บทที่ 3: คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจจะต้องเป็นนักลงทุนมืออาชีพ
ปัญหาการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจในปัจจุบันมีสาเหตุมาจากการขาดความชัดเจนในการปฏิบัติภารกิจและหน้าที่ของคณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจในฐานะเจ้าของทุนของรัฐ
ดร. โว ตรี แถ่ง อดีตรองผู้อำนวยการสถาบันการจัดการ เศรษฐกิจ กลาง (CIEM) กล่าวว่า จำเป็นต้องมีกลไกสำหรับคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจเพื่อ “ยกระดับคุณภาพ” ของนักลงทุนมืออาชีพ ซึ่งจำเป็นต้องอาศัยการปฏิรูป การปรับโครงสร้าง และการเสริมสร้างศักยภาพของคณะกรรมการอย่างจริงจัง
 |
| ดร. วอ ตรี ทันห์ อดีตรองผู้อำนวยการสถาบันกลางเพื่อการจัดการเศรษฐกิจ |
เรียน ท่านครับ ที่ ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 8 ชุดที่ 15 จะพิจารณาและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ ซึ่งเป็นกฎหมายที่จะนำมาใช้แทนกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจที่ออกในปี พ.ศ. 2557 มีหลายความเห็นว่าจำเป็นต้องประเมินและพิจารณารูปแบบของคณะกรรมการบริหารจัดการทุนของรัฐในวิสาหกิจ ท่านมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับความเห็นนี้ครับ
การจัดตั้งคณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจ (คณะกรรมการ) เกิดขึ้นจากแนวคิดเชิงกลยุทธ์ นั่นคือ การเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ ประสิทธิภาพการใช้ทุนรัฐวิสาหกิจ และความสามารถในการแข่งขันของรัฐวิสาหกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลุ่มเศรษฐกิจขนาดใหญ่และรัฐวิสาหกิจ
แนวคิดนี้รวมถึงการเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการ การแยกบทบาทความเป็นเจ้าของออกจากบทบาทของการบริหารจัดการของรัฐ นั่นคือเป้าหมาย
ประเด็นเหล่านี้เป็นเรื่องใหญ่และไม่ใช่เรื่องง่าย เพราะมีเหตุผลจากประเด็นทางประวัติศาสตร์ ธรรมชาติของทุนรัฐ และความเป็นเจ้าของของรัฐ ยกตัวอย่างเช่น ในอดีต เราเคยคิดถึงรัฐวิสาหกิจและการบริหารจัดการหลายระดับ จึงมีวิสาหกิจท้องถิ่นที่มีตัวแทนท้องถิ่นเป็นเจ้าของทุน และวิสาหกิจกลางที่มีกระทรวงเป็นตัวแทนทุน
การจัดตั้งคณะกรรมการเป็นกระบวนการแห่งการเปลี่ยนแปลงครั้งยิ่งใหญ่อย่างแท้จริง ซึ่งต้องอาศัยการเปลี่ยนแปลงในด้านความคิด อุปกรณ์ โครงสร้าง องค์กร ฯลฯ
แม้ว่าคณะกรรมการจะก่อตั้งขึ้นจากประสบการณ์การเรียนรู้จากแบบจำลองต่างๆ ทั่วโลก โดยมีผู้เชี่ยวชาญหลายท่านเข้าร่วม แต่คณะกรรมการก็ยังถือเป็นแบบจำลองที่ค่อนข้างใหม่สำหรับเวียดนาม ตลอดระยะเวลาที่ผ่านมา คณะกรรมการต้องเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย ทั้งในด้านบทบาทและภารกิจในฐานะตัวแทนที่มีอำนาจของเจ้าของ
ความท้าทายนั้นคืออะไรครับท่าน?
