กฎเกณฑ์ที่ทับซ้อนเกี่ยวกับการแต่งตั้งและการโอนย้ายครู

หลังจากดำเนินการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นสองระดับแล้ว เนื่องจากปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการรับสมัคร ภาคการศึกษาจึงยังคงต้องรอคำสั่ง

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เพิ่งออกหนังสือเวียน (Circular 15) ที่กำหนดหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจของกรมศึกษาธิการและการฝึกอบรม และกรมวัฒนธรรมและสังคม (หนังสือเวียนฉบับที่ 15) โดยมีเนื้อหาเกี่ยวกับการมอบอำนาจการสรรหา โยกย้าย หมุนเวียน และครูผู้ช่วย ให้แก่กรมศึกษาธิการและการฝึกอบรม ซึ่งอาจถือเป็นทางออกที่ “เปิดทาง” โดยการมอบอำนาจการสรรหาบุคลากรให้กับหน่วยงานที่จ้างงาน ซึ่งแตกต่างจากเดิมอย่างสิ้นเชิง

เสริมสร้างศักยภาพในการแก้ไขปัญหาขาดแคลนครู

ศาสตราจารย์ ดร. ไท วัน ถั่น ผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรม จังหวัดเหงะอาน กล่าวว่า เมื่อได้รับอำนาจ กรมการศึกษาและฝึกอบรมสามารถส่งครูจากพื้นที่ที่มีครูเกินจำนวนไปยังพื้นที่ที่ขาดแคลนภายในภาคการศึกษาเดียวกันได้ ซึ่งจะช่วย "อุดช่องว่าง" ได้อย่างรวดเร็ว นอกจากนี้ การมุ่งเน้นการสรรหาบุคลากร ณ จุดใดจุดหนึ่งจะช่วยสร้างมาตรฐานกระบวนการ ทำให้มีความโปร่งใสและเป็นธรรมมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้การสรรหาบุคลากรมีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับเนื้อหา รูปแบบ เงื่อนไข และมาตรฐานการสรรหาบุคลากรสำหรับครูโดยเฉพาะ คุณถั่น เสนอให้ลดข้อกำหนดด้านการบริหารและบริการสาธารณะ และเสริมสร้างการประเมินศักยภาพทางการสอน

กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม ระบุว่า ภายในสิ้นปีการศึกษา 2567-2568 ประเทศไทยจะมีครูเกือบ 1.28 ล้านคน ตั้งแต่ระดับอนุบาลถึงมัธยมศึกษาตอนปลาย ซึ่งเพิ่มขึ้น 21,978 คน เมื่อเทียบกับปีการศึกษาที่ผ่านมา กรมครูและผู้จัดการฝ่ายการศึกษา ระบุว่า กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมได้ประสานงานกับ กระทรวงมหาดไทย เพื่อเสนอเพิ่มอัตราจ้างครู 10,304 อัตรา เพื่อแก้ไขปัญหาการขาดแคลนครู โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่มีปัญหา หน่วยงานท้องถิ่นต่างๆ ได้ดำเนินการสรรหาบุคลากรอย่างแข็งขัน ซึ่งช่วยแก้ไขปัญหาการขาดแคลนบุคลากรทั้งในด้านจำนวนและโครงสร้างบุคลากรที่ไม่เพียงพอ

ตั้งแต่ปี 2565 เป็นต้นไป กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะประสานงานกับกระทรวงมหาดไทยเพื่อรายงานต่อรัฐบาลกลางเพื่อเสริมตำแหน่งการสอนให้กับท้องถิ่นจำนวน 65,980 ตำแหน่ง

อย่างไรก็ตาม เมื่อสิ้นสุดภาคเรียนแรกของปีการศึกษา 2567-2568 ประเทศไทยยังคงมีตำแหน่งงานว่างประมาณ 60,000 ตำแหน่ง ขณะที่ครูในโรงเรียนอนุบาลและการศึกษาทั่วไปของรัฐทุกระดับชั้นขาดแคลนกว่า 120,000 คน ดังนั้น จำนวนครูที่รับสมัครจึงน้อยมากเมื่อเทียบกับโควตาตำแหน่งงานที่กำหนดไว้

ในปีการศึกษาใหม่ 2568-2569 ภาคการศึกษายังคงประสบปัญหาขาดแคลนครู (ภาพประกอบ)

ตามรายงานของกรมการศึกษาและการฝึกอบรมจังหวัดเหงะอาน ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แม้ว่าหน่วยงานท้องถิ่นจะพยายามลงทุนด้านการศึกษา แต่จังหวัดนี้ยังคงขาดแคลนครูเกือบ 5,000 คนสำหรับปีการศึกษา 2568-2569 และปีต่อๆ ไป

ปัญหาการขาดแคลนครูในท้องถิ่นนี้ เกิดจากความจำเป็นต้องจัดการเรียนการสอนวันละ 2 ครั้งในโรงเรียนประถมศึกษาและมัธยมศึกษา ประกอบกับจำนวนชั้นเรียนที่เพิ่มมากขึ้นในโรงเรียนมัธยมศึกษา การศึกษาต่อเนื่อง และการศึกษาวิชาชีพ ส่งผลให้มีแรงกดดันอย่างมากต่อการจัดหาครู

ในการประชุมอบรมเชิงปฏิบัติการเรื่องการดำเนินการจัดการศึกษาตามระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ซึ่งจัดโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเมื่อเร็วๆ นี้ นายเหงียน วัน เฮียว ผู้อำนวยการกรมศึกษาธิการและการฝึกอบรมนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า ปัญหาการขาดแคลนครูถือเป็นปัญหาที่ตำบลและตำบลต่างๆ ในพื้นที่ต้องเผชิญมากที่สุด ควบคู่ไปกับความยากลำบากและอุปสรรคในการสรรหาบุคลากร

