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ และรัฐบาล ต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ

ปัญหาเร่งด่วนยังไม่ได้รับการแก้ไข

ตามที่นายฟาน วัน ไม ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการคลังของรัฐสภา กล่าวว่า คณะกรรมการเห็นพ้องกับพื้นฐานทางการเมือง กฎหมาย และการปฏิบัติที่รัฐบาลได้นำเสนอไว้เป็นส่วนใหญ่ การเสริมกลไกและนโยบายสำหรับโครงการนี้เป็นสิ่งจำเป็นและสอดคล้องกับนโยบายของพรรคในการระดมทรัพยากรทางสังคมสำหรับโครงการเชิงกลยุทธ์ การปลดล็อกทรัพยากรภาคเอกชนเข้าสู่โครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ การคิดค้นวิธีการใหม่ๆ และการกระจายรูปแบบการลงทุน ขณะเดียวกันก็เสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจควบคู่กับความรับผิดชอบ

อย่างไรก็ตาม บางความคิดเห็นชี้ว่านโยบายที่เสนอมานั้นไม่ชัดเจน ไม่ตอบสนองความต้องการเร่งด่วนของโครงการ และเสนอให้พิจารณารายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อตรวจสอบและอนุมัติกลไกและนโยบายเพิ่มเติมเฉพาะที่จะนำมาใช้กับโครงการ

นายฟาน วัน ไม ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการคลังของรัฐสภา นำเสนอรายงานการตรวจสอบกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการที่ใช้กับโครงการรถไฟความเร็วสูงสายเหนือ-ใต้ (ภาพ: หนังสือพิมพ์สภาผู้แทนราษฎร)

คณะกรรมการเศรษฐกิจและการคลังของสภาแห่งชาติได้ตั้งข้อสังเกตว่า การตัดสินใจของสภาแห่งชาติที่อนุญาตให้แยกส่วนการจัดหาที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน และการตั้งถิ่นฐานใหม่ของโครงการสำคัญระดับชาติออกเป็นโครงการย่อยแยกต่างหากนั้น มีแบบอย่างที่กำหนดไว้แล้วในมติหมายเลข 38/2017/QH14 สำหรับโครงการท่าอากาศยานนานาชาติลองแทง

ดังนั้น ข้อเสนอของรัฐบาลในการแยกการชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการโยกย้ายโครงสร้างพื้นฐานด้านไฟฟ้าขนาด 110 กิโลโวลต์ขึ้นไปของโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ ออกเป็นโครงการแยกต่างหาก จึงเป็นสิ่งที่สมเหตุสมผล

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการเศรษฐกิจและการคลังของสภาแห่งชาติได้เสนอให้ชี้แจงความหมายของ "โครงการอิสระ" ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยกำหนดวงเงินลงทุนรวมเบื้องต้น พื้นที่จัดซื้อที่ดิน ระยะเวลาดำเนินการของโครงการอิสระ ตลอดจนความสอดคล้องกันของโครงการโดยรวม เพื่อให้แน่ใจว่าจะไม่เกิดความสูญเปล่าของความยากลำบากและทรัพยากรก่อนที่จะมีการกำหนดเส้นทาง ขอบเขต และขอบเขตของการดำเนินงาน และควบคุมวงเงินลงทุนรวมของโครงการอย่างเข้มงวด

ในส่วนของนโยบายที่สมัชชาแห่งชาติมอบอำนาจให้คณะกรรมการประจำสมัชชาแห่งชาติพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการเสริมและปรับปรุงกลไกและนโยบายเฉพาะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิธีการลงทุน คณะกรรมการเศรษฐกิจและการคลังของสมัชชาแห่งชาติระบุว่า นโยบายนี้ได้ระบุไว้แล้วในวรรคที่ 18 มาตรา 3 ของมติที่ 172/2024/QH15 ลงวันที่ 30 พฤศจิกายน 2024 ของสมัชชาแห่งชาติว่าด้วยนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการต่างๆ

นอกจากนี้ ในมาตรา 14 ของมติที่ 9 แห่งการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 15 สมัชชาแห่งชาติได้อนุมัติให้เพิ่มรูปแบบการลงทุนภาครัฐภายใต้กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบของความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และการลงทุนทางธุรกิจภายใต้กฎหมายว่าด้วยการลงทุน สำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ โดยมอบหมายให้รัฐบาลดำเนินการคัดเลือกรูปแบบการลงทุนและนักลงทุนตามระเบียบข้อบังคับ และหากมีกลไกหรือนโยบายอื่นใดที่อยู่นอกเหนืออำนาจของรัฐบาล รัฐบาลจะต้องรายงานต่อสมัชชาแห่งชาติเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ

ดังนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจและการคลังของสภาแห่งชาติจึงเชื่อว่า การเสนอแนวนโยบายข้างต้นนั้นไม่จำเป็น

ที่มา: https://baohatinh.vn/chinh-phu-de-xuat-2-chinh-sach-dac-thu-cho-du-an-duong-sat-cao-toc-post300826.html