นโยบายต่างประเทศของอินโดนีเซียที่ถ่วงดุลอำนาจมากที่สุดนับตั้งแต่ได้รับเอกราช

เมื่อมองย้อนกลับไปที่การพัฒนาในประวัติศาสตร์นโยบายต่างประเทศของอินโดนีเซียตั้งแต่ได้รับเอกราชในปี พ.ศ. 2488 จนถึงปัจจุบัน ในแต่ละช่วงเวลาทางประวัติศาสตร์ และขึ้นอยู่กับบริบทระหว่างประเทศ ภูมิภาค และเงื่อนไขในประเทศ อินโดนีเซียมีลำดับความสำคัญที่แตกต่างกันในนโยบายต่างประเทศ

ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ (ซ้าย) และประธานาธิบดีโจโก วิโดโดแห่งอินโดนีเซีย พบกันที่เกาะบาหลี (ประเทศอินโดนีเซีย) เมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน 2565 ก่อนการประชุมสุดยอด G20 (ภาพ: Jakarta Globe)

อินโดนีเซียเป็นประเทศอำนาจกลางที่ตั้งอยู่ในตำแหน่งทางภูมิรัฐศาสตร์ที่สำคัญบนเส้นทางเดินเรือระหว่างประเทศที่เชื่อมมหาสมุทรอินเดียและมหาสมุทรแปซิฟิก อินโดนีเซียเป็นประเทศหมู่เกาะที่ใหญ่ที่สุดในโลก (17,504 เกาะ) มีประชากรมากเป็นอันดับ 4 ของโลก (มากกว่า 275.4 ล้านคน) และมีกลุ่มชาติพันธุ์มากกว่า 300 กลุ่ม และยังมี เศรษฐกิจ ที่ใหญ่ที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ จึงมีศักยภาพที่จะเป็นผู้นำในภูมิภาค แต่ก็เป็นสถานที่ที่ประเทศใหญ่ๆ แข่งขันกันเพื่ออิทธิพลเช่นกัน

เพื่อรักษาตำแหน่งและบทบาทในภูมิภาคและอิทธิพลระหว่างประเทศ อินโดนีเซียได้ดำเนินนโยบายต่างประเทศที่กำหนดตำแหน่งประเทศและบทบาทในระบบความสัมพันธ์ระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศอย่างถูกต้อง มีส่วนช่วยสร้างวิสัยทัศน์และเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ที่เหมาะสมและสมดุลกับตำแหน่งและความแข็งแกร่งของประเทศ โดยเฉพาะการรักษาสมดุลและความยืดหยุ่นในความสัมพันธ์กับประเทศใหญ่ๆ บนพื้นฐานของการประกันผลประโยชน์แห่งชาติสูงสุด

เมื่อมองย้อนกลับไปที่ประวัติศาสตร์การพัฒนานโยบายต่างประเทศของอินโดนีเซียตั้งแต่ได้รับเอกราชในปี พ.ศ. 2488 จนถึงปัจจุบัน ในแต่ละช่วงเวลาทางประวัติศาสตร์ และขึ้นอยู่กับบริบทระหว่างประเทศ ภูมิภาค และในประเทศ อินโดนีเซียมีลำดับความสำคัญที่แตกต่างกันในนโยบายต่างประเทศ แต่ยังคงรักษาหลักการพื้นฐานอย่างความเป็นอิสระ ความเป็นอิสระในตนเอง เสรีภาพและการริเริ่มในความสัมพันธ์กับประเทศอื่นๆ ไว้เสมอ

เนื้อหาของนโยบายเอกราช อำนาจปกครองตนเอง เสรีภาพและการริเริ่ม ได้รับการนำเสนอโดยรองประธานาธิบดีคนแรกของอินโดนีเซีย นายโมฮัมหมัด ฮัตตา ทันทีหลังจากที่อินโดนีเซียได้รับเอกราชในปี 2488 ดังนั้น อินโดนีเซียจึงสนับสนุนการกำหนดทัศนคติและนโยบายในประเด็นระหว่างประเทศด้วยตนเอง โดยไม่ผูกมัดกับมหาอำนาจใดๆ อินโดนีเซียมีความชาญฉลาดในการอยู่ห่างจากการแข่งขันระหว่างประเทศมหาอำนาจ ไม่เข้าข้างหรือถูกกดดันให้เลือกฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง แต่ขณะเดียวกันก็ส่งเสริมตำแหน่งของตนเพื่อมีบทบาทเป็นผู้นำในภูมิภาค หลักการของการกำหนดชะตากรรม ทางการเมือง ความเท่าเทียม ความเคารพในอำนาจอธิปไตย และการไม่แทรกแซงกิจการภายในจะได้รับการยึดถืออยู่เสมอ