คุณเหียวยืนยันว่าอุตสาหกรรมนี้กำลังประสบปัญหาการกระจายอำนาจในการสรรหาบุคลากรที่ไม่ชัดเจน หากยังไม่ชัดเจน การใช้ การระดม และการหมุนเวียนครูจากเขต/ตำบลหนึ่งไปยังอีกตำบลหนึ่งจะเป็นปัญหาที่ยากในอนาคตอันใกล้

กฎเกณฑ์ทับซ้อน รอคำสั่ง

นาย Pham Tuan Anh รองผู้อำนวยการกรมครูและผู้จัดการด้านการศึกษา (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) กล่าวว่า ในช่วงตั้งแต่นี้เป็นต้นไปจนกว่ากฎหมายว่าด้วยครูและเอกสารแนะนำจะมีผลบังคับใช้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้กำหนดเนื้อหาจำนวนหนึ่งโดยเฉพาะ

งานด้านการสรรหา สัญญา การระดมพล การโอนย้าย และการจัดการระหว่างโรงเรียนสำหรับครู บุคลากร และลูกจ้างในสถาบันการศึกษาของรัฐ จะได้รับการกระจายอำนาจและอนุมัติจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดให้หน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ ดำเนินการตามสภาพการณ์จริงในปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การปฐมนิเทศควรมอบหมายให้กับกรมการศึกษาและฝึกอบรม เนื่องจากในความเป็นจริงแล้ว จำเป็นต้องมีการปรับปรุงทีมข้าราชการพลเรือนด้านการศึกษาในระดับตำบลเพื่อให้สามารถปฏิบัติหน้าที่นี้ได้

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม Pham Ngoc Thuong ให้ความเห็นว่าในอนาคตอันใกล้นี้ ภาคการศึกษายังคงมีงานที่ต้องทำอีกมาก และเตือนผู้บริหารด้านการศึกษาเป็นพิเศษให้ศึกษาเอกสารแนะนำของกระทรวงเกี่ยวกับการดำเนินการจัดการศึกษาตามรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ

เนื่องจากไม่มีกรมการศึกษาและฝึกอบรม และกรมตรวจสอบอีกต่อไป คุณเทืองจึงเสนอให้ผู้นำชุมชนต้องวางแผนและแต่งตั้งผู้อำนวยการและรองผู้อำนวยการให้ดี ณ เวลานี้ ศักยภาพความเป็นผู้นำของผู้อำนวยการชุมชนแต่ละคนต้องสูงขึ้นไปอีก ผู้อำนวยการชุมชนแต่ละคนต้องเป็นทั้งข้าราชการพลเรือนและผู้ดำเนินงานด้านการศึกษาในสถาบันการศึกษาเฉพาะทาง พร้อมทำหน้าที่เป็นที่ปรึกษาให้กับเจ้าหน้าที่ระดับชุมชน เมื่อถึงเวลานั้น เราจะมีกำลังพลที่คอยดูแล ไม่ใช่แค่ข้าราชการพลเรือนระดับชุมชนเพียงคนเดียว

นายเทืองยังเตือนให้ท้องถิ่นพัฒนาวิธีคิดเชิงบริหารและวิธีการเป็นผู้นำ ตามระเบียบการแต่งตั้งผู้อำนวยการและรองผู้อำนวยการอยู่ภายใต้อำนาจของระดับตำบล ดังนั้นผู้นำตำบลจึงต้องปฏิบัติหน้าที่นี้ให้ดี

อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงแล้ว การดำเนินการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับนั้นมีปัญหาอยู่บ้าง กระทรวงมหาดไทยระบุว่า อำนาจในการแต่งตั้งผู้อำนวยการใหญ่และรองผู้อำนวยการใหญ่ของโรงเรียนอนุบาล โรงเรียนประถมศึกษา และโรงเรียนมัธยมศึกษา (มาตรา 10 มาตรา 23 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568) กำหนดให้ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลเป็นผู้ตัดสินใจ อย่างไรก็ตาม พระราชกฤษฎีกา 142/2568/ND-CP กำหนดให้กรมการศึกษาและฝึกอบรมเป็นผู้รับผิดชอบ

นอกจากนี้ มาตรา 41 ของพระราชกฤษฎีกา มาตรา 41 กำหนดให้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลมีหน้าที่บริหารจัดการบุคลากรและนโยบายของศูนย์การเรียนรู้ชุมชนเท่านั้น ไม่ได้ครอบคลุมสถาบันการศึกษาของรัฐทั้งหมด ทำให้เกิดความขัดแย้งและทับซ้อนในอำนาจการบริหารจัดการ

อุปสรรคสำคัญที่สุดในการสรรหาครูในปัจจุบันคือการเหลื่อมซ้อนกันระหว่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 142 ของรัฐบาล ขณะเดียวกัน ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569 เป็นต้นไป กฎหมายว่าด้วยครูจะมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ โดยมอบหมายความรับผิดชอบในการสรรหาและการใช้ครูให้กับกรมสามัญศึกษาและฝึกอบรม ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีคำสั่งเฉพาะเจาะจงสำหรับระยะเวลาตั้งแต่บัดนี้จนถึงวันที่ 31 ธันวาคม เพื่อหลีกเลี่ยงช่องว่างที่ส่งผลกระทบต่อการสอนและการบริหารจัดการโรงเรียน

(ที่มา: tienphong.vn)

ลิงก์: https://tienphong.vn/noi-lo-nam-hoc-moi-2025-2026-bai-toan-thieu-quang-vien-post1767349.tpo

ที่มา: https://vtcnews.vn/chong-cheo-quy-dinh-ve-bo-nhiem-dieu-dong-giao-vien-ar958620.html