ตัวอย่างเช่น จนถึงปัจจุบัน ยังคงมีความสับสนระหว่างสิ่งเก่าและสิ่งใหม่ในการบริหารรัฐของบริษัท 19 แห่งและบริษัททั่วไป หรือในการดำเนินการตามหน้าที่และภารกิจของคณะกรรมการในฐานะเจ้าของ หรือโดยเฉพาะอย่างยิ่งในฐานะนักลงทุนด้านทุน
แน่นอนว่าต้องยืนยันว่า เมื่อเวลาผ่านไป ด้วยความพยายามของภาคเอกชน บริษัทมหาชน และคณะกรรมการ การดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจได้บรรลุผลในเชิงบวก สิ่งที่เห็นได้ชัดที่สุดคือการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจและบริษัทมหาชน ก่อนหน้านี้ กิจกรรมของภาคส่วนเหล่านี้ไม่ได้ผล มีโครงการที่อ่อนแอและขาดทุนจำนวนมาก จนถึงปัจจุบัน แม้ทุกอย่างจะไม่ราบรื่น แต่ทุกอย่างก็ทำกำไรได้ และประสิทธิภาพก็เพิ่มขึ้น ภาคเอกชนและบริษัทมหาชนหลายแห่งได้กำไรเกินเป้าหมายที่ตั้งไว้ ทำให้มีเงินสนับสนุนงบประมาณจำนวนมาก ผมคิดว่าเรื่องนี้สำคัญมาก
ประการที่สอง บริษัทต่างๆ จำนวนมากได้ก้าวทันความต้องการใหม่ๆ ของประเทศ โดยมุ่งเน้นไปที่การวิจัยและพัฒนา (R&D) การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การเปลี่ยนแปลงสีเขียว และการเปลี่ยนแปลงแบบคู่ขนานมากขึ้น ดังที่เห็นได้จากโครงการต่างๆ ในอุตสาหกรรมพลังงาน น้ำมันและก๊าซ และโทรคมนาคม
ประการที่สาม โครงการที่อ่อนแอหลายโครงการกำลังได้รับการแก้ไขและเริ่มใหม่ในทิศทางปฏิบัติการที่สร้างมูลค่าให้กับเศรษฐกิจ เช่น ปุ๋ยนินห์บิ่ญ ปุ๋ยห่าบั๊ก แร่และโลหะวิทยาเวียดนาม - จีน โครงการเหล็กและเหล็กกล้าไทเหงียน ระยะที่ 2...
คณะกรรมการเองยังได้พยายามปฏิรูปและปรับโครงสร้างองค์กรในด้านงานบุคคลและทรัพยากรบุคคลให้มีศักยภาพในการเข้าใจและนำเสนอปัญหาของวิสาหกิจในเครือ ประสานงานกับวิสาหกิจเพื่อเสนอและสร้างกรอบกฎหมายให้หน่วยงานบริหารและรัฐบาลออกให้ได้อย่างรวดเร็วและมีคุณภาพ
ยกตัวอย่างเช่น บริษัท State Capital Investment Corporation (SCIC) ซึ่งอยู่ภายใต้คณะกรรมการ เพิ่งได้รับการอนุมัติกลยุทธ์การดำเนินงาน ซึ่งเราเชื่อว่ามีแนวคิดที่ดีมากมาย ตัวอย่างเช่น การประเมินประสิทธิภาพโดยรวมมากกว่าการประเมินโครงการเดี่ยว การวัดประสิทธิภาพของการลงทุนทางการเงินโดยการวัดอัตราดอกเบี้ยพันธบัตรรัฐบาล การแยก “เกม” ที่มีมูลค่าตลาดสูงออกจากการจัดลำดับตามภารกิจของรัฐ...
 |
| กลุ่มเศรษฐกิจของรัฐหลายแห่ง เช่น PVN ได้ตอบสนองความต้องการใหม่ของประเทศแล้ว |
จากผลลัพธ์เบื้องต้นดังกล่าว ในความคิดเห็นของคุณ ควรส่งเสริมโมเดลการเป็นตัวแทนทุนของรัฐของคณะกรรมการอย่างไรในอนาคต?