เป็นผู้บุกเบิกนโยบายต่างประเทศ แสดงให้เห็นบทบาทที่สำคัญในเวทีระหว่างประเทศ

ประธานาธิบดีคนแรกของอินโดนีเซีย ซูการ์โน (พ.ศ. 2488-2510) ดำเนินนโยบายต่างประเทศอันล้ำสมัย โดยมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันตั้งแต่เริ่มต้นในการกำหนดและจัดตั้งหลักการดำเนินงาน และเสนอริเริ่มต่างๆ มากมายในองค์กรพหุภาคี เช่น ขบวนการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด สมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) และต่อมาคือกลุ่มความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย- แปซิฟิก (เอเปค) กลุ่ม G-20 และองค์กรประเทศอิสลาม

นโยบายต่างประเทศแบบวงกลมศูนย์กลางกำหนดความสัมพันธ์กับหุ้นส่วนโดยยึดตามผลประโยชน์ของชาติและเน้นที่ภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก

ในช่วงดำรงตำแหน่งของซูฮาร์โต (พ.ศ. 2510-2541) อินโดนีเซียได้ดำเนินนโยบายต่างประเทศที่เน้นในทางปฏิบัติ โดยให้ความสำคัญกับการพัฒนาเศรษฐกิจและดำเนินนโยบายต่างประเทศแบบ "วงจรซ้อนศูนย์" ด้วยนโยบายต่างประเทศนี้ อินโดนีเซียจึงกำหนดความสัมพันธ์กับหุ้นส่วนโดยยึดตามผลประโยชน์ของชาติและมุ่งเน้นไปที่ภูมิภาคแปซิฟิก ดังนั้น ลำดับความสำคัญของนโยบายต่างประเทศจึงจัดตามระยะห่างทางภูมิศาสตร์ โดยมีเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เป็นศูนย์กลาง รองลงมาคือประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ สหรัฐฯ สหภาพยุโรป G20 ฯลฯ ในช่วงเวลาดังกล่าว อินโดนีเซียได้สร้างความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ โดยเฉพาะด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง แต่มีความสัมพันธ์ที่ไม่เอื้ออำนวยกับจีน เนื่องมาจากนโยบายต่อต้านคอมมิวนิสต์ของอินโดนีเซียในปี พ.ศ. 2508

นโยบายสมดุลแบบไดนามิก

ในช่วง 10 ปีของประธานาธิบดีซูซิโล บัมบัง ยูโดโยโน (SBY) ดำรงตำแหน่ง (พ.ศ. 2547 - 2557) อินโดนีเซียตั้งเป้าพัฒนาเศรษฐกิจและฟื้นฟูอิทธิพลจากต่างประเทศ โดยดำเนินนโยบาย "ล้านมิตร ไม่มีศัตรู" พร้อมทั้งขยายความสัมพันธ์ระหว่างประเทศแบบพหุภาคีและหลากหลายขึ้นบนหลักการแห่งเอกราชและความคิดเชิงบวก

ในปี 2554 อินโดนีเซียได้นำเสนอแนวคิดเรื่อง “สมดุลพลวัต” เพื่อแสดงวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์เกี่ยวกับโครงสร้างภูมิภาคที่ยั่งยืนในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก โดยที่ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศใหญ่ๆ จะต้องดำเนินไปอย่างสันติ มั่นคง และร่วมมือกันผ่านเครือข่ายกลไกความร่วมมือในภูมิภาคที่มีบทบาทสำคัญของประชาคมอาเซียนและกลไกที่อาเซียนเป็นผู้นำ

บนพื้นฐานดังกล่าว อินโดนีเซียสนับสนุนการเสริมสร้างความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ และสนับสนุนบทบาทและสถานะทางทหารของสหรัฐฯ ในภูมิภาค การแสวงหาความร่วมมือทางเศรษฐกิจกับจีน และเสริมสร้างบทบาทในฟอรัมพหุภาคี ในเวลาเดียวกันก็มุ่งเน้นไปที่การเชื่อมช่องว่างระหว่างประเทศพัฒนาแล้วและกำลังพัฒนา ระหว่างประเทศมุสลิมและโลกตะวันตก นอกจากการมุ่งเน้นความร่วมมือกับประเทศใหญ่ๆ แล้ว อินโดนีเซียยังสนับสนุนการจัดตั้งความร่วมมือทางยุทธศาสตร์กับประเทศอื่นๆ อีกด้วย ประเทศอื่นๆ เช่น เกาหลีใต้ (2010) เนเธอร์แลนด์ (2010) รัสเซีย (2010) บราซิล (2011) ฝรั่งเศส (2011) เยอรมนี (2011) สหราชอาณาจักร (2012) แอฟริกาใต้ (2012) ญี่ปุ่น (2012) และเวียดนาม (2013) เพื่อสร้างความหลากหลายให้กับความสัมพันธ์ นโยบายต่างประเทศของประธานาธิบดีซูซิโล บัมบังช่วยยกระดับภาพลักษณ์ระหว่างประเทศของอินโดนีเซียหลังจากวิกฤติมานานกว่า 7 ปี

อินโดนีเซียให้ความสำคัญกับอาเซียนและส่งเสริมบทบาทของตนในอาเซียน (ที่มา: สำนักงานประธานาธิบดีอินโดนีเซีย)

การทูตกระสวยอวกาศ

นโยบายต่างประเทศของอินโดนีเซียในช่วงเวลานี้ได้รับอิทธิพลอย่างมากจากวิสัยทัศน์และพันธกิจของประธานาธิบดีโจโก วิโดโดแห่งอินโดนีเซียคนปัจจุบัน ซึ่งมีพื้นฐานมาจาก Nawa Cita ซึ่งเป็นภาษาอินโดนีเซียแบบดั้งเดิม แปลว่า วาระ 9 ประการภายใต้การบริหารของประธานาธิบดีโจโกวี เพื่อสร้างนโยบายปัจจุบันของอินโดนีเซีย

ในช่วงดำรงตำแหน่งวาระแรกของประธานาธิบดีโจโกวี (พ.ศ. 2557 - 2562) อินโดนีเซียได้สร้างการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในทิศทางของความจริงจัง การมองเข้าด้านใน ชาตินิยม และผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจเหนือสิ่งอื่นใด ให้ความสำคัญกับการใช้ช่องทางทวิภาคีมากกว่าช่องทางพหุภาคีในความสัมพันธ์กับหุ้นส่วนที่สำคัญและในความสัมพันธ์กับประเทศสำคัญๆ โดยภาพรวมแล้วนโยบายต่างประเทศของอินโดนีเซียในช่วงเวลาดังกล่าวถือว่า "มีทักษะ" ในการสร้างสมดุลความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ และจีน รวมถึงส่งเสริมโอกาสความร่วมมือกับสองมหาอำนาจนี้

อันดับแรก จงเป็นเพื่อนที่ดีกับมหาอำนาจทั้งหมด อินโดนีเซียได้รักษาจุดยืนในการพยายามรักษาความสัมพันธ์ที่ดีที่สุดกับทุกประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศมหาอำนาจทุกประเทศ โดยประกาศตนว่าเป็นเพื่อนที่ดีของทั้งสหรัฐฯ และจีน และสามารถมีบทบาทสนับสนุนในการรักษาการสื่อสารและความสัมพันธ์เพื่อป้องกันไม่ให้ความตึงเครียดเพิ่มขึ้น และยืนยันว่าอินโดนีเซียไม่จำเป็นต้องรับมือกับแรงกดดันใดๆ จากวอชิงตันเกี่ยวกับความสัมพันธ์กับปักกิ่ง

ในสุนทรพจน์ต่อการประชุมสุดยอดอาเซียนครั้งที่ 40-41 ที่จัดขึ้นในกรุงพนมเปญ (กัมพูชา) ระหว่างวันที่ 10-13 พฤศจิกายน 2565 ประธานาธิบดีโจโกวีแห่งอินโดนีเซียเน้นย้ำถึงความจำเป็นที่อาเซียนจะต้องรักษาความเป็นกลางและไม่ติดหล่มอยู่กับความตึงเครียดระหว่างมหาอำนาจ โดยเน้นย้ำว่า “อาเซียนจะต้องกลายเป็นภูมิภาคแห่งสันติภาพ เป็นที่ยึดเหนี่ยวของเสถียรภาพระดับโลก ยึดมั่นในกฎหมายระหว่างประเทศอยู่เสมอ และไม่เป็นตัวแทนของมหาอำนาจใด ๆ”

ประการที่สอง อย่าจมอยู่กับความตึงเครียดระหว่างจีนและสหรัฐฯ อย่างเด็ดขาด อินโดนีเซียไม่ยอมให้ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนส่งผลกระทบต่อความสัมพันธ์กับตะวันตก อินโดนีเซียกำลังดำเนินแผนการปรับปรุงกองทัพครั้งใหญ่โดยยังคงรักษาความเป็นกลางในประเด็นส่วนใหญ่