ดังที่ได้กล่าวไปแล้ว การดำเนินงานของคณะกรรมการและรูปแบบของหน่วยงานตัวแทนทุนของรัฐเฉพาะทางนี้มีปัญหาหลายประการ
ประการแรก การแยกส่วนไม่ได้เป็นตัวแทนอย่างแท้จริง โดยทับซ้อนกับหน่วยงานบริหารของรัฐอื่นๆ ดังนั้น กระบวนการตัดสินใจของคณะกรรมการจึงยากมาก
ประการที่สอง การเป็นเจ้าของของรัฐมักมีลักษณะของการเป็นตัวแทน ดังนั้น สิทธิในการตัดสินใจในฐานะตัวแทนของเจ้าของระหว่างคณะกรรมการกับบริษัทและบริษัททั่วไปยังคงเป็นปัญหาอยู่
ประการที่สาม การปรับปรุงคุณภาพของนักลงทุนมืออาชีพในคณะกรรมาธิการต้องอาศัยการปฏิรูป การปรับโครงสร้าง และการเสริมสร้างศักยภาพที่แข็งแกร่งสำหรับคณะกรรมาธิการ
ประการที่สี่ เมื่อประมาณ 3-4 ปีที่แล้ว เรามีโครงการนำร่องในการจัดตั้งบริษัทขนาดใหญ่ (เครนชั้นนำ) จากรัฐวิสาหกิจ
ความจริงก็คือ เป็นเวลานานแล้วที่บริษัทขนาดใหญ่ไม่มีโครงการลงทุนที่โดดเด่นอย่างแท้จริง พวกเขาต้องการนโยบายนำร่องเกี่ยวกับความเป็นอิสระ นโยบายเงินเดือนและโบนัส การลงทุนที่มีความเสี่ยง นวัตกรรม ฯลฯ
ล่าสุดเมื่อปีที่แล้ว โปลิตบูโรได้ออกมติที่ 41-NQ/TW เรื่อง การสร้างและส่งเสริมบทบาทของผู้ประกอบการเวียดนามในยุคใหม่ โดยกำหนดให้สร้างกลไกนโยบายนำร่องเพื่อสนับสนุนการพัฒนาวิสาหกิจระดับชาติและวิสาหกิจชั้นนำ ไม่ว่าจะเป็นวิสาหกิจของรัฐหรือเอกชนก็ตาม
ในฐานะตัวแทนของเจ้าของ ผู้จัดการ และผู้ลงทุนทุนของรัฐ คณะกรรมการฯ จะมีส่วนร่วมในกระบวนการนี้ ทั้งในแง่ของการมีส่วนร่วมในกลไกและการมีส่วนร่วมในการใช้เงินทุน
มีความคาดหวังมากมายว่าคณะกรรมการจะเป็นนักลงทุนมืออาชีพอย่างแท้จริงดังที่คุณได้กล่าวไปแล้ว ในความคิดเห็นของคุณ กลไกและนโยบายใดบ้างที่จำเป็นเพื่อให้คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจสามารถทำหน้าที่นี้ได้ดีที่สุด
ลองคิดดูว่าคณะกรรมการเป็นเหมือนนักลงทุนที่มีเงินและถือหุ้นใหญ่ในบริษัท แล้วนักลงทุนคนนี้ทำอะไรและมีสิทธิ์อะไรบ้าง?
ในฐานะผู้ถือหุ้นที่มีอำนาจควบคุม นักลงทุนจะมีส่วนร่วมในการกำหนดทิศทางเชิงกลยุทธ์ ตัดสินใจคัดเลือกบุคลากร และติดตามว่าบรรลุเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ที่นักลงทุนกำหนดไว้หรือไม่ การดำเนินการดังกล่าวจำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่ชัดเจนและกระจายอำนาจ เพื่อกำหนดว่าคณะกรรมการจะเป็นตัวแทนที่ไหน และจะตัดสินใจในประเด็นใดบ้าง
ควรสังเกตว่าเนื่องจากความซับซ้อนของกระบวนการปรับโครงสร้างทุนของรัฐ ความเป็นเจ้าของของรัฐจึงมีหลายระดับ นอกจากการกระจายอำนาจที่ชัดเจนและการลดต้นทุนการตัดสินใจแล้ว การเชื่อมโยง การประสานงาน และการแบ่งปันข้อมูลก็มีความสำคัญอย่างยิ่ง
ดังนั้น นักลงทุนจึงจำเป็นต้องมีกลไกเพื่อปรับปรุงศักยภาพในการตัดสินใจ เช่น การดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถและการปรับปรุงคุณภาพของบุคลากร
การแสดงความคิดเห็น (0)