ในช่วงดำรงตำแหน่งวาระที่สองของประธานาธิบดีโจโกวี (พ.ศ. 2562 - 2567) เพื่อรักษาสมดุลกับสหรัฐฯ และจีน อินโดนีเซียจึงให้ความสำคัญกับการส่งเสริมเศรษฐกิจกับจีนและเชื่อมโยงผลประโยชน์ด้านความมั่นคงกับสหรัฐฯ เสริมสร้างสถานะของอินโดนีเซียในฐานะตัวแทนผลประโยชน์ของประเทศขนาดกลางและขนาดย่อมและประเทศกำลังพัฒนาในบริบทของการแข่งขันที่เพิ่มขึ้นจากประเทศมหาอำนาจ

กระทรวงการต่างประเทศอินโดนีเซีย (กุมภาพันธ์ 2022) ได้ประกาศเนื้อหาเพิ่มเติม 3 ประการในนโยบายต่างประเทศจนถึงสิ้นสุดวาระของประธานาธิบดีโจโกวี (พฤษภาคม 2024) ซึ่งเผชิญกับสถานการณ์ที่ซับซ้อนและไม่สามารถคาดเดาได้ของการระบาดใหญ่ของโควิด-19 ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน และปัญหาเมียนมาร์ รวมถึง (1) การเสริมสร้างการเชื่อมโยงผลประโยชน์กับหุ้นส่วนสำคัญ การให้ความสำคัญกับการพัฒนา การรักษาสมดุลในความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ และจีน การให้ความสำคัญกับการส่งเสริมเศรษฐกิจกับจีนและการเชื่อมโยงผลประโยชน์ด้านความมั่นคงกับสหรัฐฯ (2) เสริมสร้างสถานะของอินโดนีเซียในฐานะตัวแทนผลประโยชน์ของประเทศขนาดกลางและขนาดย่อม/ประเทศกำลังพัฒนาในบริบทของการแข่งขันของมหาอำนาจที่เพิ่มมากขึ้น นโยบายต่างประเทศที่สำคัญและมีความสำคัญลำดับแรกของอินโดนีเซียในปี 2565 คือการเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอด G20 ให้ประสบความสำเร็จ และ (3) ส่งเสริมการทูตเศรษฐกิจอย่างต่อเนื่องเพื่อเพิ่มความเข้มแข็งภายในผ่านการส่งเสริมเศรษฐกิจพึ่งตนเองและรักษาการคุ้มครองพลเมือง

อินโดนีเซียได้เปรียบในการส่งเสริมความร่วมมือทางเศรษฐกิจอย่างลึกซึ้งร่วมกับจีน จีนเป็นพันธมิตรทางการค้ารายใหญ่ที่สุดของอินโดนีเซียในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา โดยมีมูลค่าการค้ามากกว่า 125 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี เป็นนักลงทุนรายใหญ่เป็นอันดับสองในอินโดนีเซีย (รองจากสิงคโปร์) โดยมีโครงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานมากมายผ่านโครงการ Belt and Road Initiative (BRI) ในระหว่างการเยือนจีนของประธานาธิบดีโจโกวี (กรกฎาคม 2565) ผู้นำของทั้งสองประเทศตกลงที่จะส่งเสริมโมเมนตัมการพัฒนาของความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมในสี่เสาหลัก ได้แก่ การเมือง เศรษฐกิจ การแลกเปลี่ยนระหว่างประชาชน และความร่วมมือทางทะเล โดยระบุทิศทางหลักในการสร้าง "ประชาคมแห่งโชคชะตาร่วมกันอินโดนีเซีย-จีน" นโยบายต่างประเทศของอินโดนีเซียต่อจีนมุ่งเน้นเพียงด้านการเมืองและเศรษฐกิจ ในขณะที่ความร่วมมือด้านการป้องกันประเทศแทบไม่มีเลย

อินโดนีเซียยังคงให้ความสำคัญกับความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ เป็นอย่างมาก โดยใช้ประโยชน์จากความร่วมมือทางเศรษฐกิจ เงินทุน การลงทุน และเทคโนโลยี เพื่อบรรลุเป้าหมายในการเป็นประเทศพัฒนาแล้วภายในปี 2588 สหรัฐฯ เป็นหนึ่งในหุ้นส่วนการค้าและการลงทุนที่สำคัญของอินโดนีเซีย ขณะเดียวกันอินโดนีเซียยังให้ความสำคัญกับการเสริมสร้างความร่วมมือด้านความมั่นคงและการป้องกันประเทศกับสหรัฐฯ อีกด้วย สหรัฐฯ มุ่งมั่นที่จะสนับสนุนกองทัพอินโดนีเซียในกระบวนการปรับปรุงกองทัพ และร่วมกับอินโดนีเซียจัดการฝึกซ้อมรบร่วมขนาดใหญ่ประจำปีที่เรียกว่า “การุนดา ชิลด์” ในอินโดนีเซีย ซึ่งปัจจุบันกลายเป็นการฝึกซ้อมรบร่วมที่ใหญ่ที่สุดครั้งหนึ่งในภูมิภาค โดยมีประเทศอื่นเข้าร่วม 11 ประเทศ เช่น ออสเตรเลีย สิงคโปร์ ญี่ปุ่น ฯลฯ วัตถุประสงค์คือเพื่อปรับปรุงความสามารถในการตอบสนองต่อความท้าทายด้านความมั่นคง ภัยพิบัติทางธรรมชาติ และดำเนินกิจกรรมความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม

ในบริบทที่ประเทศใหญ่ทั้งร่วมมือและสู้รบ อินโดนีเซียสนับสนุนความร่วมมือระหว่างประเทศ พร้อมที่จะมีส่วนช่วยคลายและลดความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และจีน เพื่อหลีกเลี่ยงการติดอยู่ในภาวะทางตันภายใต้แรงกดดันในการเลือกฝ่าย อินโดนีเซียถือว่าอาเซียนคือจุดศูนย์กลางของความทะเยอทะยานในการขยายอิทธิพล ส่งเสริมบทบาทและเสริมความแข็งแกร่งให้กับเสียงของตนในฟอรัมพหุภาคี ระดับภูมิภาค และระดับโลกอื่นๆ (EAS, APEC, G20, UN เป็นต้น) ส่งเสริมความร่วมมือเพื่อรักษาสันติภาพและเสถียรภาพ ดำเนินการเชิงรุกเพื่อเป็นผู้นำในการเสนอความคิดริเริ่มในการจัดการกับประเด็นสำคัญระดับนานาชาติ ใช้การทูตแบบสับเปลี่ยน และมีส่วนสนับสนุนการไกล่เกลี่ยและแก้ไขปัญหาในระดับนานาชาติและระดับภูมิภาค เช่น เมียนมาร์ และรัสเซีย-ยูเครน

คาดการณ์กันว่าในอนาคตความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนจะพัฒนาไปอย่างซับซ้อน เนื่องจากลักษณะความสัมพันธ์ระหว่างมหาอำนาจในขณะนั้นกับมหาอำนาจที่กำลังเติบโตขึ้น การแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนจะเกิดขึ้นในรูปแบบที่หลากหลายและในระดับที่รุนแรงในทุกด้าน ไม่ว่าจะเป็นการเมือง - การทูต เศรษฐศาสตร์ - การค้า การลงทุน วิทยาศาสตร์ - เทคโนโลยี ความมั่นคง - การป้องกันประเทศ ไปจนถึงค่านิยม อุดมการณ์... แม้ว่าจะไม่น่าจะนำไปสู่ภาวะสงครามเย็นเหมือนในช่วงสหรัฐฯ-โซเวียตก่อนหน้านี้ก็ตาม ความสัมพันธ์ของอินโดนีเซียกับมหาอำนาจจะเป็นหัวข้อสำคัญในการเลือกตั้งประธานาธิบดีอินโดนีเซียในปี 2024

อินโดนีเซียเป็นประเทศที่มีระบบการเมืองที่แตกต่างอย่างสิ้นเชิงเมื่อเทียบกับเวียดนาม แต่ทั้งสองประเทศก็มีความคล้ายคลึงกันมากในประวัติศาสตร์การต่อสู้ การปลดปล่อย และการพัฒนาชาติ นอกจากนี้ รากฐานนโยบายต่างประเทศของทั้งสองประเทศยังมีจุดร่วมกันคือ ความสำคัญของการเป็นคนกระตือรือร้น มีทัศนคติเชิงบวก มีความยืดหยุ่น และมีความรับผิดชอบ และพร้อมที่จะเป็นมิตรและหุ้นส่วนที่เชื่อถือได้ของทุกประเทศ บทเรียนที่ได้รับจากการวางแผนนโยบายต่างประเทศของอินโดนีเซียข้างต้นจะเป็นพื้นฐานการวิจัยที่สำคัญสำหรับกระบวนการวางแผนนโยบายต่างประเทศของเวียดนามในอนาคตอันใกล้นี้

แหล่งที่มา: https://baoquocte.vn/chinh-sach-doi-ngoai-can-bang-nuoc-lon-cua-indonesia-tu-sau-khi-gianh-doc-lap-den-nay-257637.html